建设环杭州湾大湾区的舟山思路

◎徐文平

发挥产业平台优势，建设“海洋产业集聚基地”

深厚的产业基础是湾区经济发展的潜力，是湾区面向全球发展的重要条件。全球著名的纽约、旧金山、东京三大湾区经济成功经验表明，成熟的湾区具有独特的产业优势和完备的产业体系，并能形成强大的产业生态和经济聚集效应。近年来，舟山重点发展临港装备、港航贸易、海洋旅游和现代渔业等产业，发展壮大具有舟山特色的海洋产业平台，培育发展战略性新兴产业，初步构建了现代海洋产业体系。对接融入环杭州湾大湾区建设，舟山要进一步发挥海洋产业集聚区等五大经济功能区主平台作用，强化政策引导，促进资源要素优化配置和集约利用。拓展海洋产业集聚区发展新领域，提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平。依托“大数据”“云计算”技术，利用“互联网+经济”推进传统海洋优势产业转型升级。推进智慧海洋舟山示范区和智慧海洋产业基地建设，加快培育海洋电子信息、海洋大数据、海洋新能源与新材料等新兴产业。建设国家潮流能海上试验场，推动海洋新能源科技装备产业化，加快潮流能、波浪能示范工程应用。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城及普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进绿色石化基地建设，打造国际一流、绿色生态的石化产业园区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展，加快建设一批省市级特色小镇。通过一系列海洋产业的聚集，实现规模优势，产生聚集效应，带动腹地经济发展。

发挥对外开放优势，建设“海上开放门户”

开放是湾区经济发展的本质要求，是湾区面向全球发展的巨大优势。中国（浙江）自由贸易试验区是舟山群岛新区的重要开放平台，更是浙江的“海上开放门户”。推进环杭州湾大湾区建设，必须以中国（浙江）自由贸易试验区建设为契机，积极探索建设舟山自由贸易港区，推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化，营造法治化、国际化与便利化的营商环境。以保税燃料油供应为突破口，加快拓展国际船舶管理服务，提升国际航运服务功能。提升油品资源配置能力，大力发展油品内外贸分销网络和交易市场，推进油品现货交易，建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务，建设国际油品交易中心。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制，实行国际贸易“单一窗口”服务模式。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”，探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放，争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新，支持中资、外资银行设立分支机构，鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银行金融机构，促进跨境贸易、投融资结算便利化。通过探索建设舟山自由贸易港区，提升整个大湾区开放水平，为湾区内各城市扩大对外开放水平，提供可推广、可复制的经验。

发挥港口物流优势，建设“国际物流枢纽”

港口枢纽是湾区经济发展的前提，是湾区面向全球发展的基本支撑。在环杭州湾大湾区城市中，舟山拥有全国最大的江海联运基地，宁波-舟山港又是长三角地区重要的煤炭、粮食储运基地，全国重要的铁矿石中转基地、原油转运基地和液体化工储运基地，国家主要枢纽港，全球重要的远洋运输节点。目前，交通基础设施不完善仍是环杭州湾大湾区发展的重要瓶颈之一，尤其是海上大通道存在明显的交通短板，沪舟北向通道没有陆路连接，现有的舟山跨海大桥通行能力有限，舟山岛内交通的连通性也明显不足。这种末端式交通格局，已不能满足舟山与上海、杭州等主要城市的沟通交流，严重影响到港口对经济腹地的拉动效应。补足交通短板，成为大湾区发展的“头等大事”。浙江省委、省政府已明确提出要补齐交通基础设施短板，高水平推进大港口、大路网、大航空、大水运和大物流现代交通“五大建设”。舟山市委、市政府提出打好交通大会战，构建海上交通枢纽。要加速推进连岛通道、骨干道路、港口枢纽建设，尽早开工建设甬舟铁路、宁波舟山港主通道（舟山绿色石化基地疏港公路）、六横公路大桥，开展沪舟甬大通道（岱山-洋山段）、甬舟第二陆路通道、舟山本岛轨道交通、舟山本岛南部诸岛景观通道及普陀南部大通道等前期研究工作，建成互联互通、高效快捷的交通网络体系，使舟山从交通末端变成交通枢纽，实现舟山与湾区其他城市之间跨界无缝衔接，为大湾区发展开拓更为广阔的腹地。以宁波-舟山港为依托，推进舟山江海联运服务中心建设，增强现代航运物流服务功能，着力建设国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地，真正把舟山打造成为环杭州湾大湾区的国际物流中心、港口中心和航运中心，努力成为我国第一个物流中转岛和国际“枢纽”。

