共享经济背景下沈阳公共交通服务体系建设研究

和 军，蔡 璐

(辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036)

一、引言

2015年全国人大会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出制定了“互联网+”行动计划，它代表2015年是“互联网+”元年。“互联网+”是互联网思维推动经济形态演变的实践成果，通俗地讲，“互联网+”就是讲互联网+传统各行各业。从2014年到2016年，以出行类“互联网+”产品为代表的滴滴打车、Uber、摩拜单车、ofo等，火遍中国一、二线城市。当然沈阳市作为新一线城市，城市居民也充分体验了“互联网+”交通给居民出行带来的便利。城市交通包括公交、地铁、出租车、自行车等形式，据2016年沈阳市规划和国土资源局统计，沈阳居民公交出行比例达33%，同时正在创建共享公交城市。

沈阳市公共交通系统由两部分构成，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。公共汽车是城市公共交通系统中的主要交通工具。公交运输是城市交通运输系统的核心。根据沈阳2013年城市公共交通服务规范对公共交通的六方面要求，研究报告将从运营调度、行车服务、车厢服务、信息服务、运营安全、服务质量监督等六个角度展开，有针对性地利用“互联网+”公交解决现有的问题，并借鉴国内外经济发达地区的经验，提出开展共享公交服务的具体设想。

二、沈阳公共交通服务建设的现状

目前，沈阳市公交路线可以分成5部分，其中市内线路156条、快速公交3条、夜间线路10条、机场线路3条、郊区线路43条、城际线路14条，共计229条。另外，2017年沈阳市投入8.8亿元，购置新能源公交车1350台，比率从2016年的63%提升至75%。优化了城市出行环境，提升了公交乘运舒适度。根据2013年沈阳市城市公共交通服务规范对公共交通的六方面要求，具体分析沈阳公交服务现状及问题。

(一)运营调度

沈阳市是辽宁省省会，人们生活节奏快，夜生活丰富。为了满足市民早晚出行需求，公交公司较科学、合理地设置了行驶乘运路线、站点间距和首末班车时间。以热门线路和火车站、客运站为终点的线路为例，首班车在5∶00左右，末班车在22∶00左右。以一般地点为终点的线路，首班车时间集中于6∶00—7∶00，末班车集中于19∶00—20∶00。为了方便居民夜间出行的需要，沈阳市还推出10条夜班线路，首末班车时间为19∶00—04∶00。这样的安排在节能的基础上，最大限度地满足了居民的出行需要。

通过了解，居民普遍认为非热门线路、公交快线的车次间隔过长，等车时间多达10分钟以上，对出行带来不便。一些郊区线路，由于设置线路较少，往往出现每趟车人满为患的现象，即使在夜间时段，挤不上车的情况也时有发生。在沈阳，上班族路上用时平均在1小时左右，大家往往有公交慢、地铁挤、打车贵的感受，对传统公交服务效果满意度一般。

(二)行车服务

通过了解，笔者发现少部分公交司机在驾驶过程中存在一些工作不标准、服务不规范、态度不文明现象。如使用手机、与乘客聊天、注意力不集中等。除此之外，老年人认为司机对老年人照顾不够，有时还会受到司机冷言冷语的对待。在行驶速度上，早晚高峰时间由于市内道路拥挤，经常出现交通堵塞现象，致使行驶速度缓慢。

(三)车厢服务

2017年沈阳市共有52条线路更换为空调车，票价2元，与过去相比提高了100%。车内环境也比较清洁干净，主要表现在一方面卫生打扫比较到位，另一方面市民素质较高，几乎没有人在公交车上乱扔果皮纸屑。但也存在硬件维护不及时的情况，如扶手螺丝松脱，又未及时检修，造成扶手松动。总的来说,沈阳市民对于公交车厢设施满意度相对较高。

(四)信息服务

沈阳市公共交通服务体系已整合现有交通运输信息资源，利用互联网、交通服务热线等渠道，建立公交出行查询系统的公众出行信息服务平台。目前沈阳市内的公交信息主要通过公交站牌进行传播，较少使用电子站牌。2016年沈阳市在三经街、三好街、大南街等重点街路边进行43处LED电子站牌测试，计划至2019年完成1259个候车廊的升级改造，同时配备电子站牌，涉及全市200多条公交线路。电子站牌的推出，将弥补传统站牌无法提供动态公交信息的缺点，加大居民出行的便捷。不足之处表现在动态信息相对匮乏，如市民仅可查到公交线路信息、客运站地理位置以及发车线路等信息。

