长春市土地集约利用与城镇化协调关系研究

杨 月，刘兆顺，李淑杰

(吉林大学 地球科学学院，吉林 长春 130061)

0 引言

城镇化随着人类社会的发展而产生，是现阶段我国国家发展战略的重要内容。在城镇化进程中，通过土地的重新配置，实现了基础设施建设、人口集聚以及产业结构调整等，土地利用的变化成为判断城镇化进程的重要指标[1]。

在我国城镇化加速发展的进程中，出现了城市无序扩张，用地效率极为低下的情况[2]，从而导致人地关系紧张，而城镇化的粗放式发展更加剧了人地矛盾；此外，由于大量耕地被占用，破坏了大量优质耕地资源，中国粮食和生态安全受到严重威胁，而且强征土地致使农民利益受到侵害，土地纠纷愈加激烈，引发了一系列的社会和生态问题，中国必须走集约用地之路。土地集约利用就是在坚持科学发展，统筹布局的原则下高效利用土地，考虑资源技术的可行性[3]，兼顾城镇发展承载力，深入挖潜土地开发潜力，优化升级土地利用结构，拓宽土地利用价值[4]，不仅要实现经济发展，还要追求城市建设的生态效益和社会效益，最终实现经济、社会、生态一体化可持续发展[5]。

近年来，长春市经济迅速发展，2006～2015年城市建成区由267.38 km2增加到506.33 km2，10年来用地规模增长将近1倍，城市边界无序扩张，产业结构调整、基础设施建设不完善，不能在短时间内吸引大量人口，导致新扩展区域人口密度低、土地资源闲置浪费、土地利用效益不高、建设用地供需矛盾日益激化，并且由于大量耕地被占用引发了粮食安全与生态隐忧，土地征收加剧了人地矛盾，土地纠纷严重等[6]，以上这些问题影响了该市土地集约利用水平的提高，进而制约了城市发展，迫切需要走一条土地集约利用之路。在这一背景下，如何协调长春市土地利用与城镇化之间的关系，成为亟需解决的问题，以长春市为实证对象开展城市土地集约利用与城镇化的关系研究具有重要的现实意义。本文通过计算长春市土地集约利用程度与城镇化水平的协调发展度，分析了两者之间的关系，为长春市土地利用规划和城市规划提供科学依据，以期实现长春市经济社会持续健康发展。

1 研究区概况与数据来源

长春市是吉林省省会，地处北纬43°05′～45°15′，东经124°18′～127°05′，位于吉林省中北部，全市域土地总面积约为20604 km2，市区土地总面积约为4789 km2。长春市农产品加工业、汽车工业发达[7]，土地资源丰富，耕地数量多、质量好，土地自然生产力高，城市功能齐全，发展前景广阔。

本文数据参考2007～2016年的《吉林省统计年鉴》及相应年份的社会经济发展公报。

2 研究方法

2.1 评价指标体系

结合长春市的实际情况，构建城市土地集约利用评价指标体系及城镇化评价指标体系[8]，如表1所示。

表1 长春市土地集约利用与城镇化指标体系

2.2 评价方法

2.2.1 熵值法确定权重 (1)数据标准化。

(1)

(2)

信息熵值为：

(3)

dj=1-ej

(4)

(2)计算指标权重：

(5)

2.2.2 城市土地集约利用指数与城镇化指数 土地集约利用指数L：

(6)

城镇化指数U：

(7)

2.2.3 耦合与协调发展 城市土地集约利用与城镇化的耦合度C(表2)：

(8)

式中：k=2为调节系数。

耦合度不能完全反映城市土地集约利用和城镇化的整体发展水平，协调发展度恰好完成了这一判别工作(表3)，其计算公式为：

(9)

其中，T为城市两者的综合协调指数，其公式为T=0.5L+0.5U。

表2 土地集约利用与城镇化耦合度划分标准

表3 土地集约利用与城镇化的协调发展度分类体系

3 实证结果分析

3.1 城镇化综合水平特征

从图1和表4可以看出，总体上，长春市城镇化综合水平呈上升趋势，2006～2015年，城镇化指数从0.0793上升至0.7483，10年间增长了0.669，说明这10年长春市城镇化水平提升较大。其中，2009～2010年，城镇化水平出现大幅增长，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增长了85%，城镇化水平上升极快，这一时期，长春市经济飞速发展，2010年，长春市GDP为3369.7亿元，同比上年增长了15.6%，人均国内生产总值达到44011元，比上年增长了16.58%，超过全国人均GDP(29678元)；医院数(170所)、每万人拥有医生数(37人)、城镇居民人均住房面积(31 m2)等均达到5年来的最高值，国民经济快速发展，且教育、医疗、民生等社会各项公共事业也都健康发展，带动了城镇化的发展速度和水平，是2006～2015年发展最快的时期。

