新时代我国特殊教育发展面临的新形势与新任务

● 丁勇

“办好特殊教育”，是党的十九大对新时代我国特殊教育发展提出的新要求和新目标，也是新时代中国特色社会主义的重大教育命题和重要教育任务，具有十分丰富的本质内涵和价值意义。

一、新时代：“办好特殊教育”提出的历史方位和价值意义

“办好特殊教育”提出的历史方位是中国特色社会主义已经进入新时代。这个新时代是中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大时代；是科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力、并在世界上高高举起中国特色社会主义旗帜的伟大时代；是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化途径，并给这些国家、民族解决人类问题提供了全新选择及中国智慧、中国方案的伟大时代；是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大时代。

（一）办好特殊教育，是以人民为中心的新时代中国特色社会主义本质要求和重要目的

以人民为中心，就是要把人民作为历史发展的主体和动力，为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新时代中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党人的初心和使命。[1]在为人民谋幸福的发展过程中，残疾人这个最弱势和最困难群体的民生问题始终受到党和政府的高度重视。习近平同志指出，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注”“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的主要体现，是我国社会主义制度的必然要求”。李克强总理要求，“全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。”而要改善残疾人民生，教育既是排在民生之首的重要内容，又是根本改变残疾人民生的重要手段和基本途径。办好特殊教育，就是基于改善残疾人民生而做出的重大战略抉择和重要措施，是新时代中国特色社会主义以人民为中心的本质要求和具体体现，其目的在于通过教育，促进残疾人全面发展，为他们追求幸福生活赋权增能，从而确保他们有能力和全国人民一道平等共享全面小康和现代化的美好生活。

（二）办好特殊教育，是解决社会主义初级阶段特殊教育发展不够平衡、不够充分问题，推进教育公平的迫切需要

推进教育公平，其全部要义和具体目标，就是确保一个孩子都不能落下！改革开放以来，特别是近十年，党和政府出台了一系列发展特殊教育的重大政策和提升计划，我国特殊教育发展取得了前所未有的巨大成绩。但是，与普通教育相比，特殊教育还是一块短板，主要表现在普及水平有待提高，教育质量有待提升，融合教育有待深化，现代教育治理有待完善。这四个方面的问题实际上是社会主义初级阶段社会主要矛盾（人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间）在教育领域的具体体现。因此，要缩小差距，办好特殊教育，就必须采取超常规方式，优先加快特殊教育发展，以特殊教育更加平衡更加充分的发展，满足残疾人群日益增长的文化教育需要，推进教育实现公平。

（三）办好特殊教育，是建设社会主义现代化强国、实现教育现代化的必然要求

办好特殊教育，是民族复兴基础工程和教育现代化的重要组成部分，其主要内容就是要以“人”的现代化和培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，通过不断推进的观念、制度、物质、手段等方面的教育现代化，推动我国特殊教育实现现代化转型和办学水平的整体提升，达到世界发达国家的先进水平。可以预见，这样一个伟大梦想、伟大目标、伟大工程和伟大事业推进和实现的现代化发展进程，不仅将大大提高残疾人的受教育程度，使“鳏寡残疾皆有所养”“幼有所育、学有所教”[2]的大同理想在当代中国成为现实，而且对于实现公平与正义，实现中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义的全面胜利，都将产生重大而深远的影响，意义十分重大！

二、“办好特殊教育”的本质内涵和目标追求

让每一个残疾孩子都能接受公平而有质量的教育，[3]这是办好特殊教育的基本内涵和目标取向，是新时代中国特色社会主义的新要求和新愿景。所谓公平而有质量的教育，是一个目标的两个方面，是同等重要而辩证统一的关系，是立足现实、面向未来的宏观思考和战略抉择，其在教育发展总的战略目标上指向教育现代化，主要包括四个方面的基本内涵和重点任务：一是在国家整个教育事业发展的总体布局中，要将特殊教育置于各类教育优先发展的战略位置，采取切实有力的措施，加快各类特殊教育事业发展，提高我国特殊教育现代化发展水平。二是在教育发展的价值取向上，以公平和质量为目标追求，不仅强调每一个学生都有接受教育的平等机会和权利，而且注重学生所受教育质量的平等。办好特殊教育的要义和重点在于“好”字，因此，不仅要尽快提高特殊教育普及水平，而且要更加注重内涵建设，提高特殊教育质量，促进残疾学生全面发展。三是在教育发展方式上，以推进融合教育为主，不仅强调特殊教育要根据国情采取多样化的安置和教育方式，而且更加注重优先发展融合教育。四是在教育发展的保障机制上，不仅强调建立现代特殊教育制度及其治理机制，而且更加注重通过体制机制创新，为办好特殊教育提供强有力的支持保障机制。为此，要根据公平、优质、融合、“特事特办”原则，加强统筹协调，优先发展特殊教育，努力落实办好特殊教育的四项重点任务。

