从安全视角看天然橡胶“走出去”战略

2018-03-17谭汉虎

合作经济与科技 2018年8期

谭汉虎

[提要] 我国作为世界第一大天然橡胶消费国，自给率却低于业界公认的安全保障线。如果仍然依靠传统的贸易手段来弥补国内供需缺口，数量不但在必要时很难保证，质量更是无法保证，因此“走出去”战略不单是企业自身的经济行为，还在一定程度上肩负有国家使命。本文首先分析我国天然橡胶安全的含义和发展状况，介绍主要三大进口国产量变化及贸易流向，最后分析“走出去”战略所面临的难题，并给出相应建议。

关键词：天然橡胶；安全；走出去

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2018年1月29日

作为四大工业原料之一，天然橡胶无论是在国防或是工业建设中都具有不可替代的地位。目前，世界天然橡胶主要生产国正逐年限制其出口量，而我国天然橡胶自给率却逐年下降，进口依存度居高不下，我国天然橡胶安全形势已日趋严峻。因此，在宜胶地资源受限和技术进步举步维艰的情况下，加快“走出去”战略以加紧争夺对天然橡胶资源的话语权，是中国天然橡胶产业缓解国内供需矛盾和提高国际竞争力的必然选择。

一、我国天然橡胶安全现状

（一）天然橡胶安全的含义。产业安全是指在公平的经济贸易环境下，某一产业能够健康、协调和持续平稳地发展，使得该产业能够在公平的市场环境中获得发展空间，从而保证本国经济和社会平稳、有序和健康发展。具体到我国天然橡胶产业，是指我国具备足够数量和质量的天然橡胶资源或者能够以合理的价格稳定地从别国进口足够数量和质量的天然橡胶，以满足经济发展和社会稳定的需要。一般地，天然橡胶安全主要包括三个方面，即天然橡胶生产安全、天然橡胶流通安全和天然橡胶消费安全。不同国家对天然橡胶安全的关注点不同，净出口国主要考虑流通安全，而净进口国则更多的会关注生产和消费安全。

（二）我国天然橡胶发展状况。我国进口天然橡胶始于20世纪60年代，改革开放后经济的迅猛发展加大了对天然橡胶的消耗。虽然我国是世界第六大天然橡胶生产国，但人均占有严重不足。随着经济的进一步发展，特别是20世纪90年代起，我国的进口量开始超过国内产量。2000年，我国进口量超过日本居世界第二位，第二年便超过美国成为世界第一大天然橡胶进口国，且一直保持至今。（表1）

天然橡胶产业属于典型的资源约束型产业，受限于我国的热土资源，我国近年来的天然橡胶产量增幅不大。如表1所示，从2003年至2012年产量增加了40.7%，远远赶不上消费量飙升的速度。我国2003～2012年天然橡胶消费量增加了158%。其中，2005年受台风“达维”的影响，我国主要产胶区海南省的产量下降，我国天然橡胶自给率跌破30%，自2005年跌入30%以来就再也没有反弹。这也表明，近年来我国天然橡胶的进口趋势，2012年进口量为217.7万吨，较2003年增长89.3%。一般地，当某一产业的进口依存度超过50%，该国就需要运用外交和经济等手段来保证该产业的安全。目前，我国天然橡胶进口国主要有泰国、印尼、马来西亚、越南和缅甸。2009年从这五国的进口量合计占2009年我国天然橡胶进口总量的98.2%。2011年从以上四国进口的数量占总进口量的95.3%，其中，从泰国、印度尼西亚、马来西亚、越南进口的比例各为51.8%、20.8%、17.5%和5.2%。

二、天然橡胶三大主产国产供和贸易形势

目前，泰国、印尼和马来西亚的天然橡胶年产量占世界天然橡胶总产量的67.2%，在天然橡胶市场拥有较大的话语权。中国天然橡胶年进口量超90%来自这三个国家，所以三大主产国的天然橡胶产供和贸易形势对我国天然橡胶安全具有重要影响。

泰国自1991年以来一直是世界第一大天然橡胶生产国和出口国。近年来，泰国天然橡胶产量逐年增加，2009年由于自然因素的影响导致产量出现下滑，但之后又恢复增长趋势。作为天然橡胶主要出口国，泰国2003～2012年出口量变化不大，但总体呈上升势头。1999～2009年，泰国的天然橡胶出口主要流向中国、马来西亚、日本、美国等国家，其中年均向中国出口64.05万吨，占其年均出口量23.04%。

印度尼西亚是世界第二大天然橡胶生产国，种植面积居世界第一。由于2008年金融危机的影响，世界三大天然橡胶生产国决定减产涨价。因此，2009年印尼天然橡胶产量降至238.7万吨。但由于中国-东盟自由贸易区的全面启动及中国经济的快速复苏，该国自第二年起便恢复原有产量水平，2012年产量达到292.3万吨，出口量为244.6万吨。其出口主要面向美国、日本、中国和新加坡四个国家，其中年均向中国出口20.5万吨，占其年均出口量的11.07%。

