“一带一路”沿线国家与我国的高等教育战略合作探究

周亚庆 邬正阳 许为民 刘佩涵

摘 要：在“一带一路”沿线国家名单中，位于西亚、南亚、中亚、独联体、中东欧这5个区块中的国家数量多达54个，占总数80%以上。根据四大全球大学排行榜的最新排名结果，这5个区块的部分高校和学科排名位于全球前列，并呈现出明显的上升趋势。我国高校目前的国际交流与合作主要以欧美强国和日韩近邻为主，与上述5个区块的国家联系相对较少。在“一带一路”倡议引领下，我国高等教育应抓住机遇，不断拓宽合作领域，提高合作质量，以更加积极稳健的态度“引进来”“走出去”。

关键词：一带一路；高等教育；战略合作；大学排名

一、“一带一路”沿线国家高校及其学科排名

“一带一路”沿线涉及东亚、东南亚、南亚、中亚、独联体、西亚、中东欧7个区块。目前，国内高校对东亚、东南亚高等教育状况较为熟悉，彼此之间开展了较多合作，但对西亚、南亚、中亚、独联体、中东欧5个区块中的国家的高等教育情况不甚了解，合作关系较为薄弱。根据《美国新闻与世界报道》（U.S. News & World Report，US News）、英国《泰晤士高等教育》（Times Higher Education，THE）、英国QS世界大学排名，以及世界大学学术排名（Academic Ranking of World Universities，ARWU）四大大学排行榜的最新数据，以上5个区块的部分高校及其学科在全球享有一定的知名度。

（一）西亚区块诸国高校及其学科排名

1.高校排名

从地理位置上看，西亚地区被称为“两洋三洲五海”之地，包含以色列、土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、卡塔尔、黎巴嫩、阿联酋等国。从历史地位来看，西亚地区是我国古代丝绸之路的重要组成部分，也是当下我国“一带一路”倡议中的重要交汇处之一[1]，在东西方文化交流与传播中起着至关重要的作用。西亚地区部分国家的高等教育发展水平较高，在全球范围内拥有较高的知名度和影响力。在四大全球大学权威排行榜中，西亚地区的以色列、土耳其、沙特阿拉伯等国家的部分高校名列亚洲前茅（见表1）。

2.学科排名

西亚地区的高校大多以特色见长。根据US News2017年的学科排名结果，在西亚地区高校的相关学科中，如生物学与生化学、（航）空间科学、临床医学、农业科学、物理学、工程学、数学等，在全球范围内都拥有较高的水平（见表2）。

（二）南亚、中亚、独联体区块诸国高校及其学科排名

1.高校排名

从地理位置上看，南亚地区是指位于喜马拉雅山脉中、西段以南及印度洋之间的广大地区，东濒孟加拉湾，西濒阿拉伯海，包括印度、巴基斯坦等8个国家。南亚地区幅员辽阔、人口众多，经过经济结构调整和改革，近年来逐渐成为全球经济增速最快的区域之一[2]。中国与部分南亚国家接壤，在政治、经济、教育等诸多方面对南亚国家有着一定的影响。“一带一路”倡议、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等一批重大项目的积极推进，为深化我国和南亚区域的进一步合作提供了强大的新动力。

中亚位于亚欧大陆中部地区，与中国西部毗邻，主要包括土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦5国。独联体国家主要包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等7国，是促进欧亚地区国家之间相互融合、建立紧密经济联系的核心区域，正积极参与“一带一路”建设[3]。从总体上看，我国高等教育与除俄罗斯以外的独联体国家合作较少。

上述3个区块虽然涉及20多个国家，但各国高校在四大排行榜中的排名总体较为靠后。值得关注的是，南亚地区中，印度的部分高校在亚洲排名稍靠前，中亚地区的哈萨克斯坦、独联体的乌克兰部分高校在全球享有一定知名度（见表3）。

