六盘水市落别乡农村“三变”改革实践

2018-03-17申浩

合作经济与科技 2018年8期

关键词：三变精准扶贫改革

申浩

[提要] “三变”改革工作开展以来，落别乡积极探索如何让“三变”改革工作带动各村贫困户经济发展、如何借助“三变”改革抓全乡脱贫增收机遇。最终通过“三变”改革有效推动资源要素有序流动、优化重组、互联互通，让改革成果更多更公平地惠及广大农户。

关键词：落别乡；“三变”改革；精准扶贫

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年1月22日

一、落别乡基本概况

落别乡位于六枝特区东部，是六盘水市的东大门，东部与镇宁县接壤，南部以白水河为界，与关岭县隔河相望，距举世闻名的黄果树瀑布仅20公里，西北与折溪乡、新窑乡、九龙社区、大用镇毗邻，距六枝城区18公里。东西长15.5公里，南北宽12.35公里，辖13个行政村，1个居委会，7，884户，人口40，815人，其中少数民族人口22，113人，占全乡总人口的54.18%。总面积94.4平方公里，其中耕地面积22，304亩、非耕地面积24，327亩、水域面积19，831.3亩。交通优势明显，贵烟公路、都香高速公路穿境而过，全部实现了村村通公路，电话、移动通讯覆盖全乡。

二、落别乡资源变资产、资金变股金、农民变股东情况

2015年初，该乡全面清查13个村的资产、资源、资金，办理相应产权证明，以資产、资源质押向金融部门进行贷款融资，以产权转换为各村参股组建的洒耳惠民建筑工程有限责任公司建成并承接工程实施。第一，将木厂村集体四荒地1，200亩入股六枝特区朝华农业科技有限公司用以种植茶叶，朝华公司负责提供茶苗、种植、采摘、加工、销售、管理等工作。村集体以土地入股，朝华公司占股99.8%，并且该茶叶基地优先录用本村贫困户参与种植养护，平均务工人次共计200人次，务工农户中平均有75人为精准扶贫贫困户，务工农户人均增收1.5万元；第二，抵耳村整合本村村集体资源，将830亩村集体荒山折价150万元、壮大村集体财政扶贫资金100万元同时整合入股朝华公司用于建设830亩茶叶基地。入股村集体占股30%，企业占股70%。并将村集体所得分红的40%用于完善基础设施建设及壮大村集体，其余60%用于链接本村现有精准扶贫贫困户。正在逐步完善该链接机制保障及进退措施；第三，纳骂村以本村扶贫专项项目资金15万元作为村集体资金入股圆梦合作社刺梨种植产业，2015～2020年每年固定分红7，500元，2020年后每年固定分红1万元。并将每年固定分红所得资金的50%用于帮扶本村精准扶贫贫困户，另外50%用于壮大村集体经济；第四，该乡现有4，374户20，152人农业人口参与到“三变”改革中，其中精准扶贫贫困户1，406户4，297人，共解决务工农户1，520人，其中贫困户735人。

三、落别乡“三变”改革推进工作成效及典型个案分析

（一）联村党工委基地。成立了落别片区联村党工委、坝湾片区联村党工委、纳骂片区联村党工委共计三个联村党工委。为全面加强“三变”改革工作与精准扶贫工作的融合，经乡党委、政府研究决定，以三个联村党工委牵头，各自建立覆盖本片区500亩以上精品水果基地，采用农户土地入股分红模式，并优先录用精准扶贫贫困户务工。第一，落别联村党工委樱桃基地以落别永祥合作社为承载主体，四年挂果后农户占该入股土地收益的70%。落别联村党工委占该入股土地收益的30%（其中，20%由联村党工委用于增加村集体经济和精准扶贫，10%用于合作社收益及基地管理）。现已种植樱桃300余亩，入股土地覆盖农户130户410人，同时参与土地入股分红，其中贫困户10户34人；第二，坝湾联村党工委樱桃基地以本片区各村村支两委为载体，各村联合成立管理小组，挂果后农户占股70%，现已种植350亩（其中，可布村250亩、长湾村100亩），覆盖农户290户1，020人，其中贫困户80户259人；第三，纳骂联村党工委精品水果基地以本片区各村村支两委为载体，各村联合成立管理小组，现正处于股份分成协商阶段，计划种植500亩以上，涵盖刺梨、枇杷、石榴、杨梅、柿子、李子等17种精品水果，现已栽种800亩。

