住有所居是品质生活的开始——上海“两会”代表、委员热议房地产业发展

一月下旬，上海“两会”隆重召开，这是党的十九大胜利闭幕后的首次上海 “两会”，是在上海全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市党代会确定的目标任务，开启建设卓越全球城市新征程的重要时刻的一次会议。“两会”顺应时代呼唤，回应市民期待，人大代表和政协委员尽心尽责履责，畅言真知灼见，一如既往对上海房地产业发展倾注关切，贡献各方智慧。

一、上海要加快建设生态宜居城市

上海市长应勇说，按照新一轮城市总体规划，上海已开启迈向卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新征程。实现美好蓝图，关键要推动高质量发展。我们要按照习近平总书记对上海发展的指示要求，对标最高标准、最好水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，更加注重改革开放，更加注重创新引领，更加注重保障和改善民生，率先走出一条高质量发展之路。应勇说：实现高质量发展，要更加注重保障和改善民生，牢固树立以人民为中心的思想，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。要着力破解民生领域难题，全力补好生态环境短板，让人民群众有更多获得感。推进城市有机更新，要着力加强城市精细化管理，使城市更有序、更安全、更干净。要加强城市历史文化传承，留住城市文化记忆。要以更大力度保护和改善生态环境，打好污染防治攻坚战。要实行最严格的资源节约和环境保护制度，推进绿色发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。

二、尽快建立住房租赁交易服务平台

上海的政府工作报告指出：要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；加强房地产市场调控不动摇、不放松；促进商品房有效供给；加大租赁房建设力度；系统推进大型居住社区配套建设。不少市人大代表、市政协委员围绕租购并举、加快发展住房租赁献计献策。

为了规范全市租赁住房市场，上海住房租赁公共服务平台将依托现有的房地产交易系统建立市、区两级平台，在各区房产交易中心建立住房租赁服务中心，预计于一季度试运行。市人大代表、市住房和城乡建设管理委员会政策研究室主任徐存福说：上海将建立统一的住房租赁平台，提供便捷的租赁信息发布服务，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上签约，规范住房租赁交易流程，保障租赁双方特别是承租人的权益。同时将运用一些信用手段，解决信息不对称的问题，并实行信用管理。这样，就在市场各方之间建立了信任关系，从而促进交易。在这一平台上，我们要对所有上传的房源进行核实，对房屋持有者或者租房人的身份信息也进行核实，将采用“网签”稳定租赁关系。我们的最终目标是要把所有的市场交易主体，包括中介公司的信息，全部都融入进来、链接进来。

市政协委员、民建市委副主委、杨浦区副区长谈兵说，上海的房租一直居高不下，例如中心城区中普陀、虹口、杨浦等地老公房、新建商品房的租金，一房为3000－5000元/月左右，两房租金则为5000－8000元/月左右。谈兵指出：中低价格租赁住房供给的不足会给上海带来一些不利影响。从目前情况来看，外来年轻人才或上海新就业大学毕业生等人群收入较低，极易受到住房状况的影响，迫于无奈选择离开。此外，高房租也不利于上海科创、双创建设，会无形中增加创业成本，影响创业成功率。较高的住房租赁成本使得外来年轻人才或上海新就业大学毕业生纷纷“逃离”上海，这就容易使得创新创业的人才供给出现短缺。因此，今年杨浦的一处老厂房将进行改造，提供500套左右的低价房，每间房的面积为20－30平方米，为刚毕业的年轻人提供一处遮风挡雨的地方。

市政协委员、上海广播电视台主持人臧熹认为，“群租”是城市治理中的一大顽症，但是屡禁不止，究其原因是“群租”满足了相当一部分“蓝领”人群的住房需求。他认为，为“蓝领”（如环卫工人、建筑工人、快递员、外卖送餐员、服务员、企业一线员工等）提供宿舍型公寓，完全符合“蓝领”心理预期。从总量上看，虽然上海已经供应的近8万套单位租赁房中，集体宿舍比例达到了70%，但这与庞大的“蓝领人群”需求相距甚远。政府应鼓励多元化主体进入“蓝领公寓”建设领域，出台建设规划，引导“蓝领公寓”更多地向服务业一线从业人员供应，允许并鼓励多元主体建设和运营“蓝领公寓”。“蓝领公寓”看似为普通人提供了一张床，但其实带来的是希望、梦想，让每一个外来务工者住有所居是上海城市温度的体现，也是上海城市精神的体现。

三、保护上海最有代表性的民居建筑——石库门

在“两会”上，历史文化遗产的保护是代表、委员们关注的一个热点话题。石库门是上海最有代表性的民居建筑，将更多有价值的石库门建筑保护起来，彰显上海城市人文底蕴，进一步推动石库门建筑申遗，成为不少代表、委员的共同愿望。

2015年，市政协文史委开展“石库门申遗可行性调研”，发现1949年前上海约有20万石库门里弄式建筑，然而自上世纪以来，七成石库门里弄建筑已被拆除。市政协委员钱振峰提交提案，认为石库门的建筑形式，是特定历史条件下中西文化撞击产生的建筑文化结晶，是上海这座城市历史变迁的见证，一旦消弭，将不复重现。石库门民居建筑应与外滩万国建筑同样具备申遗的资质。他建议，对于仅存不多的石库门民居建筑，有关部门应通过实地调研，从中选择出具有保护价值的，开辟为城市历史文化风貌区。2016年上海市“两会”期间，市政协文史资料委员会提交集体提案，指出上海石库门是世界范围内独一无二的建筑形式，也是上海有别于其他地方的重大城市特色。提案建议增加对石库门修缮保护的资金投入，或设立专项保护基金，同时，将石库门申遗列入“十三五”规划，制订相应的保护计划，提炼石库门建筑文化的典型元素，在城市更新和建设创新城市中发挥积极作用。