(五)运营安全

沈阳市公共交通服务仍存在重大交通事故时有发生，行车事故率较高的不足，驾驶员和乘客的权益得不到充分保障。与公交有关的交通违章屡屡发生，如公交车闯红灯、逆向行驶、肇事、不按规定车道行驶、司机驾驶起步猛、进站不靠边、开关车门不常观察等。服务出现问题后，不及时道歉，造成不应有的纠纷和社会负面影响。为此,2017年7月，沈阳市开展公交专项治理行动，规范公交车辆行驶秩序，抓拍违章、违法行为，社会反响良好，达到了预期目的。

(六)服务质量监督

针对在公交服务中存在的不规范、不文明及乘车环境差等问题，沈阳市交通部门提供四种监督方式：拨打监督电话、登录“沈阳市交通局”网站、通过手机APP反馈评价、聘请公交行风监督员。通过了解，投诉回复时间在5个工作日以内，乘客投诉监督电话占线时间长，投诉电话接听率较低，乘客提出的服务质量的投诉反应速度慢，投诉回复率较低，投诉满意率较低。服务质量亟待提升。

三、共享经济下城市公共交通服务理论

(一)共享经济的理论分析

共享经济，也叫分享经济，在学术界还没有一个权威的定义。一般是指基于互联网平台和物品使用权的暂时让渡，将自己的资源分享给他人，以获取一定报酬的经济模式。共享的本质在于整合线下资源，在空间、出行、金融、教育等诸多领域的节约、效率、社会关系等方面进行改善，进而进行帕累托改进。

共享经济与传统经济相比有如下特点：关注核心是资源的使用权；经常以个人对个人的方式提供资源；产消者出现；共享平台充当信息匹配的中介[1]。从经济学的角度解释共享经济的深刻变革，可以从供给端变革与所有权变革来观察。工业化革命后，社会分工效率提升，消费者的基本需求往往有专业企业提供。在共享经济模式下，消费者与生产者的界限越来越模糊，信息的流通与交易成本的降低，让每一个人都有可能成为供给者，集消费与生产于一体的产消者出现了。互联网技术的进步，移动互联平台的应用，让人们意识到所有权不再重要，更关注资源的使用权。通过网络技术让闲置资源整合，理论上实现了满足任意地点、时间的需求，从而使所有权重要性逐步降低。

(二)共享经济对公共交通服务建设的驱动

1.移动互联技术。借助移动互联技术与平台公司，交易双方可以在低成本的情况下互动并交易信息，容易取得交易双方的信任，促进交易的达成。同时一个有公信力的平台，能以低成本获得交易双方的信息，从而进一步提升平台的中介功能。

一直以来，公共交通领域是相对封闭的系统，很难做到信息交换，这就限制了市民出行的效率。从全国来看，截至2016年底，手机上网人数比例达95.1%，比上年提升5个百分点；手机网民数量6.95亿，同比增长7550万。智能设备的发展，加之庞大的人口基数，最终使得公交服务信息封闭的系统被打破。

2.人口、交通问题。人口的高增长，人口的高密集度以及交通拥堵都会推动共享经济的产生。公交出行跟出租车、私家车相比是一种集约化出行方式。但传统公交服务存在信息封闭问题，共享公交可以对传统公交进行有益补充。它旨在解决人们出行难的问题，提高出行效率，服务多元出行需求，是国家倡导绿色交通发展理念的一个现实手段，其意义十分重大[2]。

共享公交一般采用本地运营车辆，不会增加道路拥堵，当然也就不会给城市交通带来新增压力[3]。同时随着共享公交的发展，市民出行会更加便捷，在一定程度上会降低居民对私家车的需求，从而在一定程度上缓解了城市交通拥堵的问题。

