教育智库能力建设的思考

◎高书国

当前，我国教育进入建设教育强国新时代的关键时期，全面加强新型教育智库建设，对于实现教育现代化、发展具有世界水平的现代化教育、服务于更高层次的开放型经济，具有十分重要的战略意义。

教育智库应运而生

1.现代意义上的智库（Think tank）是思想库，是治国理政的高端智力研究机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力过程中具有十分重要的作用

保罗·迪克逊在著作《思想库》中定义：“思想库是一个稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究。在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询。”当代世界著名的教育智库卡内基基金会高等教育委员会，成立于1905年，以研究高等教育发展政策为主要职责。该委员会1970年代前后进行了《质量与公平：联邦政府在高等教育中的新责任（1968）》《学术学位结构：美国学位改革的基本原则（1970）》《开放的学院：社区学院的政策（1970）》《妇女接受高等教育机会：她们当前的参与、未来的前景和行动建议（1973）》和《给青年更好的机会：教育、工作和服务的选择（1979）》等数十项研究，成为具有广泛影响的教育智库。此外，哈佛大学教育政策研究中心是世界著名的教育智库教育政策研究中心，是一个由国家、地区、基金会和大学工作人员组成的独特的合作伙伴联盟，旨在利用各类数据解决教育政策问题，并提高学生的学习成果。

2.改革开放之初，国内教育智库顺应时代需求，不断涌现

1985年2月，智力开发研究所成立，这是我国国内最早从事人力资源开发与教育发展政策决策咨询智库。1980年成立的“国务院发展研究中心”，随后成立的“科技促进发展中心”和“教育部教育发展研究中心”，成为国家级的经济社会、科技和教育发展研究机构。1994年4月，北京教育发展研究中心①成立，成为较早的区域性教育发展研究机构。此后，天津、广州等城市相继成立教育发展研究中心，作为地方教育发展战略咨询机构。2016年12月，中国教育智库网会员联盟（China Education Think Tanks Union）成立，是首家国家级教育智库平台。新时期，我国教育智库发展面临机遇期，具有大有作为的发展空间，教育智库应努力朝着中国教育思想引领者、教育道路探索者和教育强国方案提供者的目标精准发力。

3.教育智库的生存状态

近年来，教育智库如雨后春笋，快速发展。由于我国智库建设时间短，目前看来，研究中心和高等学校设立的智库大部分处于初创期和成长期，仍然不具备知名教育智库的条件、能力、影响力和竞争力。目前，我国教育智库建设可以概括为四种状态：一是无智无库，即没有正式的组织机构，缺少高水平的智力参与；二是有智无库，指研究人员依靠自己的智慧各自为战，缺少组织体制和组织保障；三是有库无智，指许多高等学校或研究机制“一夜翻牌”成为某某智库，而实际缺乏大师和高端战略智慧；四是有库有智，即既是知名的研究机构，又有学术大师。特别需要指出的是，对于中国教育智库来说，比数量不足问题更为急迫的是能力不足，特别是核心能力不足。从人员素质角度分析，教育智库人员存在研究榜样缺失、研究方向不明、研究动力不足和研究能力欠缺等问题。

推进新型教育智库能力建设的路径

1.构建新型教育智库的“四梁八柱”

智库建设是一个复杂的成长过程，没有标准的构建理论和建设模式。智库能力建设须构建“四梁八柱”，“四梁”指人才是智慧之基，研究是生存之根，技术是渡河之舟，成果是竞争之王（见图）。“八柱”体现在，与传统研究中心不同，现代智库包括教育智库应该从封闭转向开放，从为行业服务的“内向品质”转为为全社会提供咨询服务的“外向品质”。与传统研究机构相同，新型智库依然具有学术研究、思想创新和优质成果等核心要素；与传统研究机构不同，新型智库从组织管理转型为组织治理，更加重视传播能力、形象推介、国际竞争力和影响力等核心能力建设，最为不同的是传统研究机构强调“集体作战”，而新型智库高度重视培养大师——这是智库的旗帜。

要建设新型教育智库，需要努力做到：提升学术研究能力，提高学术质量和政策影响力；提升思想创新能力，为社会提供价值引领，为政府提供政策服务；提升人才汇聚能力，培养智库领域的权威大师；提升形象塑造能力，提升智库公共形象和面向国际的推介能力。

图 智库能力建设的“四梁八柱”

2.提升新型教育智库的战略谋划能力

新型教育智库应该成为中国教育发展的谋划者。党的十九大报告提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。新型教育智库要针对新时代社会主义教育发展理论、发展道路和发展模式进行战略研究，提出建设教育强国的中国方案。

3.广泛开展教育问题合作研究

智库如树，智库成长需要条件、环境、政策，更需要时间，要从我国教育智库能力薄弱、大师短缺的实际出发，广泛开展跨层级、跨学科、跨领域战略研究。

（1）充分利用人口、经济、社会和外交等智库的人才资源，紧扣新时代社会主义教育改革发展新需要，研究教育供给侧结构性改革，研究世界水平现代化教育，研究教育强国建设方案。

（2）总结中国教育改革开放40年的经历、成就和模式，加强教育改革道路研究、理论研究、模式研究和文化研究；同时，开展未来50年中国教育改革战略研究。

（3）结合十九大精神，开展区域教育战略规划研究、京津冀教育协同发展研究、振兴战略背景的农村教育发展道路与模式研究；加快研究一流大学和一流学科建设实施方案；开展未来学校研究；研究学习大国建设方案。

■ 树下花前 陈宝林/摄

4.提高智库研究人员综合素质

个体能力是集体能力的基础。全面提升研究人员的综合素质是建立高水平新型教育智库的关键。

（1）要强化政治能力建设，加强政治理论学习，树立正确的政治立场，具有从事战略咨询的国际视野。

（2）培养发现问题和解决问题的能力。善于根据个人和集体经验，发现政策价值和学术价值，作出正确判断。

（3）要培养善于思考的能力。研究人员不但要善于思考现实，更要善于思考未来、构建未来。

（4）要具备提升政策能力，既要善于对教育现代化、建设教育强国等重大战略问题提供研究成果，更要善于针对教育发展热点难点问题，针对大班额、入园难和学生课外负担重等具体政策问题，提出解决之道。

（5）要全面提升研究人员的语言表达能力。语言可以分为学术语言、政策语言、新闻语言和故事语言。智库研究人员要具有高水平的学术表达能力、政策表达能力，也要具备新闻表达能力和故事表达能力，要学会用别人听得懂的语言、愿意接受的方式将中国教育故事讲出去！