德州市行政机关依法行政的成效与问题分析

徐良

【摘 要】 本文介绍了德州市行政机关依法行政取得的成效，分析了还存在的一些问题，提出了新时代下推进德州市行政機关依法行政的对策建议。要加大法治宣传教育力度，落实领导干部带头学法;加强行政复议应诉工作;规范行政执法行为，严格处罚程序;加大对行政不作为的追责力度;提高政府信息公开能力。

【关键词】 德州市;行政机关;依法行政;成效与问题;对策

一、德州市行政机关依法行政取得的成效

1、依法行政制度体系不断完善

自2015年12月1日，德州获得地方立法权开始，围绕全市经济社会发展，政府开始加强重点领域立法。先后出台《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》、《德州市湿地保护条例》等地方性法规，以及《德州市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《德州市烟花爆竹燃放管理规定》等政府规章，充分发挥立法引领和推动作用。同时在地方立法过程中重视公众参与，落实立法项目向社会公开征集制度，通过网上公开征求意见、书面征求意见、论证会、听证会、问卷调查等方式，广泛征求社会各界意见。健全公众意见采纳情况反馈机制，制定《德州市政府立法公开征求意见及公众意见采纳情况反馈工作规定》，提升公众参与立法积极性，夯实立法的社会基础。

坚持立改废并举，规范性文件监督管理更加严格。每季度在德州政府门户网站公开备案文件目录，出台《德州市政府规章和规范性文件清理工作方案》，开展规章规范性文件清理工作，清理结果通过德州政府门户网站向社会公开。

2、行政决策更加科学化、民主化、法治化

（1）严格执行重大行政决策程序。以政府规章形式出台《德州市重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，规范权力运行，提升行政决策质量。建立重大行政决策合法性审查机制，将重大行政决策事项全部纳入合法性审查范围，未经合法性审查的，政府常务会议不予讨论。

（2）充分发挥法律顾问作用。印发《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》，积极推动普遍建立法律顾问制度。创新法律顾问模式，市委、市人大常委会、市政府、市政协联合外聘法律顾问团，以党政机关法律顾问制度为示范，引领和推动国有企事业单位、人民团体法律顾问制度的建立和完善。健全法律顾问日常管理、报酬支付和考核评价制度，为法律顾问履职提供保障。外聘法律顾问广泛参与重大行政决策、政府立法、规范性文件审查、行政复议应诉等工作。

3、行政执法体制机制逐步健全

（1）深化综合行政执法体制改革。制定《德州市全面推进综合行政执法体制改革方案》，扎实推进市级部门内执法体制改革。坚持分类推进，部门设有独立执法队伍的，统一交由部门内执法队伍履行执法职责;没有设立独立执法队伍的，统一交由一个内设机构承担执法职责。稳步推进县级综合执法体制改革。坚持综合执法和专业执法相结合，严格落实“每个县（市、区）不超过8支执法队伍”的刚性要求。完善基层执法体系，设立乡镇（街道）综合行政执法办公室，开展联合执法。通过执法体制改革，全市行政执法队伍由179支精减至113支，精简了37%。

（2）规范行政执法行为。制定出台《德州市重大行政执法决定法制审核办法》、《德州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，提升执法规范化水平。2016年11月德州市全市行政执法开始实施全过程记录制度，市县两级具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织先后落实此项制度。记录主要内容包括依职权的行政执法行为和依申请的行政执法行为。

（3）加强行政执法队伍建设。严格执法主体资格管理，健全行政执法人员资格审查和动态管理制度。2017年以来，共对4000余名行政执法人员资格进行审查。强化执法人员培训考试，严格审核把关，进一步提高了行政执法人员的法律素养和执法水平。

二、德州市行政机关依法行政存在的问题

近几年，德州市行政机关依法行政存在的主要问题主要体现在：一是领导干部的法治思维和法治意识还有待于进一步提高;二是立法的引领和推动作用还有待进一步增强;三是行政执法行为和监督制度还有待进一步规范;四是法律顾问作用还有待进一步发挥;五是法治宣传培训还有待加强;六是政府法制机构队伍建设和工作能力还有待进一步提高。