今年“两会”，民盟上海市委提交提案，建议对2005年制定的《老城厢历史文化风貌区保护规划》进行重新评估和修订，对因旧城改造等原因已经发生的变更，直面现状、分析原由、重新梳理，同时，探索保护与更新的新模式和新机制。通过寻找新动力、创新模式和机制，形成新合力，走向利益共享，从而在民生改善、历史保护和更新活化方面拓展政策，实现法律和管理创新，最终实现保护与利用的有机结合，保护与提升地区功能和环境品质。

具有保护价值的老建筑留住了，如何让它们在延续生命的同时焕发出新的活力呢？市人大代表戚建豪表示，一定要把老建筑用起来，使它兼具观赏功能和使用功能，这样才能保持活力。一些老建筑因为居住条件差，原有居民都搬出去了，即使对原建筑加以保护，它也仅仅是一座空建筑。在保护老建筑的过程中，只要花一些力气改善老建筑的居住条件，就有机会吸引已经搬走的居民再搬回来，吸引对生活品质有要求的年轻一代住在这里，这样就会让老建筑继续充满生机。市政协委员、上海音乐学院作曲系主任叶国辉提交了提案《在上海“四明邨”建立中国诗人徐志摩纪念馆》。他认为，延安中路的上海展览中心对面，保留着一片典型的石库门居住区，名叫“四明邨”，章太炎、徐志摩、陆小曼、胡蝶等不下十位文化名人曾在此居住。上世纪20年代，印度著名诗人泰戈尔访华，指明要住在四明邨徐志摩家中，要睡“那张挂着红帐子的床”，说是具有异乡的味道。叶国辉认为，“四明邨+徐志摩”是典型的海派文化象征，也是江南文化的象征，是上海不可多得的历史文化资源。徐志摩是近代推动中西文化交流的代表人物之一。在四明邨选址建立徐志摩纪念馆，既用石库门建筑保留一段上海的国际文化交流史，又用珍贵的人文记忆守住石库门“遗产”。

四、老公房加装电梯要创新思维

市人大代表，三菱电梯有限公司党委书记、总裁万忠培说：现在上海无电梯的多层住宅约有22万个门栋，也就是说，上海多层住宅里高楼层的住户达100万户以上，所以，为具备条件的多层住宅加装电梯，是一个亟待解决的民生难题。希望上海全面推开多层住宅加装电梯工作。即使无法全面推开，也可以制订一个进度表，分批实施改造，建立多层住宅加装电梯一站式服务平台，所有审批流程一门式受理，电梯企业现场服务，产品驻场展示，让多层住宅业主感觉加装电梯不麻烦。另外，要减少加装电梯的建设费用分摊，增加电梯后期的使用费用。

市政协委员，民进上海市委副主委余岚说，就加装电梯来看，具体出资方案、噪音采光等都没有可参考的规范，申请加装需要填写很多申请书，基层单位也有畏难情绪。余岚建议，老公房加装电梯可以采取“政府倡导、市场引入、市民出资”的模式，不能全靠百姓自己来解决问题，每个街道可选取1-2个试点小区先行先试，起到引领示范作用。市政协委员胡苏云说，老小区加装电梯的推进速度有些慢，这可能和加装电梯整个过程需要的各种手续、费用，以及占用的空间等众多因素有关，不应该固守一个传统的电梯概念，不要一谈到电梯就是厢式、桶式的。有一些改良的座椅式上下楼工具也很实用，装起来简单的多。她建议，在小区加装电梯可以在技术方面进行发散性思维。

市政协委员黄绮提出，老旧小区住宅加装电梯，首先要按照物权法的规定实施，居民业主作出决定时，要同时得到两个“三分之二”同意才行。两个“三分之二”，指的是专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主。如果有不同意加装电梯的业主激烈反对，是否就不能装了？在黄绮看来，如何平衡持不同意见的居民权益，是个难题，但是“一票否决制”的设置不太合理，也没有法律依据。她认为，这件实事做得比较好的小区，一般都是共治自治管理较好的小区，城市精细化管理，要合力推进，街道、居委、物业企业等和居民共同协作，才能把实事办得更好。

五、业主委员会主任应持证上岗

市政协委员安翊青说：上海的业主委员会建设在全国处于领先水平，成立业委会的比例全国最高，达到76%，实施物业管理的小区覆盖率达到96.6%，但业主委员会运作过程等还存在着一些亟待解决的问题。建议制订考核制度，要求业主委员会主任持证上岗。参考社会工作者职业水平考试的相关规则，制订“住宅小区业主组织工作者资格证”考核制度，由市住建委会同民政、劳动保障等部门，对住宅小区选出的业主委员会主任进行考核。鼓励业主委员会成员积极参加社会工作者职业水平考试，取得相应资质。当选的小区业主委员会组成人员，房管部门可以鼓励他们参与社会工作者职业水平考试。加强制度设计、行政指导与规制，明确业主委员会的主体资格，确认业主委员会可以具有法人地位。

“民生”是历次人代会的老话题，在这次“两会”上，民生关切有了新变化——“品质”开始成了高频词，连市委书记李强回应“两会”代表、委员的发言时都说“品质生活的文章才刚刚开始”。党的十九大要求我国经济高质量发展，必将促进全体人民生活品质的提升。住有所居是品质生活的基础和起点，随着居住条件不断改善，居住服务不断加强，居住环境不断优化，不断创造高品质生活，满足人民对美好生活的向往，人民的获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

（整理∶鞠怀任）