生态安全视阈下的森警晋升训练课程体系研究——基于国家林业和草原局警官培训中心2017年度晋升训练课程调查

姜丽丽 顾其银

我国大气污染严重、水土流失严重、森林生态系统退化严重、水体中污染的比例加大等长期被忽视的生态环境问题，近年以来虽然得到了较大改善，但整体生态安全形势依然严峻，生态潜在威胁依然存在。因此，提高森林警察（以下简称森警）教育训练水平层次，直接关系到森警在生态文明建设中的作用发挥，理应得到更多关注更高重视。关于晋升训练课程体系研究，显然应属其中的重要内容之一。

一、生态安全提出的森警晋升训练课题

关于生态文明建设，习近平总书记在党的十九大报告“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中指出：人与自然是生命的共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。为此，一要推进绿色发展；二要着力解决突出环境问题；三要加大生态系统保护力度；四要改革生态环境监管机制。

因此，随着生态环境部、自然资源部和国家林业和草原局的相继挂牌，我国森林公安机关要在生态安全中发挥更多作用、做出更大贡献，就应当：一要立足于林业提高执法林业和草原、湿地等领域的能力；二要立足于林业和草原、湿地提高全面执法自然资源各领域能力；三要立足于自然资源提高全面执法生态环境各领域能力。虽然森警全面执法生态安全即全面执法生态环境和自然资源各领域的攻关重点必然受限于森警的行业定位，但是作为努力的目标和方向，仍然应该积极准备、竭力争取。

二、《条令》提出的森警晋升训练要求

根据《公安机关人民警察训练条令》（以下简称《条令》）第三章训练任务第二十条之规定，晋升训练是对晋升职务、晋升警衔的人民警察进行的训练。晋升训练时间不少于15天。其中新任市、县级公安机关正职领导职务的训练时间不少于30天。

职务晋升训练内容主要包括党性党风教育、国际国内形势、经济社会发展、公安发展战略、公安法制与执法、科学决策指挥、突发事件应对等，重点培养战略思维和管理素养，提高胜任领导工作能力。

警衔晋升训练内容根据训练对象和工作需要，参照职务晋升训练设定，重点培养专业精神，增强职业荣誉感，提高综合素质和履职能力。

因此，公安部在《人民警察训练大纲（征求意见稿）》中，有了职务晋升训练内容的3个课程单元划分∶20%（理想信念与党性修养）、30%（战略思维与领导能力）和50%（公安工作专题）的3个单元的学时比例规定和党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，维护社会稳定与创新社会治理、突发事件的应急处置、公安大情报工作、公安大数据云计算、新媒体时代舆论引导与媒体应对等具体的课程设置。有了警衔晋升训练内容的3个课程单元划分∶20%（理想信念与纪律作风）、50%（形势与任务）、30%（警务训练学）的3个单元的学时比例规定和中国特色社会主义理论体系、廉政教育、当前维护国家安全和社会稳定面临的形势与任务、警务技能与战术训练、公安民警心理健康与压力调适、警务管理等具体的课程设置。

换句话说，就是公安机关在职民警晋升训练，不管地方还是行业公安机关在职民警，不管职务还是警衔晋升训练，训练的目标、时间和内容等，都有严格规定，并无多大的变化空间和余地。公安机关在职民警晋升训练的创新重点，应该主要集中在提高目标的实现质量和速度两个方面。

三、基于生态安全的森警晋升训练课程体系构建

（一）基于《条令》的警察晋升训练课程体系分析

构建生态安全视阈下的森警晋升训练课程体系的前提是《条令》规定的警察晋升训练课程体系。即要构建生态安全视阈下的森警晋升训练课程体系，先要深刻理解、准确把握《条令》规定的警察晋升训练课程体系。详见图1。

图1《条令》规定的警察晋升训练课程体系

根据图1，我国公安机关在职民警晋升训练课程分为职务晋升训练和警衔晋升训练两个体系。其中，职务晋升训练课程体系由3个即由20%、30%、50%不同课时比例的课程模块构成，例如：《大纲》要求的公安厅局长首任训练课程体系中的20%的模块课程分5类，30%的分7类，50%的分10类。警衔晋升训练课程体系由3个即由20%、50%、30%不同课时比例的课程模块构成，例如：《大纲》要求的警司晋升警督警衔晋升训练课程体系中的20%的模块课程分5类，50%的分10类，30%的分2类。即不同的训练对象有不同的训练课程体系。在职务和警衔晋升训练的各个不同课程体系中，各个课程模块中的具体课程设置并不完全相同。

（二）基于生态安全构想的森警职务晋升训练课程体系

构建生态安全视阈下的森警晋升训练课程体系，要把握行业性质、生态安全、晋升训练和模块课程等基本要素，要把这些要素有机融入具体的课程体系之中，还要遵循《条令》的相关规定并保持在《大纲》的框架之内。即基于生态安全构建森警职务晋升训练课程体系，必须在《条令》规定的“提高队伍的整体素质和执法水平，增强履行职责的能力，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍”的目标下，在20%、30%、50%的课时比例模块中，进行具体的课程选择和设置。详见图2。

图2 生态安全视阈下的森警职务晋升训练课程体系

根据图2，基于生态安全构想森警职务晋升训练课程体系，就是把生态安全的理念、理论、思想、政策和技术等变成具体的训练课程，有机融入有一定课时比例的课程模块当中。亦即是说，在理想信念与党性修养、战略思维与领导能力、公安工作专题的课程设置中，恰当植入或合理嵌入习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”思想、国家生态文明建设方针政策、警察生态安全执法技术等内容。因此，就生态安全视阈下的森警职务晋升训练课程体系而言，至少应有森林公安局长政委首任训练课程体系、县森林公安局长首任训练课程体系、森林公安机关基层所队长职务晋升训练课程体系等。

（三）基于生态安全构想的森警警衔晋升训练课程体系

关于生态安全视阈下的森警警衔晋升训练课程体系构想，因为有了前述职务晋升训练课程体系，故而相对简单（反之亦然）。即有了可以模仿和参照的样本。详见图3。

图3 生态安全视阈下的森警警衔晋升训练课程体系

根据图3，生态安全视阈下的森警警衔晋升训练课程体系建设，必须整合生态安全的发展理念、基本理论、科学思想、方针政策和警察技术等内容。一是在实现警察训练目标的前提下，保持警衔晋升训练课程体系的合理比例，即在《条令》《大纲》中的警衔晋升训练课程体系的合理比例。二是保持在20%、50%、30%课时比例模块中的合理比例。三是适合森警实际需要的内容。亦即说，基于生态安全的思想和理念，构建森警警司晋升警督警衔的晋升训练课程体系和森警警司和警督警衔内晋级的晋升训练课程体系。例如：在森警警衔晋升20%的理想信念和纪律作风的课时比例模块中，规定植入10%的生态安全相关内容。在森警警衔晋升50%的形势与任务的课时比例模块中，规定嵌入当前我国生态安全的形势与任务，生态安全信息化建设，党和国家生态安全的理论、方针、政策等30%的生态安全相关内容。

综上，只有高度认识《条令》规定，深刻理解《大纲》要求，准确把握生态安全精髓，才能根据具体需要，构建集针对性、实效性和科学性等于一体的森警晋升训练课程体系。