3.收入分配问题。社会科学文献出版社出版的《社会蓝皮书：2017年中国社会形势分析与预测》指出，我国社会的总体收入差距从2009年以来呈不断缩小的趋势，全国居民收入分配基尼系数从2008年的0.491下降到2015年的0.462。国家统计局公布的2016基尼系数为0.465。联合国有关组织的规定，通常以0.4作为收入分配差距的警戒线，那么我国还处于收入差距较大的行列。收入分配差距问题也是驱动产消者产生的一个原因。

公交公司、巴士公司、旅游公司等专项交通运输企业，以社会消费者出行需求为导向，整合闲置车辆与工作人员，提供对应的优质服务，进而创造良好的就业新格局，实现和谐的就业环境和就业机会，充分激发劳动者的活力和创造力，促进人民收入水平不断增长，从而不断满足人民日益增长的对美好生活需要。

四、国内外共享经济发展的经验借鉴

(一)传统企业转型问题

国外比较成功的转型方案分成四种：转型类、合作类、投资类和补充类[4]。比如宝马公司推出的共享汽车服务，通过APP搜索匹配，计时收费，属于传统企业转型服务。合作式指传统汽车公司与移动平台合作，例如百事集团与移动平台“跑腿兔”联合推出一款叫作Pepsi Next的饮料，双方的目标客户都是年轻有抱负、热衷技术的群体，合作式能分享业务资源，达到低成本双赢的目标。

共享经济不应该被抵制，而是更好地发展。沈阳市的新兴公交服务可以选择适合自身企业性质的方式，开展“互联网+”业务。

(二)税收问题

共享经济在带来便利的同时，关于如何纳税，在我国还缺少规范的条例予以指导实施。有些国家如美国的华盛顿、芝加哥、波特兰等地已经开始授权Airbnb向房主代收酒店税[5]。这些城市在共享出行领域，实行了降低拼车税政策，并且区别对待出租车与网约车的租赁行为。根据这些经验，我国在设计征税方法时，可参考通过移动共享平台向巴士公司代收税，拼车类服务采用低税率，简化支付过程等手段，逐步完善相关税收方案。

我国需要找到适合共享经济发展特点的征税管理措施，不断提高税收信息化水平。调整不适合共享经济特点的税收法律法规，不断优化税收法律服务。

(三)监管问题

美国有三个州，分别是华盛顿州、加利福尼亚州和俄勒冈州，通过了共享汽车的法律，将责任归属汽车共享公司和保险公司。加利福尼亚州是第一个将Uber合法化的州，网约车受到该州公共事业委员会的监管。在英国，伦敦政府把出租车分成三种：具有营业执照的出租车、电话预约车和网络预约车等。对新兴的网络预约车纳入《约租车法案》予以法律约束，由伦敦交通局及其下属的公共运输办公室共同监管。

我国在2016年交通部等七部委联合颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中，明确了网约车的合法地位。2017年2月，沈阳网约车新政出台。要求驾驶员具有沈阳市户籍或居住证，车龄在3年以内、排气量不小于1.8升等涉及网约车车辆标准、驾驶员准入条件等内容的配套细则同时落地。

(四)行业自律问题

2013年欧盟成立分享经济联盟，具体活动包括：市场调研、媒体公关、与成员国政策制定者开展多边会议、参与咨询、提供建议等。2016年6月，中国互联网协会发布了《中国互联网分享经济服务自律公约》。包括滴滴出行、去哪儿、饿了么、易到用车等41家共享经济企业签署了公约。行业协会的自律能更好地保护共享企业的公平竞争与发展，保护消费者安全。同时，建立消费者投诉制度，推动行业健康发展。

五、沈阳公共交通服务的共享经济支持思路

(一)实时公交查询

共享公交的应用与服务可以采用基于位置的服务，即Location Based Service，简称LBS[6]。这项服务通过无线网络获取用户位置，同时为用户提供出行及增值服务。针对城市公交服务，可以利用LBS提出公交与社交融合的共享公交服务。

针对沈阳公共交通运营调度方面存在线路客流分布不均匀、乘客的候车时间较长问题，设计实时公交查询平台APP，其主要功能包括：查询公交线路、多种线路推荐、实时路况提醒、查询到站时间、下车提醒、站点周边信息等。

