陈鹏年西安试政

刘晓芸

摘要：陈鹏年是康熙年间的著名廉吏能臣，康熙三十五年莅任浙江衢州府西安县知县，在任期间他关注民生、兴利救荒、整饬吏治、屡审冤案、振兴文教、改良风俗，本文通过叙述他在西安县为官的政绩，了解他初入仕途时的为政风格。

关键词：陈鹏年；关注民生；整饬吏治；振兴文教

陈恪勤公鹏年，湖南湘潭人。康熙辛未年中进士，先后历任浙江西安县知县、江苏各地知县知府、河道总督，是康熙年间一位重要的地方官员。康熙三十五年他初入仕途，为浙江衢州府西安县知县，到任日，在县衙设案焚香、对天发誓：“自今伊始，鹏年服官行政有不若于天理、不即于人心者，明神殛之。”西安县任职期间他关注民生、兴利救荒、整饬吏治、屡审冤案、振兴文教、改良风俗，对当地社会的稳定起了积极作用。

一、关注民生、兴利救荒

陈鹏年初到西安任职之时。当地刚经历过战乱，百姓为躲避战争引起的祸乱都离开原籍，出现了“版籍残缺，民多流亡，豪强争占田自殖，多至数十百顷而无税”的情况。这一现象不仅导致了朝廷税收的流失，也使许多回归故里的农民出现了没有农田可耕的局面。他到任后以恢复民生为第一要义，立即清丈田亩，“公履亩按验，有主者悉还之”。土地清丈之后，在税收方面存在的另一个问题是虚粮问题。在这次祸乱后，有些农民逃亡后未在归来，有些则已经死于战乱。但是西安官员对这一情况并未做出准确的记录。这一部分农民的户籍仍然被登记于册，当地官府仍按原册征收税赋，于是这些多出来的税赋只能转接到当地其他农民身上。为了解决这个问题，陈鹏年对有田无主、田赋不符的，每都设公正2人，每图分为10区，设区长2人，全面丈量土地，插签标号，通过丈量土地，豁除虚数，由田主照常纳税，避免了有田无主、田赋不符之弊。对无主土地，租给移民耕种，使原来各大畈荒芜土地重新垦复。另外他再造一新鱼鳞图册，避免再有空户征税的情况，而以丈量出的余粮来补从前的缺额。

陈鹏年对于兴修水利也是十分注重的。他察访得石室堰年久失修。石室堰于水发源处，州流入大河，其水分注田亩，为西安十分重要的水利工程。陈鹏年组织筑坝蓄水，灌荫禾苗，并规定每年六月初一，封坝禁止，私放竹木以防泄漏，八月初一，方许开堰。并且陈鹏年以每九百亩田设置堰长4人，编为十甲，轮流管理。同时对于修筑堰坝的堰夫，陈鹏年还是照旧要求堰长四人一起督率修建，严厉打击只为图财而对修筑草草了事的人员，对于修筑堰夫的一切饮食供应都由本甲业户照田计费均出。陈鹏年更查出堰上旧规，就是以前县官每年到堰勘视，县官及衙役一切供应也皆出自此地百姓，陈鹏年也予以禁革。

陈鹏年在任知县五年期间，两遇严重的水旱灾害，他的浮石集有诗句“频年水涝兼旱灾，新畬旧隰飞尘埃。”“百越千山拥城府，水旱频年罹荼苦。”可以看到水旱自然灾害给人民带来的饿殍遍野，民不聊生的状况十分严重。陈鹏年积极开展赈灾工作，他四处劝说绅衿募捐，并且亲自分派走访，亲自把粮食及药品带到每一位百姓手上，有效地解决了粮食供给不足问题，使得此地全数的活，缓解了灾情。

二、整饬吏治、屡审冤案

陈鹏年在对西安县的治理上，纳税制度实行纳户自封投柜制度。民户交纳之银钱，皆自行投入官府所设立一银柜当中，吏役不得假手其间。若有缺短须添补者，经征官务将原银发出，令本户当堂认补。这样有效的防止了当地官吏差役从中强索侵肥。同时他还免除了旧粮税。对于火耗的征收，陈鹏年命库房逐一记载所耗实际厘数，革除征税时加征的“火耗”大于实际“火耗”这一长期以来的历史积弊，把所收实际“火耗”上交国库。衢县当时有一盗贼名叫杨小福，祸害百姓无数，使得百姓夜夜不安于枕，陈鹏年了解此事，亲自前往拘捕，使其杖毙，为民除害。陈鹏年还设立保甲十家，做罪行薄，凡是有犯薄上事者，保长要据实以告，初犯薄惩警示，再三犯者写入薄中加以惩治，改过没有再犯就免其刑罚，不肯悔改者将予以严惩。