通过调研发现，行政机关依法行政中容易产生问题的集中在行政处罚、行政强制、行政不作为、行政信息公开等行政行为中，主要涉及公安、劳动和社会保障、城乡规划、工商、交通运输、食品药品等部门。存在的问题主要表现在一是行政机关认定事实不清，主要证据不足;二是行政行为适用法律法规出现错误;三是违反法定程序;四是不履行或者拖延履行法定职责。

三、新时代推进德州市行政机关依法行政的对策建议

1、加大法治宣传教育力度，落实领导干部带头学法

系统学习中国特色社会主义法治理论，领会宪法修正案（五）的最新修改精神，自觉维护宪法法律权威，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。综合运用传统媒体、新媒体等形式，大力开展法治政府宣传工作，营造良好的社会氛围。通过报刊、电视、网络、公众微信号等平台，积极宣传法律法规知识，大力弘扬法治精神。

2、加强行政复议应诉工作

从标准化、信息化、专业化三个方面，加强行政复议应诉规范化建设。标准化方面，加强办案场所、硬件配备和制度建设，编制形成《德州市行政复议行政应诉标准体系》、《德州市行政复议行政应诉规范化建设实施手册》。信息化方面，市县两级全部启用“山东省行政复议行政应诉管理平台”，实现了案件100%网上办理。专业化方面，强化学习和培训，加强行政复议工作能力建设。综合运用书面审理、听证审理、实地调查等审理方式，加大案件公开审理力度，案件听证率达到了65%。制定《德州市行政复议听证审理规范》，推进行政复议听证流程规范化、科学化。严格落实《山东省行政复议立案工作规则》，进一步畅通行政复议救济渠道。

积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的协调、指导、监督作用。2017年，全市行政机关负责人应出庭应诉案件298件，实际出庭应诉278件，出庭应诉率达到93.3%，较去年提高26.8个百分点。

3、规范行政执法行为，严格处罚程序

十八届四中全会提出的行政执法行为要求为“严格、规范、公正、文明”，这四个要求是互相联系统一的，执法行为既要保证严格，不能放过违法行为，又要做到规范，同时还要兼顾公正、文明，达到法律效果和社会效果统一。

从调研统计来看，德州市行政机关败诉的大多数案例中，几乎都是因为程序违法。有关事实认定、法律适用和责任确定中出现问题的较少，而行政执法的程序违法是问题的集中点。因此对处罚程序要进行严格规范，亮证制度、时间限制都要严格依法执行。

4、加大行政不作为的追责力度

法治政府建设中“有权必有责，有责必受追究”已经深入人心，行政执法过程中的行政问责也得到充分落实。而各种追责案例下，产生的新问题是，行政机关开始的不作为。有的工作人员认为多做多错，少做少错，不做不错，开始懒政、怠政，由此产生的不作为成为行政机关被诉的一大主要原因。因此，要推进行政不作为的问责机制，实现对公务人员不作为的惩戒，从而预防行政不作为的发生。

5、提高政府信息公开能力

（1）建立依申请公开信息机制。行政机关在收到公民信息公开申请时，不要带有反感和抵触，按照规定及时有效地回复申请人，对于申请内容不够详细或者存有疑问的，不能置之不理，要主动与申请人进行沟通反馈，了解申请人所需。申请信息公开是公民理性表达的方式和过程，行政机关要认真对待，以免因为理性表达解决不了问题产生激烈表达。

（2）信息公开方式、程序要规范。按照信息公开条例的相关规定，与群众有关的事项要做到真正公开，公开方式要足够透明，公开时间要达到要求。比如有些基层村务公开，不能简单在角落或者不明显的地方张贴，不能达不到公开的天數要求，就赶紧撕下或者遮挡。只有做到真正的公开，才能避免因为信息不公开产生大量的行政诉讼。

【参考文献】

[1] 杨登峰.当代中国的法治政府建设[m].法律出版社，2017.11.

[2] 法治政府建设实施纲要（2015—2020年）[m].中国法制出版社，2016.1.

[3] 国务院法制办公室政府法制研究中心.法治政府建设新成就[m].中国法制出版社，2017.10.

【作者简介】

徐 良（1982.01—）女，汉族，山东招远人，法律硕士，中共德州市委党校政法教研部副教授，研究方向：法学、社会学.