2.学科排名

根据US News2017年的学科排名结果，在上述3个区块的高校学科中，印度3所高校的物理学、化学、工程学、材料科学等在全球范围内有一定知名度（见表4）。

（三）中东欧区块诸国高校及其学科排名

1.高校排名

作为欧洲古老大学重要发源地之一的中东欧地区，在“丝绸之路经济带”发展格局中，中东欧国家地理位置独特，向西可辐射欧洲，是打通“丝绸之路经济带”西进欧洲的重要桥梁，中东欧16国都是中国“一带一路”倡议的沿线国家，是中国通过海路和陆路进入欧洲腹地的必经之路[4]。根据世界大學四大排行榜，中东欧地区的波兰、爱沙尼亚、捷克的部分高校在全球范围内有一定的知名度和影响力（见表5）。

2.学科排名

根据US News2017年的学科排名结果，在中东欧地区的高校学科中，数学、化学、农业科学、（航）空间科学、临床医学、物理学、工程学等学科在全球范围内拥有一定知名度（见表6）。

二、我国高校与“一带一路”沿线区块的合作对象与内容

在国家“一带一路”倡议持续推进的新时期，我国高校应积极将“引进来”和“走出去”相结合，加快布局与“一带一路”沿线国家高校的交流与合作，形成辐射“一带一路”的生态合作网络。

（一）基于高校和学科排名的合作对象选择

目前，我国高校的国际化办学水平逐年提升，但我国高等教育的对外交流合作对象国家以欧美发达国家和日韩近邻为主。根据上述四大排行榜的高校排名和特色学科排名，笔者提出，我国各高校可以结合自身办学目标与定位，与前述5个区块中的优势高校和特色学科开展战略合作，具体选择可参考下表（见表7）。

（二）基于国家政策和国际形势的合作内容选择

随着“一带一路”倡议的进一步推进，我国高等教育的国际交流与合作不断发展，但仍面临诸多挑战。我国高校与“一带一路“沿线国家的高等教育国际合作应该在国家政策和国际形势的引领下进行战略选择。

1.促进多边交流

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件指出：民心相通是“一带一路”建设的社会根基。在广泛传承和弘扬丝绸之路友好合作精神之际，要积极开展文化交流，为深化双边、多边合作奠定坚实的民意基础，要使“一带一路”倡议顺利实施，互利互惠是根本，民心相通是社会根基。由于“一带一路”沿线国家的国情各异，只有沿线国家的政府部门、学者、企业家、民间组织、民众充分理解各国的历史文化背景与民心社情，才可能更好地推进“一带一路”倡议建设，而这恰好符合当前国内外发展的形势，需要加强增进民族理解和文化理解认同的教育[5]。在与“一带一路”沿线国家的合作交流中，多边文化交流具有基础性和先导性的作用，双边、多边文化交流能够为我国与“一带一路”沿线国家的高等教育合作起到铺垫作用。

2.提高培养质量

在深入推进“一带一路”建设的过程中，无论是社会结构的調整还是经济增长方式的变革，都需要创新型人才[6]。在“一带一路”沿线留学生人才培养方面，各高校应保证留学生质量，严把“入口”与“出口”关，注重高端留学生人才的培养。第一，从入学申请与考核、在校期间学业要求、毕业设计等多方面进行全方位把关，对于留学生的课程教学、师资配备要尽量考虑每个国家和学生的实际情况。第二，要结合每个学校及院系的实际情况，所开设的学科勿贪多求全，而应兼顾针对性、可行性、可持续性。第三，严格把控留学生的出口质量，建立质量标准与质量保障机制。第四，建立本科生院、研究生院、国际教育学院及其他相关学院的工作例会制度，加强留学生培养的工作交流和协调工作。

3.强化学科建设

我国高校与“一带一路”沿线国家的高等教育合作最终要落脚于学科层面。一方面，学校内部应充分发挥各院系教职工的积极性，形成学校宏观统筹、国际教育学院指导协调、各学院积极参与的体系，要以学校学科的整体发展需要为导向，主动与“一带一路”沿线高校的优势学科确立合作关系，多层面实施学科建设与合作。另一方面，学校要积极向外部寻求资源，与国家、各省、自治区、直辖市的政府部门和民间机构等单位开展资源共享和战略合作工作，主动融入国际联合研究基地和联合实验室的建设，创新学科建设模式，探求学科建设的成功案例。例如，2017年5月，国家科技部启动“一带一路”科技创新行动计划，与匈牙利签署了联合资助中匈科研合作项目的合作协议[7]；许多省、自治区、直辖市的科技厅等政府部门、民间团体与诸多“一带一路”沿线国家均有考察合作的倾向和行动。在此基础之上，我国各高校应以更加积极主动的姿态，抓住机遇，进一步加强与“一带一路”沿线重点区块的优化合作。

