关于我国耕地轮作休耕的思考

徐森波

（浙江省慈溪市坎墩街道农业服务中心，浙江慈溪315303）

1 耕地轮作休耕的意义

近年来，中国粮食产量实现了“十二”连增，然而在中国粮食连年增产的同时，耕地资源环境面临着多重挑战，高强度被利用和长期高负荷运转使耕地得不到休养生息，耕地的有机质含量降低，耕层变薄，土壤的理化性能变劣，作物从土壤中吸收矿物营养元素的速度远远超过土壤风化分解释放的速度，严重制约了我国农业的可持续发展。

耕地轮作休耕利于土壤缓慢风化分解释放营养元素，符合土壤的自然规律，对减少化肥施用量、减轻病虫害发生、提高农产品品质具有重要意义。耕地轮作休耕制度在一些发达国家早已实施[1]，实施耕地轮作休耕制度不仅有助于恢复耕地地力、保护生态环境，还能解决农产品季节性过剩问题，确保农产品价格稳定。

2 我国耕地轮作休耕的政策与制度

为加快生态文明建设、实现乡村振兴、促进农业可持续发展，我国农业部适时提出了在全国部分地区试点实行耕地轮作休耕制度[2]，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地实施轮作制，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施休耕制。（1）轮作试点区域：重点推广“一主四辅”种植模式，“一主”即玉米与大豆轮作，“四辅”即玉米与薯类轮作、籽粒玉米与饲草作物轮作、玉米与耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作、玉米与油料作物轮作。（2）休耕试点区域：地下水漏斗区连续多年季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”；重金属污染区连续多年休耕，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，修复治理污染耕地；生态严重退化地区连续休耕3年。

实行耕地轮作休耕制度，中央财政拨款14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元、休耕补助资金6.86亿元，以保证农民种植收益不降低，让农民愿意让耕地轮作休耕。

3 耕地轮作休耕的主要模式及评价

目前国外的轮作休耕模式主要有：种养一体化耕地培肥模式、测土推荐施肥模式、保护性耕作模式、轮作休耕模式、法律限定模式和环境约束下的耕地培育模式[2]。在一些经济发达地区，种植模式由一年三作改为一年一作，如水稻区，由原来早稻—晚稻—油菜改为单季稻一作，单季稻单产能达到550 kg左右，而原来的双季水稻单产也只有750 kg左右，虽然总产量有所下降，但营养产量相差无几，而且化肥和农药使用量的降低、耕作次数的减少，减轻了耕地的水土流失。轮作不但可以保持或提高作物产量，而且可以提高农产品质量。

大棚蔬菜地由于投入成本高，经济收益也高，因此许多农民充分利用大棚连续种植瓜果蔬菜，土地复种指数高达500，致使各种病害加重、植株矮小、农产品产量和品质下降、土壤盐渍化加重。究其原因主要是土壤营养元素释放速度无法满足作物吸收速度，导致有害物质大量积累。

4 关于我国实施耕地轮作休耕制度的思考

（1）强化绿色引领：坚持目标导向，强化措施，着力在耕地轮作休耕制度上取得新突破，为耕地轮作休耕常态化、制度化实施积累经验。（2）创新组织方式：实行国家统筹、省级政府负责、县级政府实施的工作机制，把责任落实到位，把任务分解到位。（3）集成技术模式：做到成熟一批推广一批，制约一个突破一个，形成可复制、可推广的绿色高产高效技术模式。（4）完善政策框架：逐步实行区域动态调整、补助标准分类实施、试点区域严格监管。（5）健全考核机制：开展第三方评估，构建耕地轮作休耕数字农业管理系统，严格督导和考核，进一步加强过程监管和成效监管。

[1]李文学.耕地需要休养生息[J].农村工作通讯，2016（20）：28～28.

[2]白由路.国内外耕地培育的差异与思考[J].植物营养与肥料学报，2015，21（6）：1 381～1 388.