查询线路：平台提供沈阳市全部公交的车次信息。乘客只需输入起点和终点，平台自动为乘客规划多种出行线路方案，并提供推荐线路。实时路况：可根据道路实际情况进行实时更新，分为三个类别：畅通、缓行、拥堵。为乘客规避拥堵、阻塞的路况，提供较顺畅的出行路线。到站时间：平台系统根据公交GPS、北斗卫星定位，实时标示到达终点的距离，根据公交行驶速度和道路拥堵情况预计到站时间。下车提醒：平台系统根据乘客终点位置，设置闹钟，提示乘客按时下车。终点信息：植入城市黄页，推荐终点附近的餐饮、医疗、银行、KTV、商场、学校等详细信息，乘客可根据需求进行选择(见图1)。

(二)第三方支付

移动支付领域的创新，带动着生活的便利与快捷，全面渗透到了商业市场的每个角落。移动APP将贴近沈阳市民的消费和生活习惯，将移动支付接入公共交通服务场景。选择与用户量大、协同性好、稳定性佳、安全有保障的微信、支付宝进行深度合作。同时也覆盖捆绑银联，联合各大商业银行，满足消费者高频次的支付需求。采用双离线技术，实现非现金支付方式的接口，乘车后进行移动客户端互联网扣款。系统可检测支付系统漏洞、高效识别消费者的真实身份信用信息，并完全规避消费者的财务信息和数据泄露等安全风险。

(三)用户意见反馈

消费者通过微信、支付宝等完成消费后还将收到推送信息，点击即可开始满意度的反馈，从公交环境、行驶安全、司机服务、意见处理四方面进行星级评价和反馈。

为了保证未来公交出行的信息更精准化，承接运输的服务更加优质化，可以引入激励机制。APP后台会根据用户乘坐次数、评论的真实度、对技术和服务提出的意见的可改进情况，从后台进行精确筛选，并给予不同数值的积分鼓励。基于LBS服务，用户可查看乘坐礼包、体验积分商城、享受生活服务的优惠券并利用积分进行兑换。

积分兑换的项目如：出行礼包类，价值为2元、5元、10元乘车券；积分商城中的家用小电器、王者荣耀皮肤等；生活服务中的美发卡、按摩理疗卡、加油卡、流量包等。

图1 实时公交查询

(四)定制公交业务

定制公交，指从一地点出发到达另一地点接受的是公交服务。为了解决居民出行难，乘车需求个性化，车厢服务不够人性化等问题，可采用定制公交服务[7]。与传统公交明显的区别在于：传统公交采取“我有线路你来选”的运营模式，而定制公交采取“我定线路你来开”的个性化出行模式。乘客通过手机APP输入起点和终点，自行发起、生成线路，有相似出行需求的人通过移动互联网汇聚在一起。定制线路可根据消费者类型与需求分成如下两种(见表1)。

表1 定制公交线路

定制公交实行专人专座,且线路灵活，价格介于传统公交与出租车之间。并为乘客购买保险，尽量减少中途停靠，最大限度节省时间。同时可以提供人性化的增值服务，比如到站提醒、车载Wi-Fi、报纸、早餐、医药包等。

(五)公交虚拟社区

将社交网络与公交领域融合，根据LBS服务，提供乘客发布新鲜事功能。用户在乘车过程中的见闻，可以通过文字、图片、音乐等形式发布，同时显示实时公交信息。用户也可以通过浏览好友发布的内容，发表评论、分享、点赞等展开互动[8]。

为了保证更多的用户在线和公布信息的准确性，可以引入激励机制，如觉得其他用户的发布信息准确，那么可以进行好评，两位用户同时获得积分，积分可以兑换虚拟奖品或实物奖品。基于LBS服务，用户可查看当前位置的商家优惠促销，用积分兑换相应的实物产品或服务。

(六)智能广告推送

传统公交车广告分布在车身和车内，有其自身优势，但消费者接受广告信息属于简单的被动接受。随着网络广告的精准投放，使传统户外广告受到了一定冲击，原因在于传统户外广告不能精准评估广告的转化率。而使用了移动互联技术的公交服务，可以轻松对乘客出行线路、地理位置进行准确判断。当乘客在成功支付车费后，会打开团购网站，搜索饭店、影院等信息。那么APP可以联合附近的商业企业或与团购网站合作，向乘客按规定的时段推送周边广告、促销信息，这是一种精准的广告投放方式。同时对乘客而言能获得实时广告、促销信息，让大家在出行的路上同时消费，从而让出行变得更加丰富多彩，进一步提升用户对APP的依赖感。