陈鹏年励精图治，严格审案，处理积案有三，让陈鹏年在西安县有了“陈青天”的美誉。一件为闽中革职守备李某归籍，其妻子妒忌而残暴，经常用棍棒鞭打其婢女，他们坐船至西安，一天婢女失踪，李某向陈鹏年控告岸上百姓藏匿其婢女，又诬陷船夫，李某準备拦阻江船来勒索百姓，陈鹏年亲自深入察访，第二天他从东潭中捞出尸体，全身有棍棒鞭打伤痕，腹空无水表示早已死亡被丢入水中，陈鹏年立马断定乃李某妻子所为，岸边的百姓无不焚香感谢他。可以见得陈鹏年在处理案件时，由细节入手，而且可以准确快速的做出决断。另一件为留子祥谋杀一人，丢弃尸体到一个荒废的庙宇中，因为凶手一直找不到，所以连累很多人，陈鹏年带领众人宿城隍庙。到处收集证据和外部的走访，掌握与该案件相关的事宜，由此对案件信息作出全面分析，最终找到凶手。最后一件为西安县人郑荣祖与其父死于冤案，前知县，马虎了事，并未谨慎核查。于是郑妻屡次上诉，官府并没有理睬，为此郑妻碰碑而死，此事在西安县影响颇大。陈鹏年全面了解了这件事之后，经过深思熟虑，陈鹏年对该案重新复核审查，亲自调查取证，经过不懈努力终于为郑氏父子平反昭雪，将恶人绳之以法。冤案得以昭雪。

三、振兴文教、改良风俗

陈鹏年从小就热爱读书，他深知读书对于为官为人的重用性，也深知学堂教育可以为国家培养一批批有识之士。而加强文教，也是康熙帝一直以来惯行的重要国策。因此，陈鹏年在西安县，捐赠自己俸禄，没有动支所收钱粮税，也没有苛派里民，修理学宫，这一举措既体现出朝廷对兴学重道的重视；又改善了士子的读书环境，将政府的宣传落到了实处。

良好的社会风气的树立是保证民生安定的重要前提，康熙帝曾说：“夫淳厚以立德，节俭以足用，厉俗之良规也。而民心日偷，浇漓益甚，何以使孝友之行笃于门内，奢淫之习绝于里闬欤？”他致力于对明代沿袭下来的奢侈社会风气进行根治，陈鹏年作为国家政策的执行者，对于改良地方陋习义不容辞。他到达西安后惩劝并施，浇俗顿革。首先他于西安各地立乡约讲堂，亲自四处宣讲康熙帝颁布的《圣谕十六条》。其次，西安民风懒惰，妇女喜欢盛装打扮出行，百姓都喜欢天天聚集一起看戏，当地典礼举办一切用度奢华无比，陈鹏年为人崇尚节俭，对于这一切奢靡之风，刊布教条，明令禁革，若有发现，严惩不贷。西安县当时还有另一陋习，重男轻女思想根深蒂固，对于刚出生的女婴，溺婴现象十分严重，此风气照成的严重后果就是当地男女比例失调，继而容易引发乡村抢孀逼醮的发生，造成社会秩序的混乱等多重负面影响。陈鹏年深知这个严重的社会问题所带来的后果，但是陈鹏年并不是一味强令禁止，处以严惩，而是刚柔并济，对于当地百姓进行敦敦教诲，进行感化为主，辅之以严令，禁止溺婴。

总而言之，陈鹏年在安为官以来，一直奉行上意，其政行严格按照康熙所颁布指令施行，纲纪严明。同时，他还时刻以时民生为念，以爱养百姓为本。他任职期间经常深入民间，了解百姓疾苦，为老百姓办实事。其次，陈鹏年对于案件的处理，谨小慎微、耐心考量，还喜欢亲自走访查探，以还原事实真相，做到真正的公正无私。陈鹏年对于民风的处理，主张用开导的方式辅以恩威并施，使百姓做到真正的通情达理，使地方社会安定稳固。他还希望通过兴养立教，来为国家提供一批经世致用的人才。他这些为政风格，为以后他赴江苏十余年的为官生涯起了奠基作用。

参考文献：

[1]（清）陈鹏年撰，李鸿渊校点.陈鹏年集[M].岳麓书社，2013.

[2]（清）唐祖价编.陈恪勤公年谱.清道光间刻本.

[3]衢县公署藏版.（嘉庆）西安县志.民国六年重刊.

（作者单位：湘潭大学）