关于加快国有企业“三供一业”供电分离移交的研究

樊晓峰，郝建军，刘传颖

（国网大同供电公司营销部，山西大同 037008)

随着改革的不断深入，尤其是供给侧改革的推进，国有企业生活基地的水、电、暖和物业管理等“三供一业”分离移交已经成为企业发展过程中不可或缺的重要工作。2016年6月，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知，明确规定2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，彻底解决企业办社会负担，给企业松绑，使企业能够轻松上阵，快速健康发展。

1 现状分析及存在问题

1.1 大同市“三供一业”工作开展情况

大同市先期涉及“三供一业”分离移交企业11家，其中中央企业9家，地方国有企业2家，涉及移交户数约17.4万户。其中国网大同供电公司与11家单位全部签订了“三供一业”供电分离移交协议。2017年11月14日大同市人民政府办公厅转发了市国资委、市财政局《关于驻同央企、省企和市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》 （同政办发〔2017〕178号)，为大同市“三供一业”分离移交工作开展提供了政策支撑。

其中同煤集团为山西省分离移交办社会职能工作试点单位，2016年12月与大同市政府签订了《同煤集团首批职工家属区“三供一业”企业办社会职能分离移交框架协议》。2017年7月7日，同煤集团首批职工家属区“三供一业”分离移交暨分项协议签订，标志同煤集团首批职工家属区“三供一业”分离移交工作正式完成。

但就目前来看大同市同煤集团虽然作为试点单位完成了“三供一业”整体分离移交工作，现状接收后的改造工作仍然处于摸索阶段，接收后改造方案制定、改造资金的使用、改造工程的过程管理等问题都无经验借鉴，这些问题仍然是“三供一业”整体接收后需要攻克的难题。

1.2 移交单位供电现状

经过国网大同供电公司（以下简称“大同公司”）前期对涉及到“三供一业”分离移交企业的调研了解到，大同市国有企业承担办社会职能的均为老企业，小区建成时间较久，配电设施运行年限长。随着经济发展用户用电负荷持续增加，变压器接近满负荷运行，部分线缆老化严重，设备超期服役，原有供电设备已经不能满足用户需求。个别国有企业虽然出资对配电室部分出线进行改造，但由于缺乏专业设计、施工队伍，致使改造后的接线与原运行图纸不符，居民用电和企业生产用电混接；个别企业管理粗放，一些主要供电设备无参数信息，无现场低压电缆走经图，给日常运维管理造成不便，在安全用电方面存在极大的隐患。用电质量和供电服务无法得到保障，给居民生活带来极大困扰。

2 工作开展思路

a)总体思路。建立“政企协作，三方联动”的合作模式，即国资委作为国有资产的管理者，牵头组织，规范移交步骤，保障国有资产的依法合规移交，保证移交流程的规范性。资产移交单位作为责任主体，承担改造资金筹措和管理，确保改造实施的可行性。供电公司作为接收单位，在完成本职接收任务的同时，依托企业自身技术优势，提供全程技术指导，帮扶移交企业加快改造实施进度，彰显供电企业的主动性。

b)业务体系。大同公司成立“三供一业”分离移交工作领导小组，负责国网大同供电公司“三供一业”供电分离移交工作的组织、指挥和协调，研究、决定、决策改造工作中重大事项，统一对接政府部门，统筹协调改造工作中的资源调配，安排布置改造工作计划，监督项目实施进度与工程质量。严格执行建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

3 加快推进分离移交的指导意见

3.1 供电分离移交的主要方式

考虑到移交企业最终将其改造后的供电设施无偿移交供电企业，安全责任、供电服务，抢修工作也随之转移到供电公司。为了避免设备“带病”接入供电网络，影响电网网架正常运行，同时为了保障供电负荷的合理分配，杜绝改造资金的“盲目”投入，大同公司建议采用“先移交，后改造”的方式逐步推进。具体方式为先由移交企业与接收单位以“先移交、后改造”的方式签订“三供一业”供电分离移交框架协议，确定移交方式。三方（国资委、移交企业、接收单位）组织工作人员进驻现场开展资产清点建立移交资产清单，确保最终移交资产的表、册与实物相一致。接收单位按照国资委的委托组织相应专业设计单位进行现场勘查并编制可研报告：一是利用专业优势对移交企业改造费用进行精准测算，协助移交企业完成向集团公司费用申报工作；二是将可研报告报送大同市发改委由市发改委组织专家对接收单位上报的可研报告进行评审。评审通过后出具可研报告批复，并由发改委对入日常管理范畴，以高效、优质的抢修供电服务，首先解决故障处理不及时、供电服务不到位的“标”；第二步,待改造资金到位后，通过全程提供改造技术支持，精准改造发力点，完善配网供电质量，提高供电可靠性，彻底根治配网运行隐患的“本”，实现标本兼治。以供电公司渐进、移交企业渐退的模式平稳过渡，实现过渡期间和改造接收后供电服务和用户满意度不降低。

3.2 分离移交流程的规范

由于“三供一业”分离移交工作涉及的利益相关方众多，且各方对相关工作认知度不一致，资金到位不及时，沟通交流不充分，各项工作推进缓慢，现场工作基本处于停滞状态。大同公司作为接收单位在按照市政府的总体部署，结合实际推进移交工作，同时不忘央企的责任使命与社会担当，主动作为、开拓思路、破局开路，推动“三供一业”移交分离工作整体快速推进。大同公司以书面形式主动请示市国资委，由市国资委委托国网大同供电公司按照有关程序做好维修改造计划，依法依规办理，为提早开展移交工作提供了政策的支持。随后大同公司营销部组织相应专业多次讨论后初步形成了《国网大同供电公司“三供一业”供电分离移交工程管理办法（初稿）》，从工程的组织和管理体系、改造技术标准、投资计划管理、工程组织实施、物资管理、质量管理、安全管理、竣工验收及后评估、工程审计和监督、档案管理10个方面提出具体管理办法。保证整个工程各方责任、权利、义务明确清晰，实现项目全过程的管控。大同公司及时转变思路，与移交企业成立联合工作组，利用公司在行业内优势和影响力，邀请具有较高专业水平和丰富设计经验的设计单位协调，以垫资的方式按照“技术合理、经济合算、运行可靠”的原则共同开展现场勘察、评估、编制可研报告等工作，为移交企业向上级部门申报改造资金提供技术支撑。

