用脚步丈量土地 以真情服务农民——记全国农业先进工作者张兴荣

本刊记者 付姓

张兴荣

1973年5月出生，现任吉林省敦化市农经站副站长。曾任敦化市农经站集体资产管理科科长。任职期间他心系百姓，主持正义，处理了一批农村土地纠纷和上访事件,化解了政府的上访压力，维护了农村社会的和谐稳定；他钻研业务，提高技能，亲自带领团队进行外业实测工作，为单位节省了近一半的资金，圆满完成了全市土地确权工作。2011年被农业部评为“农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进个人”，2017年被人力资源社会保障部、农业部评为“全国农业先进工作者”。

历时三年，他带领自己的土地确权外业测量小组踏遍了吉林省敦化市的田间地头，用脚丈量出各村（组）、各家（户）的土地“家底”，给全市64000余户农民吃了“定心丸”。

工作十年，他先后接待上访群众6000余人次，为当事人伸张了合理诉求，为各级政府分担了信访压力，有效维护了农村社会稳定。

耗时两个月，他带领团队进村入户，实地调查统计土地流转信息数据，分析撰写全市土地流转比率和土地流转报告，为各级领导指导开展农经工作提供了决策依据。

他，就是吉林省敦化市农经站副站长张兴荣。

土地确权自己建队实测摸清30万块农地家底

敦化市在2014年被吉林省确定为第一批土地确权试点单位，要求三年内完成试点。作为此项工作的“首席执行官”，张兴荣很快进入角色，着手研究工作思路。经过多方咨询，张兴荣了解到，如果引进专业的测绘公司，那国家和省级给予的财政补贴将所剩寥寥，后续的数据库和硬件的维护资金将比较紧张；而自己在大学学习过测量知识，张兴荣想何不自己组建团队测量呢，还可以边确权边灵活地应用确权数据。

领导同意后，张兴荣立即带领同事着手准备工作。2014年他买来了4台测量设备，却发现没有卫星导航定位基准站就无法采集信息。后四处寻找，终于找到一个可以与别人共用的基准站。接下来，他亲自教团队的每一个成员熟练使用仪器。然而没多长时间，团队成员在进行外业测量时，突然无法进行，原来是对方在占用基准站时，他们就只能被迫停止工作。最终张兴荣决定建立自己的卫星导航定位基准站，保证24小时可以工作。硬件的问题解决了，软件还时不时“罢工”，用他的话来说，就是“反反复复地耽误工作”。但好在软件公司的技术人员一直跟在现场，今天把问题反馈给公司，第二天早上就能解决，随着工作的进行，软件逐步得到优化。工作流程理顺后，效率得到了大大提高。另外他们通常要在一个村驻上几天，可以边确权边使用测量设备处理确权中发生的各种土地纠纷，这也提高了工作效率。就这样，历时3年时间，张兴荣及他的团队踏遍了全市有农地分布的各个角落，摸清了各村（组）、各家（户）的土地“家底”，圆满完成了土地确权外业实测工作，共实测农地面积154329.89公顷，实测地块数306589块。

回望过去，张兴荣告诉记者，起初他心里还打鼓，自己没有资质，测量出来的数据经得起验收吗？为了消除疑惑，张兴荣经常带领团队外出考察学习，时刻校正问题。最终在今年的省级验收中，敦化市以94.7分的得分被评为优秀等级，而且验收组一致认为他们团队实测的精度远高于一些测绘公司，这让他觉得自己和团队的付出很值得。之前的夏忍蚊虫叮咬、蜱虫毒蛇侵扰，冬与风雪为伴、受虎熊威胁，都已成为他个人成长中宝贵又难忘的经历了。

土地仲裁心系农民 主动请缨维护稳定

张兴荣作为分管农村土地仲裁工作的副站长，处理了多起复杂仲裁案件。其中令他印象最深刻、投入精力最多的是江南镇民主村的上访。2012年春，民主村村民杨某等50户村民多次联合上访，给省、州、市三级政府部门造成了巨大的信访压力。他见此情况，主动引导村民走仲裁程序，并担任该案件的首席仲裁员。通过多次实地走访该村、与村民座谈，详细了解案件的来龙去脉。

1996-1998年间，村委会在一组的土地上建造了日光温室大棚，并与出资建造这些大棚的二组村民、非本村村民签订了30年的二轮土地承包合同。如今土地价值暴涨，有的一组村民感到吃亏，申请要回自己的承包地。然而日光温室大棚都已经被转手了好几次；同时上访的人群中，也不乏浑水摸鱼想捞点好处的人。张兴荣认为案件非常复杂，必须要逐户逐人地核实诉争农户信息，将承包地面积（公顷）数额精确到小数点后四位，最大限度地保护农民的利益。白天，他审阅卷宗、核对信息；夜晚，他利用农民在家的空隙，送达仲裁文书，补充调查信息。就这样历时近半年时间，张兴荣对案件依法作出裁决，解除了当时村委会签订的30年合同，将土地承包经营权归还给一组村民。至此，这起影响农村社会稳定的隐患得以消除。

如今，民主村已经被城市征占，由于前期张兴荣已经把一组的每户承包地的面积四至和大棚的实际经营者调查清楚了，发放征地补偿和地上附着物赔偿费进行得很顺利。张兴荣感叹说：“一切都已经尘埃落定了。”

10年来，张兴荣共接待上访群众6000余人次，其中，单人访5000余人次、集体访100余批次，为当事人伸张了合理诉求，减轻了各级政府的信访压力，有效地维护了农村的社会稳定。

精确统计土地流转率 两个月完成“军令状”

土地流转率能在一段时期内反映全市的土地流转状态，可为各级领导指导培育新型经营主体工作提供决策依据。然而多年来，土地流转比率经常是一些地方在家中“拍脑门”得到的。针对土地流转比率不准这一顽疾，2015年春，张兴荣主动请缨，立下两个月拿出全市土地流转比率和土地流转报告的“军令状”。

分管科室的同志心里没底都在打鼓，暗中嘀咕张兴荣是不是在放空炮。他看出大家的心理包袱，迅速组织大家研判“军令状”的内容，带领工作人员到统计局学习取经，制定普查结合抽查的统计方法，确定全市61个抽样村，确保统计数据的相对准确。在找准工作方式方法后，倒排工期、制定时间表。

前期准备工作完成后，真正的攻坚战才开始，他带领8名工作人员打包行李进驻试点村贤儒镇太平山村，吃住在农家，白天挨家挨户统计，傍晚继续走访白天不在家的农户，回到驻地后再把统计数据进行比对，将重复的再流转面积剔除。有的百姓不了解此项工作的目的，认为好多年都看不到驻村工作队了，产生疑问，“是不是又要搞土改？”“是不是种地又要缴费纳税啊？”

针对老百姓的这种顾虑，张兴荣决定在调查组中配备村组干部或有威望的村民，由他们向受访对象讲明调查目的和意义，确保他们提供的数据准确。经过三天对168户农户的调查统计，得到的数据详实可靠，试点村工作初战告捷。然后他又将8名工作人员分作4个调查小组，分别进驻4个抽样村，这样历时6周30个工作日，前期调查统计工作顺利完成了，接下来就是分析数据、使用数据和形成报告。第56天，张兴荣“顺利交卷”，“军令状”胜利完成。从初领时的底气不足到张兴荣和8名工作人员充满成就感的笑脸，50多个日日夜夜的辛苦荡然无存，剩下的全是满满的记忆。