■ 霜锁行踪 樊甲山/摄

发挥海洋科技人才优势，建设“海洋科创中心”

创新引领、要素汇聚是湾区经济发展的关键，是湾区面向全球发展的强大引擎。近年来，舟山市围绕重点海洋产业、新兴产业领域的发展需要，实施灵活的创新创业机制，以“人才+项目+团队”形式，吸引各地各种高端要素向新区集聚，引进了一批海洋经济发展亟需的高新技术项目和领军人才。在舟山的浙江大学海洋学院、浙江海洋学院等涉海院校，培育了一批具有创新能力的学术带头人，为推进海洋科技创新注入了生机和活力。在环杭州湾大湾区建设中，舟山要更加充分发挥现有的海洋科技人才优势，主动承接上海科创中心的辐射，加快建设海洋科学城，争创国家级高新区。着力打造一批创新要素集聚、服务功能齐全的创新创业承载区，加快建设科技孵化器和众创空间，促进块状特色产业与新经济模式充分嫁接互融。加大创新平台建设力度，支持特色产业孵化基地加快发展，扶持企业与市内外高校、科研机构共建高层次创新载体，促进科技成果向现实生产力转化。主动对接上海、杭州与宁波等城市，沟通信息、协调资源，集中利用湾区的市场、交通设施、产业之间的协作与配套等条件，使原有的人才、科技和信息等要素产生集聚性的放大效应和虹吸效应，实现湾区效益最大化。坚持人才引领，落实新区人才新政，探索建设“海洋人才特区”，加快引进和培养各类高端人才和创新团队，打造海洋科技创新人才高地，聚集更多的优秀科技人才，把舟山建设成为大湾区“海洋科创中心”，成为大湾区创业创新的重要一极。

发挥生态环境优势，建设“海上后花园”

优美的生态环境是湾区经济发展的基础，是湾区发展的魅力所在。宜居的自然、生态和社会环境所形成的优质化生活体系，更能吸引高科技人才集聚，促进城市品质提升。舟山是全国优秀旅游城市和空气环境质量最好的城市之一，空气质量持续位居全国三甲。独特的地理位置及山、海、渔、港资源，造就了舟山独特的地域文化。对接融入环杭州湾大湾区建设，必须牢牢把握“两美（建设美丽浙江、创造美好生活）”建设要求，以生态引领、民生优先为导向，发挥生态环境优势，突出生产、生活、生态高度融合，全面优化人居环境，全力打造生态品质湾区。坚持保护性开发的原则，合理利用海洋渔业资源，合理统筹海岛资源的保护和开发。加强沿海滩涂基础研究，科学、审慎确定围垦工程的规模、速度和时序，有效利用滩涂资源。加强近海海域生态环境质量监测和信息发布，推进陆源入海排污口监测全覆盖和整治清理，严控海上生产、船舶和水产养殖污染排放，积极创建全国海洋生态文明示范区。加快发展绿色循环低碳产业，加快旅游、生态产业发展，重点突出海岛旅游的开发建设，进一步拓展滨海空间资源，塑造“城海一体、交相辉映”的滨海城市特色，打造人与自然和谐相处、独具魅力的湾区都市景观，真正把舟山建设成为大湾区“海上后花园”。