（一）加快各类特殊教育发展，提升特殊教育普及程度

普及教育水平是衡量一个国家和地区教育现代化发展水平的基本指标，也是一个社会文明进步和公平正义的重要体现。根据我国经济社会从全面实现小康向基本实现现代化的发展需要，我国特殊教育普及水平总体上到2035年应基本达到中等发达国家水平，基本普及15年免费特殊教育；到2050年，应基本达到发达国家水平，残疾新生儿、婴幼儿普遍得到必要的早期筛查和早期教育及康复，新增劳动力中的绝大多数残疾人接受过高中阶段教育，[4]50%以上的适龄残疾青年接受高等教育，我国成为世界上残疾人接受教育程度最高的特殊教育强国。为此，要根据“给每个人一个公平的机会”的原则，加快各类特殊教育事业发展，“确保残疾人、土著人民和处境脆弱儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训”。[5]

首先是实施特殊教育“普九”和扫盲攻坚计划，全面普及九年义务教育。“普九”和扫除残疾青壮年文盲仍是特殊教育发展的“重中之重”。让每一个残疾儿童都能接受九年义务教育，提高他们的核心素养和综合素质，是提高整个中华民族素质、实现民族复兴的重大战略措施，但是我国特殊教育“普九”发展的最大困难仍然是中西部欠发达地区和农村以及各类各种程度残疾儿童能否全面接受较有质量的九年义务教育。因此，应当依法在中西部地区实施特殊教育“普九”和扫盲攻坚计划，采取“一人一案”、精准施教的有力措施，彻底扫除残疾青壮年文盲，确保一个都不落下。

其次是加快学前特殊教育和以职业教育为主的高中阶段教育的发展，基本普及残疾儿童学前教育和高中阶段教育。一是要实施残疾幼儿“三早工程”，统筹残联、社会机构和教育部门的教育与康复力量及资源，加快特殊学前教育的发展，依法建立早期发现、早期干预和早期教育制度，使绝大多数残疾幼儿接受早期教育和早期干预。二是实施特殊职业教育发展工程，依托普通中等职业技术学校和特殊职业技术学校（或职教班），根据当地产业和职业结构的劳动力需求，开设适合残疾人身心特点的不同专业，实行工学结合、产教融合，[6]加快以职业技术教育为主的高中阶段教育发展，使绝大多数城乡新增残疾劳动力接受高中阶段教育。三是大规模实施残疾人职业技能培训，鼓励创业带动就业，多渠道创业就业，提高残疾人就业能力和“获得体面工作”的能力。

再次是积极采取以融合教育为主、再建一至两所残疾人大学和康复大学等方式，加快高等特殊教育发展，扩大残疾人接受高等教育的比例，使更多的残疾青年接受高等教育，走上成才之路。

（二）形成融合教育发展机制，推动特殊教育融合发展

融合教育是基于全球化、一体化和建立人类命运共同体发展需要而产生的教育理念和教育改革实践，是整个人类教育及特殊教育发展的大趋势，也是办好特殊教育、推进特殊教育现代化的题中应有之义和重要任务。我国的《残疾人教育条例》明确规定，积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，优先采取普通教育方式。因此，要依法将发展融合教育作为办好特殊教育的重要任务，积极加以推进。

首先是政府教育部门和教育战线的人们，在理念和目标上，要形成将残疾儿童优先安置在普通教育体系的强烈意识和法制观念，自觉推动融合教育发展。

其次是加强融合教育行政管理体制创新，依法建立融合教育资源指导中心、专家委员会、资源教室和统筹协调的领导机构及管理体系，形成多部门统分结合、协调配合、共同推进的融合教育发展机制，加快融合教育发展。

再次是建立专业支持和专业服务体系，保障融合教育发展。实践证明，没有支持保障，就没有融合，也难以提高融合教育质量。所以，要加强专业人员配备、教师队伍培训和特殊教育学校的全面建设，建立以特殊教育学校专业人员为技术骨干的巡回指导和专业服务体系，形成普特融合的课程研究和教学改革的教师教学共同体，促进融合教育不断提高质量。

最后是要根据国情和残疾儿童类别及程度，加强特教班、卫星班、复式班和随班就读等多种融合教育形式的探索和建设，逐步形成具有中国特色、以融合教育为主体、以特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的多样化的特殊教育安置和教育方式体系，为每一个残疾儿童各得其所的发展提供制度保障。总之，只有在本质、质量和制度上逐步实现一体化、多样化和个性化的教育，才是真正公平而有质量的教育，才能促进每一个残疾学生个性充分而自由地发展，帮助他们更加充分平等地融入社会。

（三）创新特殊教育人才培养模式，提高特殊教育质量

育人为本，立德树人，是新时代对特殊教育人才培养提出的新要求。创新特殊教育人才培养模式，就是要以新时代人才培养的新要求为依据，以培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人为目标，以现代公民（“人”的现代化、时代新人）即中国学生发展核心素养所包含的必备品格和关键能力为规格，以残疾学生身心发展规律及特点为根据，切实加强德育，改革课程和教学方式，发展素质教育，不断提高特殊教育质量。

