北京通惠河通航面临的问题与解决思路

陈以浩

【摘 要】 通惠河是连接首都与通州行政副中心的水上重要通道，通惠河的通航对于改善沿岸生态环境、打造京通运河旅游带和发挥北京综合交通运输效能具有重要意义。为早日使通惠河恢复通航功能，分析目前制约通航的因素，从规划、投入、管理、体制四方面入手，提出推动通惠河早日复航的建议。

【关键词】 通惠河；通航；北京

1 通惠河的历史与现状

通惠河是北京市重要的排水通道之一。通惠河开挖于元朝，由郭守敬主持修建，后经明清两代的整修、改建，是元明清时期京杭大运河北端的重要漕运河道。清末，由于海运兴起及铁路兴建，通惠河漕运功能渐失，至清光绪二十六年（1900年）完全停止。通惠河全长约20.3 km，起点为东城区东便门，经朝阳区高碑店、双桥，在八里桥流入通州区境内，向东经城关镇过中庄、永顺，在北关闸下处汇入通州区北运河。有关水利资料显示，通惠河每年可为北运河提供2.1亿m3的水量。

目前，通惠河基本渠化成为北京城区排水河流，河口宽度40～100 m，河底宽度20～30 m，平均水深约1.6 m。通惠河上的闸坝或闸坝遗址有东便门橡胶坝、大北窑橡胶坝、高碑店闸、普济闸、庆丰闸遗址、平津闸遗址。跨河建筑物包括各种桥梁、泵站、管道和隧道等。

2 通惠河通航的意义

2.1 有利于保护和改善沿岸生态环境

良好的水环境是城市生态环境的重要组成部分。通惠河在通航后，北京市水环境将得到根本性的改善，带来的隐性经济价值无法估量，沿线良好的生态环境将对经济发展起到巨大的促进作用。

2.2 有利于打造京通运河旅游带

通惠河的通航，既传承了运河文化，又赋予其新的内涵。一方面，通过河道整治与沿河开发，挖掘运河文化底蕴，恢复古运河风貌，加大运河两岸的文物保护和景观开发的力度，实现传统与现实的衔接；另一方面，还可充分利用北京地区得天独厚的旅游资源优势，向外拓展发散，创建运河旅游产业带，使运河旅游成为北京地区独特的经济产业链。

2.3 有利于发挥交通综合运输效能

通惠河的通航有利于缓解北京市区至通州区的交通压力，作为“绿色”运输方式的水路运输与铁路、公路运输形成优势互补，在疏解交通压力的同时，充分发挥出交通综合运输效能。

2.4 有利于沿线物流发展

通惠河沿线的高附加值商品可通过水路向外运输，通惠河的通航不仅新增了绿色物流通道，更扩大了物流的频度和覆盖密度，使沿线物资的调配更加充分高效。

3 通航面临的主要困难

3.1 综合治理难度大

近年来，由于疏于整治，通惠河河床冲淤变化较大，河道上险工明显增多，坍塌毁田现象时有发生，已严重影响到通航安全和排洪通畅，并对河道本身产生威胁。20世纪末，沿河新增了大量造纸厂、印刷厂、机器制造厂等污染较大的企业，所产生的污水已大大超过现有污水处理厂的净化能力，大量未经处理的废水直接排入通惠河造成了严重污染。

3.2 通航条件受限

通惠河流经东城区、朝阳区和通州区，自东二环至东五环河段两岸基本都有高层建筑，商务、居民、商圈、大型交通枢纽以及娱乐、游览等基础设施已形成规模，两岸无较大的拓展空间。通惠河作为城区的旅游河道，经过早期的整治后，河道基本定型，但河道上的碍航物较多。目前，通惠河除高碑店水库经过改造可使用小型游船用于景观游览外，其余河段均缺乏通航条件。

3.3 建设资金缺口大

除整治和疏浚老旧河道外，通惠河上建有58座各类水上设施，其中，桥梁48座（铁路桥5座、公路桥43座），水闸和水坝6座，其他设施（如管道等）4座。这些水上设施大多因跨度不够、净空不足等原因需要改建。同时，河道治理还涉及大量建筑的拆迁。这些改建和拆迁费用若完全由北京市财政承担有较大困难。

3.4 管理机制缺失

北京地区为非水网地区，虽有海事管理机构，但除局机关人员为专职外，其余各区县海事部门工作人员均为兼职；因此，通惠河通航，需在统一机构设置、统一职责分工和统一管理模式上进行全面的探索和改革。

4 解决思路

4.1 规划引领，逐步推进

通惠河复航问题，可按照“规划引领、循序渐进”的方式逐步加以解决。对满足通航条件的河段实行分段通航；对尚未满足通航条件的河段，在参照《北京城市总体规划（2016―2035）》的基础上，综合考虑河道行洪、排涝、景观、文物保护和环境保护等需求，坚持河道治理与生态建设相结合，制定中长期发展规划。对新建设施必须严格按照《中华人民共和国内河通航标准》等规定进行审批，使之符合相关技术标准，满足通航要求。

4.2 加大投入，协调发展

加大对环境和历史文化传承的投入，确保通惠河开发建设科学有序。一方面，注重通惠河的生态治理，采取堤防整修、河道清淤、截污绿化等措施，将通惠河建成集防洪、调水、休闲等功能为一体的生态河道，充分发挥其生态调节作用；另一方面，注重保护历史文化和民风民俗。结合历史文化遺产和特色民风民情，运用继承和发展的理念来加强发掘和保护，适当配以景观布局，大力宣传和展示运河文化，使运河传统文化能够世代相传。

4.3 部门联动，加强管理

将河道治理与管理有机结合起来，达到治理和保护环境的目的。各区政府、相关部门应与水务执法部门建立联动工作机制，形成强大合力，严查河道管理保护范围内的违法违章建设，严禁在河道周边私搭乱建和私自向河道接入排污口。定期与当地乡镇、街道沟通，联合开展宣传活动。

4.4 明确职责，加快落实

建议北京市政府借鉴全国各地涉水管理体制的经验，按照通惠河通航后北京市在港口管理、水路运输管理、航道管理、海事管理和船舶检验等方面的相关职能，尽快确定北京市涉水管理体制，明确涉水管理机构设置、职能及人员编制，加快落实机构建设和人员到位，保障北京市涉水管理工作的顺利落实。

参考文献：

[1] 张欣欣，刘国军，刘波.北京市中小河道治理成效及对策[J].中国水利，2015（12）：7-8.

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[3] 沈伟.通惠河，大运河之首[N].绍兴日报，2015-06-13（13）.