4.推动科研合作

目前，我国与“一带一路”沿线国家开展科研合作前10名的国家分别为新加坡、俄罗斯、印度、沙特阿拉伯、波兰、巴基斯坦、捷克、土耳其、以色列、爱沙尼亚。我国与上述10国的相关工作者合作撰写论文的情况从2008年的2361篇上升到2015年的10051篇，增长速度非常之快[8]。我国各高校在新形势下应充分利用国家政策和沿线国家的优质科研资源，实现优势互补，且与“一带一路”沿线国家的科学研究应根据各区块的地理位置、风俗民情、高校优势学科、各国政府政策的实际情况来开展。同时，为鼓励科研合作，推动高等教育国际化进程，各高校可根据实际情况就与“一带一路”国家合作的研究成果建立奖励机制，鼓励深化合作。

三、我国高校与“一带一路”沿线区块高校合作的战略举措

教育领域中与“一带一路”沿线国家的合作涉及国家、地方、高校各个层面，需要各单位分层推进，同时争取各方面多渠道的经济支持，还可以关键项目为抓手、组建合作联盟，促进交流与合作。

（一）分层分类推进

要发挥学校、院系、教师团队的主体作用，活跃教育合作局面，丰富教育交流内涵。

第一，学校高层要有战略思维，积极引领和布局“一带一路”沿线合作。要利用国际学术会议和交流访问的机会，拓展合作渠道；要落实专门部门随时搜集“一带一路”沿线国家的相关信息，关注各级政府和机构的最新政策和措施，积极向有关部门争取合作机会；要充分利用各国积极主动响应和参与“一带一路”倡议的形势，吸引“一带一路”沿线国家高校来华进行交流与合作。

第二，各院系要发挥主观能动作用。国际合作最重要的基础是各院系、学科专业、研究所与师生，从某种程度上来说，院系对选择合作伙伴、合作方式最有发言权。因此，不能由学校或者研究生院唱“独角戏”，要制定相应的激励机制，调动各院系基于实际情况提出需求并参与其中，院系也要有相应措施激励相关学科带头人和教师深入参与。

第三，学校教师应主动响应学校和院系的号召，积极投身到“一带一路”的国际合作项目中来，开展“一带一路”专题的科学研究，为具体项目的实施出谋划策。各方统筹推进，实现“全校一盘棋”的思路，加强指导协调，合理分布力量，适度激励支持。

（二）专项资金筹措

专项的资金支持是高等教育国际交流与合作中必不可少的条件。首先，高校要积极主动争取国家政策资金的支持，如教育部设立的“丝绸之路”留学推进计划、“丝绸之路”合作办学推进计划、“丝绸之路”师资培训推进计划、“丝绸之路”人才联合培养推进计划等。目前，“丝绸之路”留学推进计划正在实施，推进了“综合双向10万人”“中国-东盟双向10万人”计划，设立了“丝绸之路中国政府奖学金”，鼓励丝路沿线国家学生来华留学，并且在未来5年，每年资助1万名“丝绸之路”沿线国家的新生来华学习和进修[9]。2017年5月，在“一带一路”国际高峰论坛的成果清单中，国家开发银行提出开展“一带一路”专项双多边交流培训，并设立“一带一路”专项奖学金。其次，在“一带一路”倡议获得社会广泛认同之际，各高校可根据实际情况向本地区各界以及来华投资的沿线国家企业采取多种方式筹集资金。再次，许多国家和高校积极奖励本国学生来华进行交流与合作，并提供了相关的政策性资金扶持，各学校应及时了解相关政策信息，主动与之沟通和交流，共同推动国际合作。最后，学校可以合理规划收支预算，争取成立“一带一路”高等教育合作专项资金或设立校级专项奖学金。