首先是加强德育，落实立德树人的根本任务。一是要在培养残疾人作为现代公民所必备的基本道德素养（如勤劳、诚实、有爱心、礼貌、正义、爱劳动等）、民主法治意识、环保意识和国际合作等意识的基础上，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，[7]加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和新时代中国特色社会主义理论的系统教育，坚定残疾学生的政治方向、理想信念和社会责任感，重塑一代代新人的民族魂。二是切实改进德育方式，强化教育引导，情操陶冶，实践历练，[8]注重知行合一和品行养成。三是根据残疾学生身心特点，加强励志教育、人文关怀教育和良好个性品质的培养，激励他们不畏残疾，自强不息，砥砺前行，乐观向上，活出生命的精彩。

其次是继续推进素质教育导向的课程与教学改革，全面提高残疾学生核心素养和综合素质。从教育培养人的本质看，特殊教育也是素质教育。因此，要根据“发展素质教育”[9]的要求和残疾儿童身心特点，深化课程与教学改革。一是在课程目标和课程体系的建构上，要根据新时代及我国现代化发展的人才需求和党的教育方针，注重学生德智体美全面发展，突出创新能力、实践能力、潜能开发与缺陷补偿、生活能力和职业能力的培养，要在准确把握基础教育（素质教育）共性与特殊教育（特殊性）个性辩证统一关系的基础上，根据融合教育发展趋势，秉持“合适的就是最好的”课程理念，重构现代特殊教育课程体系。盲聋学校要在课程方案和各科课标与普通学校逐步合轨同一的同时，根据残疾学生类型、个别差异和特殊需要，增强课程的选择性、灵活性和自主性。培智学校要在处理好国家课程与校本课程、学科知识与生活教育关系的同时，更加注重校本课程建设，要通过综合化、生活化和个性化课程，提高学生的生活能力、社会适应能力和职业能力，促进他们充分和谐地发展。二是在课程实施和教学改革上，要注重残疾学生生命潜能的开发和主体自主性的培养，要在激发学生积极思考的同时，教会他们学会学习；要抢占“互联网+特殊教育”的信息化高地，加快信息技术、辅助技术与课程的深度融合，促进教学内容呈现、教学方式、手段和人才培养模式的深刻变革，提高教学的有效性。三是加强特殊教育科学研究和教学研究，尤其是残疾学生认知特点和学习方式的研究，要根据残疾学生认知和学习方式的特点，改进他们的学习，提高教学质量。四是改进评价方式，要采用综合、多元、发展性评价和学业评价等多种方式，引领和促进学生发展。

再次是加强教师队伍建设，提高教师专业化水平。办好特殊教育，根本在教师。要根据新时代对教师发展提出的新的总体要求和特殊教育职业提出的特殊的、更高的要求，依据《特殊教育教师专业标准》，全面加强教师队伍建设。一是在教师培养与培训中，要加强师德师风建设，[10]突出人文关怀情感、特殊教育专业能力和学科教学能力的复合培养，提高特殊教育教师的合格率和优秀率；二是在教师队伍管理上，要加快特殊教育教师资格认证等制度建设，形成教师发展机制，促进教师专业化发展；三是提高教师队伍物质待遇和专业地位，形成全社会尊师重教的良好社会氛围。

（四）推进体制机制创新，建立现代特殊教育制度和现代特殊教育治理机制

办好特殊教育，要有制度保障。首先是根据国家建设学习型社会和终身教育制度的顶层设计和目标要求，[11]加快建立与之相配套的现代特殊教育制度。这个制度作为国家终身教育制度的一部分，在体系上是终身、多元、持续、开放和融合的，并与国家现代教育体系相衔接和沟通，其目的和宗旨是通过建构教育“立交桥”，为每一位残疾人平等接受教育、成长成才提供制度保障。

其次是推进教育体制改革，提高特殊教育治理机制现代化水平。主要目标是加强特殊教育部门立法，落实各级人民政府宏观管理特殊教育职责，逐步形成政府及教育部门依法行政的运行机制。与此同时，要积极推进现代学校制度改革，加强党的领导，逐步形成政府宏观调控下的学校内部依法自主管理、民主管理、自我约束、自我发展的现代学校治理机制。

再次是建立办好特殊教育的支持保障机制。根据优先发展和“特事特办”原则，将特殊教育作为公共服务的一部分，纳入由国家负责的公共服务和社会保障体系中，依法建立优先保障特殊教育发展的管理体制、经费体制和专业支持、服务体系以及包括无障碍在内的各种合理便利，[12]加强人道主义和社会主义核心价值观的宣传教育，形成全社会关心支持特殊教育发展的格局。

[1][2][3][4][6][7][8][9][10]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]胡佳佳，吴海鸥.联合国教科文组织发布“教育2030行动框架”——描画全球未来教育的模样[N].中国教育报，2015-11-15（3）.

[11]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[12]中华人民共和国教育部等七部门.第二期特殊教育提升计划 （2017—2020年）[Z].2017-07-18.