党的十八大以来全面从严治党的创新性研究

张见瑜，韦健玲

党的十八大以来，党中央科学分析从严治党的基本规律，准确把握全面深化改革过程中党自身建设的基本态势，针对党的建设现阶段所遇到的问题和挑战，提出了管党治党的新论断。尤其是面对近年来世情、国情和党情的新变化，对全面从严治党进行了理论、实践和制度创新，取得了丰硕成果。

一、全面从严治党在理论方面的创新

中国共产党自执政以来，经历了长时间的理论与实践探索，在党建道路上不断与时俱进。尤其是党的十八大以来，党中央在贯彻落实全面从严治党战略决策中，将党的建设理论发展到了一个新的高度。

（一）党要管党和全面从严治党的新理念

中国共产党历来重视总结执政经验，始终坚持按照党要管党的科学规律来加强党的建设。在新的历史条件下，在应对各种现实挑战和探索从严治党规律的过程中，全面从严治党成为党的十八大以来加强党的自身建设的新认识。

关于全面从严治党的举措，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中提出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。 ”［1］其中，“加强党的领导”体现为加强党的政治领导、思想领导和组织领导。“全面”体现在全方位、全领域、全覆盖。“严”体现为真严、敢严、长严。“治”体现为从中央到省、市、县党委都要肩负起主体责任；各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责；各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念。习近平总书记指出，政治纪律是最根本的纪律，强调了理想信念、从严治吏和作风建设的重要性。可见，全面从严治党的诸多举措继承和发展了治党传统，凸显了管党治党的新特点。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“新时代党的建设总要求是，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党……深入推进反腐败斗争。”［2］全面从严治党的新理念将成为新时代党中央管党治党的重要遵循。

（二）思想建党与制度治党紧密结合的新思想

党的十八大以来，国际形势复杂多变，国内改革任务艰巨繁重，党中央创造性地提出了“思想建党与制度治党紧密结合”的新思想。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动中提出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。”［3］为管党治党真正从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”指明了正确方向。

思想建党与制度治党紧密结合的新思想，是马克思主义中国化的伟大成果。一方面，思想建党是制度治党的源头和方向，决定着制度治党的最终效果；另一方面，制度治党是思想建党的保证，制度的有效实施可以加强党的组织纪律，进而推进全面从严治党深入开展。这一新思想对于全面推进党的建设新的伟大工程起到了不可替代的作用，开拓了马克思主义中国化党建理论的新境界，丰富和发展了马克思主义政党建设理论。

（三）政治建设与纪律建设的新定位

政治建设是党的根本性建设。在党的群众路线教育实践活动、推动以“三严三实”和“两学一做”为主题的学习教育活动中，党中央一再强调落实全面从严治党责任，严肃党内政治生活。2016年1月29日，中央政治局召开会议，首次提出了增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的要求。“四个意识”的提出明确了政治建设在全面从严治党中的定位。2016年7月1日，习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调：“要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”［4］

党的十九大报告在关于新时代党的建设总要求中指出：“要把党的政治建设摆在首位……旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”［2］凸显了中国共产党在执政过程中政治建设的首要地位，再次强调了进入新时代后党的政治建设的重要作用。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平总书记提出：“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”［1］为此，中央采取了一系列举措，着力解决党的纪律在某些地方执行不力的问题，围绕监督执纪问责进行了全面系统的纪律建设。党的十九大报告首次将纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设中，尤其是把政治纪律和组织纪律放在了关键位置，以此带动其他党内纪律建设。这不仅是党的纪律建设的重大创新，也是党要管党与全面从严治党的进一步发展。

二、全面从严治党在实践方面的创新

实践对社会变革具有推动作用。党的十八大以来，全面从严治党的实践创新，从整顿党的工作作风入手，以从严治吏为核心，目标是夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

（一）以整顿工作作风为突破口

因为工作作风问题影响党员的工作态度，关系党的生死存亡，因此，是全面从严治党实践创新的突破口。党的十八大以来，中国共产党以整顿工作作风为突破口，通过作风建设把党和人民群众紧紧联系在一起，以党风正民风。

第一，正风肃纪从党中央和领导干部做起。党的十八大以来，面对党内存在的种种问题和弊端，中央政治局以身作则、率先垂范，出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，切实加强了自身作风建设，为全党做出了表率。经过持续努力，“八项规定”精神深入人心，成为了作风建设的代名词。其威慑力大、覆盖面广、成效明显，广大党员和人民群众普遍为之点赞。

