威海市无规定动物疫病区建设历程与成效

隋军锋（山东省威海市动物卫生监督所 264200）

1 无规定动物疫病区的概念

无规定动物疫病区是指在某一确定区域，在规定期限内没有发生过某种或几种动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制，并经国家评估合格的特定区域。无规定动物疫病区包括免疫无规定动物疫病区和非免疫无规定动物疫病区，威海市为免疫无规定动物疫病区。

2 威海市无规定动物疫病区基本情况

威海市位于胶东半岛的最东端，北东南三面临海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛隔海相望，西接同为无疫区的烟台市，东西最大横距135km，南北最大纵距81km，总面积5797km2，海岸线985.9km，具有独特的动物疫病天然隔离屏障。威海市地处中纬度，属于北温带季风型大陆性气候，四季变化和季风进退都较明显，具有雨水丰富、气温适中、气候温和的特点。自1999年开始，威海市级及所辖环翠、文登、荣成、乳山，先后被列为国家无规定动物疫病区示范区项目建设范围。威海市为胶东半岛无规定动物疫病区的核心区。

3 威海市无规定动物疫病区建设历程

3.1 项目建设批复阶段 1999～2002年，农业部批复将威海市及环翠区、乳山市、文登市、荣成市列入了无规定动物疫病区建设区域，本市无规定动物疫病区建设开始组织实施。

3.2 无规定动物疫病区建设阶段 2003～2013年，在这一阶段，全市逐渐建立健全了动物疫病控制体系、动物防疫监督体系、动物疫情监测体系及动物防疫屏障体系。猪、鸡、大牲畜死亡率控制在5%、13%和1%以下。

3.3 无规定动物疫病区评估认证阶段 2013～2015年,（1）制定实施方案，强化制度建设。市政府组织相关部门制定了《威海市无规定动物疫病区评估工作实施方案》，明确了无规定动物疫病区评估迎评任务和工作措施。（2）建设组织机构，强化机构队伍稳定。为全面做好无规定动物疫病区评估工作，市级调整了防控重大动物疫病指挥部的组织机构，负责全市无规定动物疫病区建设及评估认证工作的组织领导和指挥协调，指挥部下设办公室，负责无规定动物疫病区评估认证日常具体工作。同时，还成立了无规定动物疫病区评估工作领导小组和评估联系督导工作组，负责无规定动物疫病区评估认证协调和监督检查等工作以及全市无规定动物疫病区建设情况调度，定期督导，并对发现的问题提出整改意见。各区市也分别成立了相应的领导机构和工作机构，为无规定动物疫病区评估认证工作提供了有力的组织保障。（3）分解任务，落实责任。落实了各级政府、部门、单位、生产者在无规定动物疫病区建设和管理中的责任，实行无规定动物疫病区评估认证包保工作责任制，按照评估要求逐级分解任务，责任落实到单位，分工到人，把无规定动物疫病区评估认证工作进行了全面细化分解。及时调度无规定动物疫病区工作进展情况，并将完成情况、存在问题、整改情况进行汇总、整理、反馈，确保各项工作保质保量落到实处。2015年12月27日威海市无规定动物疫病区顺利通过了农业部专家组的现场评审。

4 无规定动物疫病区建设成效

无规定动物疫病区是一项复杂系统工程，涉及范围广，情况比较复杂，近几年，威海市委、市政府高度重视畜牧业发展和保护，把发展现代畜牧业作为农村经济发展和农民增收的一项重要内容紧抓不放，不断调整优化畜牧业结构，鼓励发展适度规模养殖，努力提升畜牧业标准化水平，不断加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管，全力推动畜牧业转型升级，全市畜牧业实现了稳步健康发展。建设十多年来，威海市始终把无规定动物疫病区的建设作为提升动物疫病防控、保障畜产品质量安全、促进畜牧业健康稳定发展的重要举措，从组织领导、资金投入、政策措施等方面给予有力保障，取得了显著的成绩。

4.1 统筹规划，建立长效机制 将无规定动物疫病区建设和无疫维持作为动物保护工作的长期任务，在全面做好口蹄疫和高致病性禽流感证明无疫监测工作的基础上，重点控制外来病情的传入，努力维持无疫状态，为加快建设经济文化强市，提前实现全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。

4.2 财政预算和动物防疫基础设施投入不断加大 通过无规定动物疫病区项目建设，已将动物疫病防控、疫情监测、检疫监督、病死畜禽无害化处理及补助等经费全额列入财政预算，对无疫区的建设和维持起到了必要保障。另外，村级动物防疫员工资待遇也将继续列入财政预算，并逐步提高，对提高村级防疫员的工作积极性，更好的完成无疫区各环节的建设起到了积极作用。

4.3 机构和队伍更加稳定 通过无疫区建设，动物防疫基础设施和动物防疫体系逐步健全，进一步健全了各级兽医行政管理、行政执法和技术支撑体系，明确“三定”方案，建立了市、县、镇、村四级动物疫病监控网络，重点是继续充实和加强基层兽医队伍建设，动物疫病防治、动物疫情监测、和动物检疫监督水平进一步提高，逐步努力打造品德优良、技术领先、作风过硬的个畜牧兽医专业人才队伍。

4.4 疫病防控监测能力不断加强 兽医实验室质量管理水平和技术能力进一步提高，兽医实验室工作更加规范化、制度化和科学化，疫病防控和疫情检测能力进一步强化，市县两级兽医实验室更具备了开展病原学检测能力。家禽、猪和大家畜的病死率分别下降到10%、4%、1%以下。

4.5 病死畜禽无害化处理工作深入推进 2016年3月市政府办公室印发了《威海市病死畜禽无害化处理工作实施方案》，将病死畜禽无害化处理补贴范围由生猪扩大了其他畜禽品种，建立了以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽的病死畜禽无害化处理长效机制。2016年10月市畜牧兽医局联合财政局制定了《威海市病死畜禽无害化处理工作实施细则》，明确了各环节的操作流程，对我市病死畜禽无害化处理的具体实施工作做出了详细的解释和指导。目前威海市已建成2家病死畜禽无害化处理厂，分别是位于乳山市的威海泓禧病死动物无害化处理有限公司和位于文登区的威海天保生物科技有限公司，均已正式开工，2家病死畜禽无害化处理厂可以满足全市病死畜禽无害化处理的需要。