表4 长春市土地集约利用与城镇化协调发展结果

3.2 土地集约利用综合水平特征

从图1和表4可以看出，2006～2015年，长春市土地集约利用水平先下降后上升，2006年长春市土地集约利用水平为0.2221，2007年降到0.0466,仅一年时间就下降了0.1755，主要是由于2006～2007年城市扩张过快，长春市行政区域总面积由2006年的3583 km2增加到2007年的4789 km2，仅1年时间增长了34%；2008年以后逐渐回升并于2010年超过2006年的水平，这主要得益于长春市经济的发展，通过加强对土地利用的资金投入及技术层面的支持，仅财政支出这1项，2008年就支出了1210762万元，较2007年的885322万元增长了近30%，2008年以后的每年财政支出都保持高水平增长，尤其以2011年(2794007万元)的增长速率最快，较2010年(1810983万元)增长了54.28%，财政的精准投入、政府的大力支持使土地利用整体效益得到提升；2014～2015年，上升速度最快，长春市土地集约利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上涨了35%，到2015年长春市土地集约利用水平达到10年间最高值。

图1 城镇化与土地集约利用综合水平

3.3 长春市土地集约利用水平与城镇化水平比较分析

从图1和表4可以看出，2006年土地集约利用指数高于城镇化指数，其余时间均低于城镇化指数，这是由于2006年以后，随着社会经济的不断发展及城镇化的不断推进，过分追求城镇化的快速发展，导致长春市城市规模无序扩张，相关的产业、基础设施和配套的社会公用设施不完善，短时间内对人口的吸引能力较弱，新扩展区域人口密度低，土地利用方式相对粗放，致使建设用地供需矛盾日益激化[6]，进而影响了全市土地集约利用总体水平的提高。

3.4 耦合度分析

由表4和图2可知，从整体上看，2006～2015年长春市城镇土地集约利用与城镇化的耦合度大致经历了上升—平稳的演变规律，波动幅度不大，耦合度极差为0.059361，两者之间的耦合关系较稳定。2006～2015年长春市土地集约利用与城镇化的耦合度都在0.40～0.49区间内，处于濒临失调状态，因此，总体上长春市这10年间耦合程度不高。

长春市土地集约利用与城镇化的耦合度可分为为2个阶段：

第一阶段是2006～2009年，耦合度从2006年的0.4403上升到2015年的0.4965，说明该时期长春市土地集约利用与城镇化之间的耦合程度在增长，发展较同步。因为该时期长春市快速发展，2009年长春市人均GDP、人均建设用地面积比2006年分别上升了59.87%、38.83%，使得两者之间的耦合关系呈现上升趋势。

第二阶段是2010～2015年，耦合程度变化不大，保持在0.49～0.50区间内，这一时期城市规模无序扩张，土地利用水平不高，导致长春市土地集约利用水平低于城镇化水平，两者耦合关系并没有进一步提升。

3.5 协调发展度分析

从表4和图2可以看出，协调发展度呈现先下降后上升的发展特征，2006～2007年，协调发展度由0.257651下降到0.188941，协调发展类型从中度失调衰退类转变为严重失调衰退类。2008年以后，协调发展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，协调发展类型从中度失调衰退类转变为初级协调发展类，其中，2009和2010年的协调发展度分别为0.302001和0.395497，协调发展类型均为轻度失调衰退类；2011和2013年的协调发展度分别为0.439071和0.471525，协调发展类型均为濒临失调衰退类；2013和2014年的协调发展度分别为0.530731和0.554352，协调发展类型均为勉强协调发展类[9]。

图2 长春市城镇化与城镇土地集约利用耦合度及协调发展度

4 结论

本文构建了城市土地集约利用与城镇化水平指标评价体系，通过协调发展模型评价了长春市2006～2015年土地集约利用与城镇化水平协调发展程度，分析结果表明：

(1)2006～2015年长春市城镇化综合水平整体上呈上升趋势，其中2009～2010年，城镇化水平出现大幅增长，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增长了85%，城镇化水平上升极快。

(2)2006～2015年，长春市城市土地集约利用水平先下降后上升，2006年长春市城镇土地集约利用水平为0.2221，2007年下降到0.0466,仅1年时间就下降了0.1755，下降幅度很大，2008年以后逐渐回升并于2010年超过城镇化2006年水平，2014～2015年，上升速度最快，长春市土地集约利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上涨了35%，到2015年长春土地集约利用水平达到10年间最高值。

(3)2006～2015年长春市土地集约利用与城镇化两者的耦合度大致经历了先上升后平稳的演变规律，波动幅度不大，耦合度极差为0.059361。2006～2015年长春市土地集约利用与城镇化的耦合度都在0.40～0.49，处于濒临失调状态，因此，总体上长春市这10年间耦合程度不高。

(4)从表4和图2可以看出，协调发展度先下降后上升，2006～2007年，协调发展度由0.257651下降到0.188941，协调发展类型从中度失调衰退类转变为严重失调衰退类。2008年以后，协调发展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，协调发展类型从中度失调衰退类转变为初级协调发展类，总体协调发展程度依然不高。

(5)从长春市土地集约利用与城镇化的关系来看，2006～2015年长春市两者协调发展水平整体上呈上升的态势，但两者之间的关系也发生了转变。2006年长春市城镇化滞后于城镇土地集约利用；而从2007年开始，城镇土地集约利用开始滞后于城镇化发展。

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