关于在扶贫攻坚战中突出发展现代畜牧业的对策分析

刘 晓 （山东省临沂市动物卫生监督所 276000）

当前，临沂市畜牧业正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转型升级的关键时期。在这个关键时期，以发展现代畜牧业为重点推进产业扶贫和精准扶贫应该是畜牧兽医工作者研究的重要课题。

1 新时期应重新认识畜牧业的地位与作用

改革开放以来，特别是近几年来，全市畜牧业生产在实现由家庭副业向农村经济支柱产业的重大转变之后，作为发展前景十分广阔的产业，已成为各级党委政府在当前扶贫攻坚战中尽快使贫困农民群众和城市失业职工脱贫致富的最佳途径。

1.1 可以直接增加农民现金收入 从经济总量情况看，据统计局统计，去年全市畜牧业产值已达300亿元，已成为仅次于种植业的一个强势大产业；从增加农民收入情况看，全市农民人均畜牧业收入已达2000多元，据前几年全市百万农户致富工程畜牧项目实施情况统计，全市至少有20多万个农户通过发展畜牧养殖业实现脱贫致富。

1.2 可创造更多就业岗位 畜牧业及其相关产业是劳动密集型产业，可以通过就地转移和安置农村富余劳动力增加农民收入。如金锣集团投资22.26亿元建设的日屠宰3万头生猪的现代化生猪屠宰车间，安置周边农村劳动力4200人，每名职工年薪10万元以上，高的12多万元。据不完全统计，全市在畜牧业养、加、销等环节上，安置农村富余劳力和城市下岗职工近百万人，按每个职工年最低收入5万元计算，仅转移农村富余劳动力一项全市一年就可增加农民收入500多亿元。

1.3 可以直接增加财政收入。目前，全市畜产品加工企业498家，畜产品年加工能力300多万t，规模以上畜产品加工企业年产值540多亿元；饲料加工企业215家，年产值170亿多元；兽药生产企业8家，年产值2亿多元；畜牧业服务业年产值35亿元。畜牧业已成为促进第一产业，带动二、三产业发展的中轴产业，增加农民收入、培植地方财政大批税源的重要途径。

2 存在的问题及原因

从最近对全市畜牧业情况看，全市现代畜牧业发展的步伐减缓。已对产业扶贫产生不良影响。

2.1 龙头企业带动作用不强 主要是融资机制弱化，资金严重缺乏，导致龙头企业产业缺链断链，运行不畅，功能下降，抗御市场风险能力弱化，带动产业化发展的后劲明显不足。

2.2 畜牧合作经济组织组织化程度不高 主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数畜牧合作经济组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。

2.3 业主发展不稳定 多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。

2.4 基地规模发展不平衡、标准化程度不高 临沂市畜牧局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。

2.5 利益机制不够完善 全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。

3 对策及建议

针对以上问题，经调研认为，要保障现代畜牧业健康持续发展，真正有效地推进产业扶贫和精准扶贫，打赢这场扶贫攻坚硬仗，必须抓住畜牧产业化这个现代畜牧业的“牛鼻子”，走“畜牧龙头—畜牧合作社—农村畜牧养殖基地”产加销于一体的路子。为此，建议如下：

3.1 抓难点，解决融资难题 （1）各级要认真贯彻落实市政府《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》，全面落实市政府出台的一系列优惠扶持政策。（2）鼓励社会各界投资畜牧业，构建高效灵活的畜牧产业融资机制。建议改革农村集体土地使用权制度，允许在农民自愿、集体认可、基层政府备案登记、切实保障农民基本生活条件的情况下规范流转，为城镇非农民组织和个人投资畜牧业提供产权保障，同时颁发集体土地使用权基础上的房屋所有权证，允许进行抵押、质押、担保融资。鼓励农民成立服务于畜牧生产和流通领域的互助合作金融组织，鼓励大中型农牧企业设立为畜牧业服务的担保公司，为养殖场解决流动资金问题。鼓励城镇零售企业集团公司与农村养殖场进行订单畜产品供应合作，既可以解决养殖户一部分流动资金问题，也为其生产的畜产品提供稳定销路。（3）推广金锣集团牧业公司的做法，与农村养殖户签订养殖合同，养猪农户所需要的猪苗、饲料、兽药全部由牧业公司承担，养殖户只管按照牧业公司的标准要求养猪，到出栏时及时交到公司进行结算即可。这样一来可以有效解决农村养殖户的前期投资问题。

3.2 抓重点，扶强龙头企业 （1）壮大一批现有龙头企业。大力扶持“金锣”、“江泉”、“龙盛”等市场前景好的国家级、省级农业产业化重点龙头企业，促其扩张规模和开发新产品，培育知名品牌，提高辐射带动能力。（2）培育一批新的龙头企业。应加大宣传力度，搭建投资平台，引导和支持社会资金投资兴建畜产品加工企业，壮大加工企业群体规模，增加畜产品加工能力，形成集群优势。（3）引进一批强势龙头企业。要立足本市资源优势和区位优势，突出特色，搞好项目前期规划和论证工作，加大招商引资力度，引进一些规模大、层次高、效益好的加工企业入驻本市，利用强势龙头企业的国际合作关系，提高出口创汇能力。（4）规范一批重点龙头企业。通过规范提升、签订合同、系列服务、价格保护等多种形式，引导企业与农户建立利益共享、风险共担的联结机制，实现“双赢”的目标。

3.3 重规划，狠抓基地建设 畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，最大限度保持市场占有率。（1）以蒙牛、伊利为龙头形成奶业生产基地；（2）以金锣、江泉为龙头形成生猪生产基地；（3）以六和、农丰、众诚、太合为龙头形成肉鸡肉鸭生产基地；（4）以费县科华、沂南百草兔业为龙头，形成肉兔、獭兔生产基地。

3.4 重引导，壮大专业合作社 发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。

3.5 强服务，为畜牧业发展护航 各级党委政府要为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制；健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制；畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，建立畜禽疫病防控长效机制，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各级要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。