(七)贴身信息搜集

APP为乘客与巴士公司提供了信息交换的平台，也同时对乘客与车辆的信息进行搜集，好比“贴身跟踪”的侦探，能及时发现薄弱环节。还可以了解谁是忠诚用户、谁是潜在用户、谁是流失用户。进而分析用户流失原因，使之成为产品营销的依据。如用户在什么时间登陆APP、什么时间退出、如何退出、退出后打开什么APP等，都是对用户精准营销所依赖的数据。又如情人节当天，乘客往往集中出行，用车目的地大多为饭店。通过大数据能知道特定人群在特定时间段内的所在地，或特定人群的消费能力与消费行为。针对商业区大量乘车需求，可及时向巴士公司提出增派车辆的要求，从而提高巴士的运行效率与收益。

(八)接单积分系统

APP推出司机积分规则，目的是调动巴士司机的接单积极性。如接到乘客数量多、较远的订单，被定义为好单，会奖励司机的积分[9]。如接到乘客数量较少、较近的订单是坏单，会扣掉司机积分。在乘客发布线路后，平台会把订单分配给积分多的司机。这种规则在短期会损害既得利益者的利益，但从长期来看，会留住更多的司机，提升巴士的出行效率。这点也正符合共享经济的本质，集合社会闲散资源和服务，进行帕累托改进。

六、共享经济下沈阳公共交通服务建设的政策建议

(一)沈阳市政府的角色定位

1.政策支持保障。沈阳市政府需强化基础设施建设，营造网络民生经济的发展格局，在政策扶持、财政补贴、路权优先等方面给予充分保障。同时，促进移动互联网在公共交通领域的加速渗透[10]。问需、问计、问效于民，在汇集民意、凝聚民智、服务民生中，为民生经济提质增效，提供便捷普惠的社会服务，为“互联网+”公交发展不断注入强劲动力。

沈阳市政府应加强规划引导，完善政策支持，制定科学合理的政策制度，通过法律手段给予互联网公交以合法地位。共享公交的出现，政府需要制定相应的监管措施。如“互联网+”公交的合法性、安全性以及对传统公交的冲击等也是需要政府管理部门考虑的问题。同时如果发现“互联网+”公交的违法违规经营行为，政府管理部门也要严肃惩处，以保持和维护公平公正的市场竞争环境。

2.倡导绿色公交。沈阳市政府需要引领城市发展格局的“互联网+”公交改革，适时适需创新公交服务供给，优化“快、干、支、微”线网，为选择出行创造条件。引导公众通过绿色出行去体验城市、体验生活，提高公共交通智能性、安全性、稳定性和便捷性。促进资源利用结构优化，推动公交与互联网深度合作，实现城市交通向绿色低碳转变。

3.开展宣传与鼓励。沈阳市政府需要对“互联网+”公交开展积极有效的宣传与鼓励，同时鼓励交通行业技术创新、运营模式和商业模式创新，突出交通主管部门职能作用，重点强化公共交通管理干部和互联网技术高尖端专业人才的培养和使用，推动“互联网+”公交这类新兴业态发展。

(二)沈阳市交通局的职能定位

沈阳市交通局应优先发展城市移动出行领域项目，推进公交设施、运行信息、优惠消费等互联网运用普遍化，推动互联网与公共交通运输与服务领域的深度融合，在沈阳市构建安全、环保、畅通、娱乐、现代、低碳、文明、便捷、高效的“互联网+”公交体系，全面提升和加强沈阳市交通云数据中心及云服务平台的功效和应用，大力提高公交运输管理智能化水平，精细提升公共交通服务品质。沈阳市交通局需要深入实施以下具体措施。

