抢救并保护上海的文脉石库门

上海市政协文史资料委员会

上海是中国历史文化名城，石库门是上海最具特色的历史文化遗产。如何发挥石库门文化遗产独一无二的文化价值，抢救和保护城市文脉，推动上海城市更新发展，成为目前亟需解决的重大问题。

当下，存在的主要问题是：石库门的遗产总量正在不断减少。20世纪80年代以来，约有70%旧式石库门里弄被拆除，至2020年，根据“十三五”至“十四五”的旧城改造计划，现存的大多数石库门里弄将要消失。其规模也在日益缩小。由于长期的不合理使用，主墙体松动、构件老化，现存石库门里弄建筑的状况也令人堪忧。如果不能在现阶段对具有遗产价值的石库门及时进行抢救，将带来不可挽回的巨大损失。

近年来上海各级政府对石库门保护、开发和利用投入了不少人力、物力，取得了一定成效，但仍存在许多亟待解决的突出问题：

1. 石库门保护认识存在误区。在长期以来大拆大建的思想影响下，重土地开发轻遗产保护，往往认为旧的就是落后的，只有拆旧建新才是发展。同时，由于现存的石库门里弄居住矛盾，把民生问题改善和城市遗产保护相对立的落后认识也广泛存在。

2. 石库门居住现状矛盾突出。由于房屋自身寿命的客观限制等历史原因，“超龄超负荷使用”导致石库门里弄居住密度高，使用压力大，居民的居住现状欠佳。而且，我市的建筑主要由集团化的置业集团进行市场化管理，导致石库门的居民生存现状难以得到有效改善。

3. 遗产保护与旧城改造导向脱节。目前，石库门这项重要的城市文化遗产还只是被笼统地归在住宅类之中，以新里、旧里区分。因此，在旧城改造的过程中，大量石库门旧式里弄被列入其中。不少地块在多年前已经批给了开发商进行开发，对地块上的石库门进行保护需要政府与开发商进一步协商。

4. 石库门保护政策制度有待完善。首先，石库门的管理部门过于分散。目前石库门的管理涉及六个职能部门，权责落实难以明确，协调管理不便，造成执行效率不高。同时，作为一项特殊的遗产，上海市的法定文物保护对象中并无石库门单项，导致针对性的保护措施难以实施。其次，石库门保护利用缺乏配套政策措施。

石库门是世界范围内独一无二的建筑形式，是上海有别于其他地方的重大城市特色。石库门申报世界文化遗产不仅必要，而且可行，通过申遗，石库门也能得到更有效的保护。为此建议：

建立石库门保护领导机构，明确保护范围，加大资金投入。在市级层面成立石库门保护领导协调机构，明确石库门保护相关工作的部門职责，形成石库门专家咨询组，落实相关专业的学术机构进行配合，开展石库门保护相关工作。制定石库门遗产价值评估准则，进行等级评定，对不同价值的石库门采取不同类型的保护措施。在总体规划、科学分类、合理确定基础上，扩大保护范围，纳入城市规划和管理范畴，有重点、分阶段地挽救濒危遗产。希望在“十三五”城市更新盘子中增加对石库门修缮保护的资金投入乃至设立专项保护基金，为石库门的全面保护与创新利用奠定资金基础。

市区两级统筹探索保护新政，调动社会积极性。市、区二级统筹，以申遗促进纳入保护石库门里弄和风貌街坊的民生和基础设施改善，降低居住密度，借鉴国外先进保护经验，制定针对性政策，进行制度创新。出台相关法规，对现法定保护范围外、具有重要价值的石库门里弄和风貌街坊，采取“先予保护”措施；将列入保护的石库门纳入保障房体系、并建立准进出机制；探索创新与市场结合的政策措施，调动社会力量，促进石库门风貌的保护和居住条件的改善；对已规划开发的地块通过征收、调整容积率、转移开发权等政策方法，解决保护利用中存在的问题。

在石库门集中的区域建立新一轮保护试点。由于石库门的保护利用存在较多困难，上海市政府应结合全国现有的保护政策和保护措施，针对目前的政策瓶颈和空白，重点探索石库门保护利用的科学模式和政策路径。在石库门特别集中的重要区域，如黄浦区、虹口区，选择部分里弄建立保护试点。根据试点在保护和利用中体现的各种具体问题，如政府如何给以必要的政策和资金扶持等，努力走出石库门保护利用的新路，使之与未来城市品位提升良性互动。

将石库门申遗列入“十三五”规划。开启石库门申遗进程，不仅有助于凸显城市个性、提升城市品质，更是凝聚共识、集聚民智、保护石库门等优秀文化遗产的重要举措。为此建议将石库门申遗列入“十三五”规划，尽快推动上海石库门列入中国申报世界文化遗产的预备名单。同时制定行之有效的保护规划，开展石库门的整体保护工作；组织力量，深化对石库门文化的研究，探索建筑及其立面保护与功能改善利用各种有效途径，提炼石库门建筑文化的典型元素，在城市更新和建设创新城市中发挥积极作用。