（三）战略项目设计

我国高等教育在与“一带一路”沿线国家的高校开展高等教育合作过程中，要以关键项目为抓手，组建多种职能的项目运作团队。如主办或者承办以“一带一路”高等教育为主题的相关国际峰会、论坛、研讨会；也可以寻求与相关国际组织和企业合作，进行战略设计，共同开展“一带一路”项目研究。为了保证项目的有效进展，应有关键领导实质性地参与项目策划和执行过程；建立规范化的项目管理制度，为项目提供必要的人、财、物与信息支撑；设立项目专项基金，重视过程管理与及时奖励，从利益分配机制上激励项目成员的有效投入。

（四）合作联盟构建

目前，国内已有部分高校积极开展“一帶一路”沿线高校的国际联盟活动，如2015年9月西安交通大学领衔成立的“新丝绸之路大学联盟”，引领“丝绸之路经济带”国家和地区的近百所大学开展合作，助推国家“一带一路”建设[10]。2015年10月17日，文化传承创新高端学术研讨会在甘肃敦煌举行，兰州大学、复旦大学、俄罗斯乌拉尔国立经济大学、韩国釜庆大学等8个国家的47所“一带一路”沿线国家和地区高校联合发布《敦煌共识》，成立“‘一带一路高校战略联盟”[11]。我国各高校可以根据地区实际或特色专业，主动尝试构建不同类型的大学联盟和学科联合平台，推动我国高校与“一带一路”沿线国家和地区高校的相互交流与资源共享。

总而言之，“一带一路”倡议是高等教育国际化的新机遇，我国高校应该把握机会，有选择地与“一带一路”沿线高校进行合作交流。我国要从以往国际教育事业的参与者、合作者向推动者、引导者转变，带动“一带一路”沿线国家高等教育实现共同发展，逐步提升我国高等教育的国际影响力，向世界贡献中国方案，讲好中国故事。

注释：

①③⑤表1、表3、表5的数据整理自2017年US News的排行榜单，详见https：//www.usnews.com/education/best-global-universities；2017年THE的亚洲大学百强排行榜，详见https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2017；2016年的QS排行榜单，详见https：//www.topuniversities.com。其中，ARWU从101名开始按区间“101-150， 151-200，201-300，301-400，401-500”排列，文中也根据该区间进行排列，详见http：//www.zuihaodaxue.com/ARWU2016.html。另外，需要注意的是，威兹曼科学研究学院（Weizmann Institute of Science）在US News和ARWU中被作为高校列入排名，但在THE和QS排名中，则将其作为科研院而未列入排名。

②④⑥表2、表4的数据均整理自US News发布的2017年全球高校学科排名，详见https：//www.usnews.com。

参考文献：

[1]韩永辉，邹建华.“一带一路”背景下的中国与西亚国家贸易合作现状和前景展望[J].国际贸易，2014（8）：21-28.

[2]朱耀顺，范全欢，李盼盼.中国——南亚高等教育合作发展途径的理论思考[J].黑河学刊，2015（7）：93-94.

[3]中国国际商会.独联体国家高度重视并积极参与“一带一路”建设[EB/OL].http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3466，2017-03-20.

[4]浙江新闻.中国为何要与中东欧16国紧密合作[EB/OL].http：//zj.zjol.com.cn/news/213035.html，2017-03-20.

[5]瞿振元.“一带一路”建设与国家教育新使命[N].光明日报，2015，8（13）：11.

[6]阚阅，周谷平.“一带一路”背景下的结构改革与创新创业人才培养[J].教育研究，2016（10）：19-24.

[7]科技部.科技部积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛并贡献科技创新成果[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201705/t20170519_132868.htm，2017-03-21.

[8]张萃，欧阳冬平.“一带一路”战略下中国国际科研合作影响因素研究——基于Web of Science数据库中外合作科研论文的实证分析[J].国际贸易问题，2017（4）：74-82.

[9]马海燕.一带一路”沿线国家学生成为来华留学主力——中国正在实施“丝绸之路留学推进计划”[J]. 海外华文教育动态，2016（12）：27-28.

[10]教育部.西安交通大学领衔成立“新丝绸之路大学联盟”合作助推一带一路建设[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s6192/s133/s215/201509/t20150923_210044.html，2017-03-24.

[11]尹晓军，马琦徽.47所中外大学成立“一带一路”高校联盟[N].中国教育报，2015，10（19）：01.