浅析基层特种设备安全监管工作的难点与对策

2018-03-16汤其良

中国设备工程 2018年5期

汤其良

（醴陵市食品药品工商质量监督管理局，湖南株洲 412000）

特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专业机动车辆，涉及生命安全且危险性较大，具有高危险性、破坏性和事故突发性等特点，特种设备安全监管存在专业性强、安全监管责任大等特性，给基层特种设备安全监管工作带来难点，因此，保障特种设备安全监管工作有效开展，不仅需要特种设备安全监管部门的努力，还需政府、主管部门、企业的共同努力。基层监察人员找准难点把握重点，既能维护好自身的权益，又保障好生命财产安全。

1 当前监管工作存在的难点

1.1 现行的监管体系权责不对等，不能满足基层监管实现要求

实施特种设备安全监管的主要依据是《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，依据法律规定，县级特种设备安全监管部门的主要职能是安全监察，而设备的注册登记、作业人员培训、许可证的发证、检验检测等职能都在省、市以上级质监部门，当日常监察发现问题时，作为基层监管除了依法查处以外，对安全隐患的消除难以开展。例如在日常监察中发现辖区内使用单位人员培训不够，希望加强区域内特种设备作业人员培训，但由于培训发证权在设区的市以上监督部门，县级监管部门无权开展培训考核发证工作，而安全监管是属地管理原则，其安全监管责任仍在县级监管部门，这样的监管体系权责不对等给基层监管工作带来被动。

1.2 基层监管人员水平不能满足特种设备监管能力需求

特种设备具有专业性强的特点，因此，特种设备安全监察人员应具有更高的业务水平和业务能力，在县级三合一体制改革之前，其不足是安全监管人员数量不够，而体制改革后是人员素质不能满足业务需要。食药工商质监合并后，安全监察工作主力已转移至各市场监管所，虽然监管人员多了，但由于各所监管人员还需管食品、药品、工商、质监等多项业务，其监管人员专业水平难以满足专业性强的特种设备安全监管需要。

1.3 安全监管与检验检测难以有效结合

由于省、市才设有特种设备检验检测机构，县级城市未设置检验检测机构，其覆盖广，需检验检测设备数量多，而检验人员不足、地域跨度远等原因，造成安全监管与检验工作难以有效结合。一是有时存在不能按时检定，造成部分特种设备定期检验延时，出现设备过期情况，而设备又得连续使用，尤其是电梯，增加了监管人员的责任风险；二是日常监察和专项监察过程中难以得到检验机构的技术支撑。

1.4 使用单位安全责任意识淡薄

使用单位安全责任意识淡薄，只重经济效益，很多单位认为安全是监管部门责任，而监管部门怕被追责不得不进行保姆式管理，也增长了使用单位主体责任难以落实。如电梯安全监管方面，有些小区电梯由于物业经营状况或业主自治，存在不进行定期检验或存在问题不整改的问题，又因高层居民电梯难以强行关停，相关部门承担不起责任，为保安全，只能保姆式服务，反而助长了使用单位违法行为，其带来的后果是安全监察人员身心压力巨大，为了规避责任不愿意从事此项安全工作。

2 解决问题的对策

2.1 按照属地管理原则，做好权利和责任的协调统一

特种设备安全监管的主要目的是预防事故发生，监管部门在监察中只能发现的安全隐患存在的可能性，如过期未检、未办理登记、无操作人员等，而真正要排查出具体的隐患点就需要专业的技术手段了，因此，实现安全隐患的消除是要通过监察、检验、整改等系列过程才能完成，而我们的监察人员并不具备专业的检验能力，要实现有效监管一是要按属地管理原则下放登记备案、人员培训等业务权限，满足基层监管的基本需求；二是设立检验检测技术服务站点，为日常监察工作提供技术支撑。

2.2 加强特种设备专业监察队伍的培养

特种设备专业性较强，拥有高素质的监察队伍对特种设备安全工作举足轻重，培养素质高、能力强、懂业务的安全监察人员对做好安全监察工作至关重要。一是重业务知识培训，有计划、分层次、有重点地抓好安全监管人员的培训，使监管人员熟悉法律法规和技术规范。二是通过现场教学，列举工作中的隐患实例、剖析典型事故、专家答疑解惑和防范技能，帮助监察人员掌握专业知识，提升监察能力。三是列出责任清单，明确责任边界，有效保护监察人员，提高工作积极性。

2.3 加强部门联动，落实使用单位主体责任

使用单位是特种设备的责任主体，保障特种设备安全主要靠使用单位，而监察部门只能承担监督的作用，如果搞保姆式管理，仅凭监管部门的作用，无法从根本保证安全。要落实安全主体责任，一是应分清责任，厘清使用单位应该做什么，监管部门应该做什么；一是加大宣传、培训力度，让使用单位清楚自己应当履行哪些责任，该怎么做；三是强化法律约束力，对于不履行主体责任的使用单位应该依法依规予以查处；四是建立联动协调机制，地方政府、监管部门、行业主管部门要加强部门联动，对一些难点问题共同努力予以解决。

3 努力工作方向

3.1 使用单位落实安全主体责任的重点

我国特种设备安全事故发生主要在使用环节，尤其是基层特种设备安全监管更应是以使用单位管理为重，要保证特种设备安全任务重、责任大。特种设备使用单位落实主体责任应做好几方面：一是强化特种设备安全管理，建立安全责任制度，设立安全管理机构、配备专（兼）职安全管理人员，制定日常维护保养、隐患排查等制度，制定应急救援预案并定期开展演练；二是加强安全管理员、作业人员培训，提升人员安全意识和专业技能；三严格落实特种设备注册登记、定期检验制度；四是严格落实隐患报告、排查制度，及时消除安全隐患。

3.2 监察机构监察重点

日常检查与专项监察相结合，以学校、医院、商场、酒店等人员密集场所，本地区重点使用单位、重点设备，百姓投诉率高的设备为重点，从安全管理制度、设备注册登记、定期检验、作业人员执证、应急救援演练习等方面开展安全监察。监察过程中要注重隐患整改到位率，对不履行安全主体责任，不按要求开展隐患整改的单位要予以查处，确保监察取得成效。

3.3 与当地政府、行业主管部门建立良好关系

特种设备安全监察工作是政府工作一部分，应争取地方政府的大力支持。要得到地方政府支持就应积极汇报特种设备工作情况和重要性，尤其以电梯等各项公共安全设备以重点，争取当地政府的重视。还应与安监、住建、教育等行业主管部门加强联系、沟通，对监察中发现的重点、难点问题争取行业主管部门支持。

3.4 构建和谐的政企关系

特种设备监管要正确处理好监管与服务的关系，树立全心全意的服务意识，在服务企业方面以诚心，见实效赢得对方理解和支持。积极服务于企业，在安装告知、定期检验等方面帮助企业解决实际困难，能用服务方式解决问题一般不用行政处罚，做到使用单位心服口服。行政处罚由执法单位来完成，尽量做到监管服务与行政执法分离。就近分时段组织各类培训班，在方便作业人员、节约成本和不影响生产经营等方面下功夫，用高质量的特种设备安全培训教育为安全生产的稳定提供强有力的保障。