（二）长寨猕猴桃基地与纳骂刺梨基地。长寨村以扶贫专项资金50万元反购本村已入股土地50亩至喀斯特公司猕猴桃种植基地的50%股权，以贫困户劳动力入股方式，以50亩猕猴桃果地为现有实体，贫困户投工投劳，村集体统一管理，挂果后村集体与贫困户按村集体占股20%，贫困户占股80%进行分成。

纳骂村现将本村农户自有耕地3，200亩入股至六枝特区圆梦种养殖农民专业合作社，采取“公司+村集体合作社+农户”的模式运行，即：以村为主成立的六枝特区圆梦种养殖农民专业合作社与贵州贵芝味食品有限责任公司签约实行最低保护价进行产品回收，村集体按0.06元/公斤（占股3%）提取保障费用作为村集体积累；村集体合作社以组为单位创建微企负责刺梨种植和日常管理工作，栽植的刺梨挂果产生效益后，提取0.2元/公斤（占股7%）的管理费用；农户提供土地入股，产生的效益除提取固定分红10%为公司收益外，剩余90%归农户所有。

（三）抵耳村茶叶基地示范点典型个案分析

第一，整合资源资金，促进“三变”改革。抵耳村利用村集体830亩荒山变资产折资150万元，并以争取到的中央财政专项扶贫发展壮大村集体经济试点项目资金100万元入股到六枝特区朝华农业科技公司种植茶叶，朝华公司以资金664万元、技术、管理等方式入股，经双方商议，朝华公司占股70%，抵耳村村集体占股30%，并将村集体所得分红的40%用于完善基础设施建设及壮大村集体，其余60%用于链接本村现有精准扶贫贫困户。现“三变”合同已签订，双方合作期限为30年，在合同期内，若国家征占合同范围内土地时，土地的补偿费用归村集体所有，附着物、配套设施等补偿费用按合同约定的股权结构比例进行分配。

第二，发动农户参与，做大“三变”产业。抵耳村760户2，968人，其中包含精准扶贫贫困户224户512人，现已全部参与到“三变”改革中，农户主要采取土地入股方式，全村共有1，200亩承包地入股到大禹王公司种植“凉都红樱桃”，入股农户占股12%，企业占股88%。樱桃种植后未获得收益之前，企业除给农户保底分红每亩800元外，还鼓励农户在林下套种中药材、矮秆作物等以短养长，同时优先聘用土地入股农户到基地务工，平均每人每天有70元收入。基地平时可提供就业岗位50余个，修枝、除草时节每天上工工人多达130余人。此外，还以林业部门退耕还林项目为契机，引进栽种蓝莓苗50亩10，000余株，基地以精准扶贫户为主体，采用土地入股方式，入股农户占股40%，另外收益的40%用于帮扶50户精准扶贫户，村集体占股20%用于壮大村集体经济。

第三，依托“三变”产业，带动“三产”发展。抵耳村现种植有特色产业茶叶830亩、车厘子1，200余亩，发展以茶叶、车厘子为主的特色产业，并依托牛角村文化产业园、水塘寨湿地公园、螃蟹峡旅游度假休闲中心、大用农业产业园等景区景点，计划走乡村田园旅游型的发展模式，依托茶叶基地、樱桃基地，成立了劳务服务中心，为园区用工提供集中培训、集中用工服务，可解决80名左右村内闲散劳动力的就业难问题。不断完善旅游基础设施，创办购物中心1家、农家旅馆2家、餐饮行业1家并沿着公路沿线着力打造乡村田园风光，与相邻牛角村打造成相连互衬的乡村田园休闲度假区。今后，抵耳村应以深入开展农村“三变”改革为契机，围绕经济、生态、社会、旅游“四个价值”最大化，让产业更加优化、人民更加富裕，实现生态美、百姓富、集体强的发展目标。

四、小结

虽然落别乡“三变”改革取得了较好成效，但是依然存在很多问题与困难。第一，农户可变资源现除自有耕地外，无其他可变资源，较为单一。建议上级有关部门给予支持，帮助整合农户可变相关金融资金，如在土地确权颁证后农户可否以自有耕地为贷款实体向金融机构进行借贷，可否以林权或对农户房产进行核资后作为贷款实体向金融机构进行借贷，并将所贷款项入股相关企业获得更多分红；第二，企业、合作社发展资金紧缺，给“三变”工作的开展造成很大困难。建议上级有关部门给予一定的项目支持参与到“三变”企业、合作社发展中；第三，因农民发展意识较差、承担风险能力较弱，土地的入股形式、农民与企业之间的利益分配关系难以确定。相信落别乡通过积极探索，将会借助“三变”改革东风，探索出脱贫增收新思路，早日实现脱贫梦，奔上小康路。