第二，以作风建设正党风、赢民心。针对人民群众反映强烈的工作作风问题，在充分调查研究的基础上，中国共产党先后开展了以清廉务实为主题的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育活动，大力加强作风建设，使广大人民群众看到了党的作风建设的新变化，赢得了民心。

第三，构建工作作风长效机制。习近平总书记强调：“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”［3］一方面，坚持从小事抓起，不放过一包烟、一瓶酒、一餐饭。紧盯“四风”的隐性问题、变种问题，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，“严”字当头，动真碰硬。另一方面，要坚持经常抓、深入抓、持久抓，防微杜渐、善始善终、善作善成、持之以恒，从而实现工作作风的根本性好转。

（二）以从严治吏为核心

党员干部是党的路线、方针和政策的执行者，是“关键少数”，更是社会主义事业的中坚力量。习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”［5］党的十八大以来，针对近些年拉票贿选、唯年龄取人，对干部重选用轻管理的突出问题，党中央坚持标准严格、责任分明的要求，从干部选拔、思想教育和监督管理3个方面进行了从严治吏的实践创新。

第一，在干部的选拔任用方面，坚持正确的用人导向，坚持新时期的“好干部”标准，严把选用干部的“入口关”。匡正选人用人风气，严格人事纪律和组织程序，杜绝拉帮结派、搞小圈子、权钱交易等不正之风，严防干部“带病”上岗、“带病”提拔，废除选人用人上的潜规则，让真正踏实肯干、敢作敢为、勇于改革创新的优秀领导干部有广阔的用武之地。

第二，在干部的思想教育方面，引导各级党员干部认真学习马克思主义理论，特别是党的十八大以来习近平总书记提出的新理念、新思路、新战略，丰富知识储备，完善知识结构。教育党员干部树立远大的共产主义理想信念、强化看齐意识、严守党的政治纪律和政治规矩、敬畏党纪国法，在思想上始终与党中央保持高度一致。

第三，在干部的监督管理方面，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。“让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。”［6］在权力制约、权力公开、权力问责等方面对党员干部从严监督，强化权力制约，合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。同时，做到权力公开化，发挥群众监督、网络监督的重要作用，使权力在阳光下执行，让党员干部养成自觉接受监督、内心认同监督的良好习惯。

（三）以夺取反腐败斗争的压倒性胜利为目标

腐败问题是中国共产党长期执政面临的严峻问题之一。习近平总书记指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”［2］党的十八大以来，中国共产党坚持用全覆盖、无禁区、零容忍的要求“打虎”“拍蝇”，反腐败斗争取得压倒性胜利的脚步正在逐渐靠近。

其一，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，用零容忍的态度惩治腐败。习近平总书记指出：“要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”［7］彰显了党中央与腐败水火不容，推进反腐败斗争的坚定决心。党的十八大以来，全国纪检监察机关共处置问题线索267.4万件，立案154.5万件。从党的十八大到十九大召开，共立案审查省军级以上党员干部440人，追回海外逃亡人员3 453名，共颁布修订了90余部党内法规［8］。

其二，做好与腐败现象作长期斗争的必要准备。腐败是社会毒瘤，是人类不可回避的问题，因此，反腐败是一项艰巨复杂且长期的任务。习近平总书记曾强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。对待腐败问题，“常”“长”二字是关键，一个是要经常抓，一个是要警钟长鸣。治理腐败需从源头抓起，既要警惕贪腐官员主观思想堕落，又要着力铲除滋生腐败的阴暗土壤。在反腐败斗争中理性审视新情况，及时总结经验教训，坚持做到有腐必查、违法必究，形成强大的震慑力。

其三，构建多方面合力、全方位覆盖的反腐倡廉治理体系。全方位、多层次的全覆盖治理体系是反腐倡廉建设的关键。党的十八大以来，反腐治理体系建设取得了巨大进步，建立了党内党外、上上下下、涵盖社会各个群体的反腐治理体系，形成了党委带头、纪委执行、其他群体共同参与的多元治理格局。党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委必须负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”［9］明确了党委和纪委的定位和各自的职责。强调政府在反腐倡廉过程中的主动作用，使反腐治理体系出现了新的特点，推动了反腐倡廉工作创新联动、持续发展。与此同时，社会群体、新闻媒体自下而上发挥了巨大的监督作用，使许多腐败分子无处藏身、纷纷落网，大大提高了权力监督和制约的成效。