1.优化“互联网+”公交配套设施。建造港湾式停靠站，实现交通基础设施的布局与移动互联网联通应用[11]。重点开展研发、建立健全完善的公共交通综合调度系统、监控系统(电子警察抓拍系统)、违法查处系统、交通诱导系统(交通干道或公交专道电子LED屏幕)，从而为安全运行提供保障。

2.加强搜索、定位、射频技术应用。如搜索支付、GPS、北斗定位导航、无线射频识别。整合沈阳市交通数据资源，利用云计算技术建设综合交通大数据孵化器平台，以高效的计算能力和创新的算法模型进行数据精准化服务以及数据分析及辅助公交等多项服务。完善预防交通堵塞的方案、提高公交通行能力，进一步提升沈阳市城市公共交通体系的管理水平。

(三)移动互联网企业的参与模式

随着移动互联消费人群的迅猛增长，多元化、多角度、多维度的线上公交服务将实现并存运营。互联网企业凭借其开放、共享、共赢的思维特征，整合“碎片化”的公众意见，促进技术、信息、知识及传统资源的融合，推进跨行业、跨领域资源共享，丰富公众参与方式，满足公众多样化需求。专业的移动互联网平台服务提供精准化营销工具、智能化数据参谋，进一步提升整体运营效率、降低运营成本，创造更大的商业价值。具体的操作模式如下：

1.运营模式。移动互联网企业借助沈阳市政府法规和制度的支持，依托沈阳市交通局嫁接各项增值服务，集采大数据信息并引导市民消费[12]。归根到底，共享公交是传统公交与互联网思维的深度融合。从某个角度来说，共享公交以用户为中心，注重对用户多样出行需求的满足程度，在移动的巴士空间中扩展用户的乘坐乐趣，提升乘坐体验。

在运营资金上，传统公交公司依靠国家财政补贴，有先天的资金优势。而移动平台需要进行资本融资，而充足的资本是平台早期发展的助推器。借助资本市场资金维持正常运营和规模扩张，充分释放企业运营能力，降低运营成本，增加实际收益。

2.技术平台搭建。开发APP系统实现模块化技术架构和数据驱动型模式。充分利用沈阳市交通局管理部门的数据开放、信息发布和集成应用等资源，推动数据融合共享。挖掘、分析、处理、应用云计算的大数据，进行匹配订单和运算规划。APP聚合了基础操作框架，如服务定制平台、公交运行状况、消费支付及意见反馈。

共享公交APP拥有一定的信息采集、服务咨询和网络商业联通的能力，能够支持合并、依存和共享式处理数据与信息。消费者可以随时将自身定位信息、体验感受和公交车运行的基础数值汇集到APP，比如消费者发生查询的位置，消费者步行到车站需要经过哪些路段？距离多少？分配安排的最优车站？又如车辆运行轨迹正确性，行车的速度识别分析等方面，都能够使APP进行统一精细的采集。APP将公交信息提供消费者，还可以收集利用其产生的数据，从而对推动未来技术的研发和公交服务领域服务功能的提升起到关键作用。鉴于信息化服务底子薄，基础弱，数据的准确性存在差别，因而精准化就成为公共交通领域的主要命脉。APP的核心目标是建立独特算法，使其不断地走向标准化，规模化，常规化。

3.市场营销推广。通过“0元享受”、红包福利和“全民补贴”的形式概念，浸入消费者的“关系链”，形成指数化扩散。吸引消费者使用APP，积累目标人群、培育市场份额、增加用户体验的黏性、扩张形成客户量规模。同时，应加强与知名品牌进行联合营销，如优酷、腾讯等视频网站，探探、陌陌等即时聊天软件，实现衍生关联。使品牌好感不断增加，并以此加深消费者对品牌的记忆。

植入品牌广告，保证品牌曝光率，扩大宣传效应。通过周期性连续操作，使APP品牌推广起到矩阵效果和连锁反应。形成公交、消费者与品牌的联动效应，突出主题，形成风格，淡化商业气息，最大限度地保障宣传效果，同时，借助于关注社会热点、痛点、事件等，进行恰当的品牌植入策划。

综上所述，只有通过实施公交查询、第三方支付、用户意见反馈、定制公交业务等技术支撑，各参与方发挥自身职能与优势，合理分工、相互合作，才能够保障公共交通共享经济取得良好发展。

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