马来西亚自1991年起便失去世界天然橡胶生产的霸主地位。其中，2009年产量降至85.6万吨，为近10年来最低水平。2003～2012年，马来西亚天然橡胶年均出口量为82.21万吨，其出口市场主要集中在亚洲和欧洲。其中，年均向中国出口天然橡胶达23.72万吨，占其总出口量的24.56%。

三、加快“走出去”战略步伐

随着我国经济的进一步发展，对天然橡胶消耗量不斷加大。受限于自然资源，通过扩大种植面积来提高我国天胶产量的空间已不大。因此，实施“走出去”战略保证稳定的天然橡胶供应，对保障我国天然橡胶产业健康有序发展和国家经济安全具有重要意义。

（一）为什么要“走出去”。近年来，随着我国汽车制造业、交通运输业等国民经济支柱产业快速发展，我国天然橡胶需求量必将稳步上升，同时各国对天然橡胶资源的争夺也日益激烈，欧美和日本等传统橡胶巨头正抓紧对天然橡胶在全球的布局。一些主要生产国也正转变发展策略，积极推进本国橡胶工业化、限制出口，从而提高和保证自身利益。世界最大产胶国泰国提出，要将橡胶产业发展成为国家基础工业；印度正由橡胶出口国转变为进口国。泰国、印度尼西亚和马来西亚三国的产量和出口量分别占世界份额的70%和80%以上，拥有较大的国际价格话语权。一旦各主要出口国做出某些措施使得价格大幅上涨，我国相关行业必将受到严重影响。我国作为全球最大天然橡胶消费国，为保障国民经济顺利运行，需要拥有一定数量的国内国际天然橡胶资源。而国内特殊的种植条件决定了短期内自给产量不可能大幅增加，加之其他热带经济作物的比较压力，“走出去”成了解决我国自给不足的必然选择。endprint

（二）“走出去”面临的主要问题。农业范畴的产业大多需要大量的劳动力支持，天然橡胶产业也不例外，尤其是割胶环节需要更多、更专业的劳动力。“走出去”首先必须面对的困难与挑战就是人才缺乏。因橡胶从种植到割胶一般需要等待5～7年左右，投资周期长，且种植地大多在山区，由于天然橡胶的特性，橡胶加工厂一般离割胶地相距不远，工作环境远离大城市，生活条件简陋，割胶时间集中在凌晨，劳动强度大。无论是工作时间、地点还是环境都很难对专业人才具备一定的吸引力，加之待遇不高等问题，愿意从事天然橡胶种植收割工作的劳动力无论从数量还是质量上都較为缺乏。如果以劳务派遣的方式向境外输送中国劳工，劳务输出成本和工资成本都将是一大笔支出，这将不利于企业的价格竞争。未来可能的方向除了延长割胶周期，还有研发机械化割胶技术等。除了人才缺乏，“走出去”战略还面临信息缺乏风险。由于各国政治、经济和文化发展水平各异，我国“走出去”的企业处于信息不对称中的劣势。各国的投资环境如政治状况、社会环境、市场条件等问题都是“走出去”企业需要面对的挑战。

（三）“走出去”对策建议。天然橡胶作为战略物资，我国天然橡胶企业“走出去”除了自身经济效益，应该说还肩负有国家使命的含义。为了给“走出去”发展的企业提供良好的环境和坚实的后盾，国家应该在各方面给予扶持。

一要做好可持续发展规划。明确“走出去”的战略目标、品种和国家地区。尽快出台系统的、有针对性的天然橡胶“走出去”指导文件，从国家战略层面对“走出去”的企业与个人给予支持；二要防止小、散、低水平建设。鼓励和引导国内天然橡胶企业关于“走出去”战略的交流与合作，通过合作方式发挥各自优势、取长补短，集中力量培育境外发展天然橡胶产业的龙头企业，提高我国“走出去”企业的国际竞争力；三要加强对天然橡胶机械化、信息和安全等问题的研究。除了加强对天然橡胶主产国及宜胶地区农业自然资源和投资环境的研究，还要加强对割胶机械化及配套管理手段的研究；四要加强政府间交流，确保我国境外天然橡胶资产安全。由于“走出去”企业去往不同国家，因而面对的政治环境、法律法规和人情风俗各异，加之各国与我国关系密切程度不同，所以往往需要政府间的交流沟通，为我国“走出去”企业创造稳定的生产和社会环境。

四、小结

中国作为最大的天然橡胶消费国，不足30%的自给率已经跌破国际公认的战略警戒线，一旦发生任何不测状况，将严重影响我国天然橡胶产业安全。我国必须加快“走出去”战略步伐，建立海外天然橡胶生产基地，创造稳定的天然橡胶获取途径，弥补国内供需缺口。走出去战略虽然是企业行为，需要自身具备大胆革新的勇气，但是单靠企业自己走出去肯定会面临更多更复杂的难题。所以，国家应该给予相应支持，特别是产业发展的引导和相关具体配套政策的支持。