三、全面从严治党在制度方面的创新

加强制度建设是管党治党的关键，也是全面从严治党的根本。党的十八大以来，党中央在深入推进党的建设中注重制度创新，尤其是通过不断优化和完善中央巡视制度、创设网上举报机制及健全党内监督体系，实现了党的制度建设常态化、创新化。

（一）优化和完善中央巡视制度

习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”［3］中央巡视制度是中国共产党进行全面从严治党的利器。党的十八大以来，习近平总书记就发挥巡视作用、创新巡视工作多次发表重要讲话。中央纪委按照习近平总书记的系列讲话精神，不断落实巡视工作，突出巡视工作创新，不断优化和完善了中央巡视制度。

早在2003年，中共中央就颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式将巡视制度确定为党内监督的10项制度之一。虽然经过多年的实施与发展取得了明显成效，但是，党内的腐败问题依然突出。2015年8月3日，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》（以下简称 《巡视工作条例》），是规范中国共产党巡视工作、加强党内监督的指导性文件。《巡视工作条例》强调主体的实施责任，关键在于党委“一把手”；要求确保党委决策落地生根，切实做到件件有回音、事事有着落；指出落实监督责任，巡视组失职渎职要追责。此外，还赋予巡视组新的管理权限，增加了“三个不固定化”“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”“向有关知情人询问情况”“开展专项检查”以及“派出巡视组的党组织批准的其他方式”。

截止到2017年10月，党中央通过巡视工作已经使诸多腐败分子相继落马。实践表明，中央巡视制度已成为全面从严治党的重要制度，在全面从严治党方面发挥了不可或缺的重要作用。

（二）创设网上举报机制

随着新媒体技术的飞速发展，互联网打破了现实世界与虚拟世界的时空界限，逐步成为了大众生活中不可或缺的重要组成部分。党的十八大以来，经常有民众通过互联网对一些官员的贪腐行为进行公开揭露。有些信息为纪检监察部门办案提供了重要线索，在一定程度上弥补了监督机关信息不够灵敏的不足。

2013年9月2日，中央纪委和监察部根据形势需要和互联网的特点，创设了中央纪委监察部官方门户网站。一方面，开通举报曝光台，及时更新贪污腐败案件的审查情况；另一方面，网站还邀请民众积极参与到反腐倡廉工作中来，具体包括晒“四风”、建言献策、提建议等。网上举报机制建设取得了明显成效，既充分发挥了互联网快速、便捷的优势，使广大人民群众可以随时随地利用网络，方便与中央纪委和监察部进行沟通与交流，又在实际生活中编织了一张反腐败的天罗地网，形成了巨大的威慑力。

（三）健全党内监督体系

中国共产党作为执政党，加强党内监督是决定党能否长期执政的关键因素，也是保持党的生机与活力及纯洁性的重要举措。如何探索构建既具有自身鲜明特色，又能取得显著成效的自我监督体系，使党内监督与党外监督共同发力，促进自身执政能力的提高和可持续发展，是中国共产党需要解决的迫切问题。

党的十八大以来，党中央先后颁布了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一系列党内法规，以此推进了管党治党的制度建设与完善。2016年10月27日，中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例》强调，要加强中央的领导部署，建立健全从党中央到地方党委，以及基层党组织、党的领导干部和普通党员全方位的自我监督体系，为全面从严治党构建了完善的党内监督体系。

四、结语

党的十八大以来，中国共产党对如何推进新形势下党的自身建设，围绕党的理论、实践和制度建设采取了一系列新举措，对全面从严治党进行了探索与创新。其中，包括党要管党和全面从严治党的新理念、思想建党与制度治党紧密结合的新思想、政治建设及纪律建设的新定位，以及整顿工作作风、从严治吏、夺取反腐败斗争的压倒性胜利、优化完善中央巡视制度、创设网上举报机制、健全党内监督体系等。这些新举措不仅为新时代党的建设创新奠定了基础，而且对全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。

参考文献：

[1]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-01-12（01）.

[2]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（01）.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-08（01）.

[4]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-01（01）.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：350.

[6]中央宣传部（国务院新闻办公室），中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政：第1卷[G].北京：外文出版社，2014：418.

[7]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-01-14（01）.

[8]新华社.党的十九大举行第一场记者会介绍加强党建工作和全面从严治党有关情况[EB/OL].[2017-10-19].http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414305-29597394.

[9]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：36.