3.3 分离移交资金的解决方式

在管理流程健全、实施步骤明确的基础上，需要克服的最大问题是改造资金的到位，这直接影响了专项工作的落地实施。为了保证“三供一业”移交工作的如期完成，加快实施进度，大同公司根据项目的实施特点，向国资委提出了“垫资改造”思路，即采用2个渠道筹集先期改造资金：一是建议移交企业通过多渠道融资形式先行自筹部分改造资金；二是通过企业和中标施工单位签订垫资改造协议，由施工单位筹措部分资金推进主体改造实施的方式，加快改造实施。同时建议移交单位采取分标段招标，分标段施工的方式，化整为零全面铺开现场。以开闭所为单位，分台区实施改造，成熟1个、实施1个、验收1个、运行1个，在保证工程质量的前提下，按期完成改造任务。

3.4 具体措施

a)采取“政企协作、三方联动”的合作模式创三赢。发挥政府的主导作用，建立协同工作机制，加强沟通衔接，破解难题。在政策上有支撑，在技术上有保证，在资金上有保障，形成合力，共同推进“三供一业”分离移交快速推进。

b)要以供电企业渐进、移交企业渐退的模式，角色转变，摒弃作为接收单位不参与改造过程最终只接收资产的思想，选准移交的切入点，从分离移交改造全过程参与；紧抓移交着力点，严格执行改造标准和业务流程；踩实移交的落脚点，保证改造工程高质量，实现移交资产优良。

c)坚持“一企一策”，按类实施。考虑到移交企业在生产经营、体制机制、供电设施方面的情况差别，采取一企一策模式。经营效益好的企业考虑先移交后改造，破产企业考虑边改造边移交，突出重点、以点带面、分类推进、全面达效的目标方针。

d)开辟绿色通道、加快业扩办电效率。针对移交后商业用户建立绿色通道，简化业扩手续，优化办电流程，完善服务机制，最大限度地实现供电服务便民、为民、利民。

3.5 成功案例

同煤集团恒安新区共计27个小区，涉及移交用户约10万户，占大同地区“三供一业”移交户数的57.9%，年售电量约1.74亿kW·h。按照市政府关于印发《同煤集团首批职工家属区“三供一业”等企业办社会只能分离移交实施方案》的通知，大同公司成立了供电移交接收专项工作组进驻恒安新区，全力配合市政府与同煤集团按照分离移交路线图，开展移交前的各项工作。历时1个多月盘点10 kV开闭站（所）13座，10 kV输配电线路187.5 km，运行变压器总容量19.529万kVA，涉及供配电资产约2.33亿元。2017年7月7日与同煤集团按照先移交后改造模式完成供电分离移交协议签订，在同煤集团取得电力业务许可证（供电类）与国网大同供电公司在供电营业区内有拥有同等权利的条件下,完成了供电分离移交全部接收，进一步拓展供电业务，有效增加固定资产，巩固了电存量市场。

中车大同电力机车有限公司“三供一业”供电改造项目采取了企业与施工单位共同筹措资金垫资改造的模式。由移交企业和施工单位共同筹措改造资金5 000余万元，先行开展现场改造工作。大同公司作为接收单位提供保障电力设施安全运行的改造技术标准，审核通过了分离移交实施方案并在实施过程中提供技术指导。经现场勘查后按照供电半径、供电负荷、电源分布等情况将原有的11个小区合并为9片区域进行供电，同时将居民生活用电与医院、学校、商场分用电性质新建电源点，每片区域从开关站不同母线出线共2回，对5座环网柜进行供电，2条线路末端箱变互联，确保供电的可靠性。现已经进入到用户资料收集，旧有卡表退费阶段。届时中车大同电力机车有限公司家属区的约1.2万户居民将实现供电到户、抄表到户、收费到户和服务到户，使居民用电权益得到保障,为广大百姓提供优质、安全、可靠的供电服务，共享社会发展的成果。

4 结论

“三供一业”分离移交工作是由顶层直接推动，明确了移接双方的任务和精准的时间表，是各国有企业“瘦身”发展的重要举措[2]。供电部门作为接收单位加速“三供一业”分离移交的改造工作，可以有效地盘活存量市场、增加固定资产、进一步拓展供电业务、巩固电力市场。要突出“三供一业”分离移交工作中政府的主导作用，大同公司在取得国资委的明确委托批复下，发挥供电企业的行业、技术优势，在改造过程中全程参与，高效率组织、高质量推进保证接收资产优良。通过科学规划，合理维修改造，提高供电能力，解决职工家属区电网设备陈旧老化、自动化水平低、供电质量差等问题，实现供电能力有提升、供电服务水平有提升、用户满意度有提升。

参考文献：

[1] 王周富 .企业”三供一业“移交中做好队伍稳定工作的对策研究 [J]．企业文化旬刊，2017（1）：20-22.

[2] 李月清．寻找“最佳方案”———石油石化企业分离移交“三供一业”模式比较与路径分析[J]．中国石油企业，2017 （3）：31-33.