行业型职教集团运行现状及对策分析

黄彪虎

【摘 要】本文以广西现代商贸职教集团为例论述行业型职教集团的运行状况，针对行业型职教集团运行中缺乏有效运行机制、企业参与积极性不高、发展缺乏长效性等问题，提出加强构建集团化办学保障机制、充分调动集团成员尤其是企业参与集团化办学积极性、发挥行业主管部门的领航作用、通过指导和评估及日常协作机制确保集团运行常态化等对策，促进行业型职教集团发展。

【关键词】行业型职教集团  运行  保障机制  协作机制  企业  校企合作  现代职业教育

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）11C-0087-03

《国務院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要“研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团”。我国职业教育的发展方向逐渐明晰，校企合作主体呈多元化，行业、企业、科研机构和社会组织等联合办学，职教集团组织不再停留在宽泛、概念层面，已进入实体、可操作阶段。

广西经贸职业技术学院顺应职业教育形势发展需要，依托行业办学优势，牵头成立了广西现代商贸职业教育集团，由自治区教育厅、自治区供销合作联社等主管部门进行业务指导。集团紧紧依托自治区供销社行业，积极探索职业教育集团化办学道路。行业型的广西现代商贸职业教育集团经过4年多的运行与实践，在提高多元办学水平、促进校企深度合作、强化产教融合、创新集团化办学体制机制等方面取得了一定的成绩，但仍存在一些突出问题，值得我们反思。

一、行业型职教集团概念界定

从主体构成和运行特征方面看，当前我国职教集团可分为行业型、区域型和复合型三种类型。行业型职教集团是为了推动职业教育与行业企业互利发展，由行业内的职业院校、企业、行业协会以及科研机构联合起来运行的团体。它通常由行业内名牌学校发起，以专业为纽带，组织相关职业院校和行业、企业及科研机构，在协商基础上自愿结成的以契约形式合作的联合体。力求行业内教育资源共享互补，合作育人、共同发展，达到校企合作和校校合作，以实现职业教育与经济社会的联动发展。可见，行业型职教集团主要特征是，以龙头职业院校为核心和牵引，由若干相关职业院校及企事业单位组成，不以营利为目的，依托行业，由行业主管部门指导，行业特色鲜明，以集团章程为联系纽带，基本采用松散的理事会制度，以扩大职业教育发展规模、提高教育质量和共同发展。

二、广西现代商贸职教集团运行现状

（一）基本情况。广西已进入工业化中期阶段，城镇化的加快，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，经济社会快速转型，现代服务业成为新的经济增长点。凭借区位优势，广西努力打造中国—— 东盟商贸中心和区域性现代商贸物流基地，对商贸、物流、旅游等现代服务业人才需求旺盛;随着广西农村流通规模不断扩大，农村市场功能进一步提升，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和超市、便利店等新型经营业态的出现，加上农村流通组织化程度逐步提高，对农村现代流通人才提出了新的需求;供销社是为农服务的合作经济组织，是沟通城乡市场重要的桥梁和纽带。根据广西供销社行业人才需求预测，到2020年，人才需求总量将达到47400人，经营管理型人才年均增长5%，技能型人才和农村合作经济组织人才年均增长20%。

广西经贸职业技术学院多年来依托区域经济和行业发展，秉承办学历史，发挥财经商贸类专业传统优势，围绕农村现代流通服务体系建设，调整优化专业结构，创新办学体制机制，深化校企合作、工学结合，拓展与东盟国家合作经济组织教育合作，全面提高教育教学质量，使学院综合实力显著增强，办学水平跨入全区先进行列，成为全区独具特色的现代商贸和农村现代流通技术技能人才培养应用型高等学校。为了整合职业教育资源，构筑平台，打造载体，发挥优势，更好地建立起职业院校与企业行业在人才、信息、资源等方面共建共享联动机制，为现代商贸和农村现代流通的发展提供稳定可靠的人才保障，在广西供销合作联社和广西教育厅支持下，由广西经贸职业技术学院牵头组建了广西现代商贸职教集团。职教集团是联合系统中职学校、系统企业和从事流通与服务产业的企业，以及相关科研院所和行业协会等法人单位，在自愿、平等、互利的基础上，组建的跨地区、跨行业、多功能、多层次、综合性的产学结合的非法人教育集团。凡具有独立法人资格的职教机构、企业单位、科研院所、行业协会均可申请加入职教集团，成为本职教集团成员单位。职教集团内部各成员原有的行政隶属关系、管理体制和人事关系不变。各成员实行独立经济核算，各自的法人地位不变。为加强集团的建设与管理，成立职教集团工作领导小组和职教集团集团理事会。理事会下设秘书处和五个专门委员会，分别为专业建设委员会、培训工作委员会、校企合作委员会、实训基地建设委员会和就业工作委员会。

（二）实践探索。具体如下：

1.探索构建集团运行体制机制。广西现代商贸职教集团是由学校、企业、行业、科研单位和政府等组成的职教联合体。职教集团秘书处是集团的常设机构，设在广西经贸职业技术学院，具体负责集团日常工作，拟定工作计划，协调集团成员间的工作联系，指导各委员会执行理事会决议，总结集团年度工作。为保证职教集团协调发展，建立理事联席会议制，每年召开1次年会，审议重大事项，分析问题，研究对策。自治区供销合作联社参与对职教集团管理和调控，实现行业的“主导”职能，解决一般职教集团“刚性约束力不够”的问题。实行“理事长负责制”，为集团科学发展把脉，并为集团发展创造良好的外部环境。

2.探索中高职衔接的办学模式。由广西经贸职业技术学院牵头，从基础好的专业中遴选了服装设计、电子商务、市场营销、会计等专业，采取“3+2”“2+3”等分段式培养方式，实施中高职人才培养衔接工程。探索建立中高职衔接、系统培养的办学模式，深化中高职在招生、专业、课程、培养过程、教学管理等方面的紧密衔接。实施中，充分利用集团的资源优势，到区内外行业、企业和同行院校调研，组织行业专家、教学名师、课程教师共同探讨制定中高职课程衔接的人才培养方案以及课程标准，明确了专业人才培养的目标，细化了职业岗位和岗位群的职责，为集团内职业院校各相关专业的教学和人才培养提供了蓝本，从而发挥高职院校的引领作用，带动中职学校共同发展。

3.探索合作育人，共建共赢机制。广西经贸职业技术学院以职教集团为平台，加强与企业的合作，先后与广西桂特商贸有限公司、广西南宁才金会计服务有限公司、南方黑芝麻集团、人人乐连锁商业集团股份有限公司等区内知名企业在学生顶岗实习、毕业生就業、教师到企业挂职锻炼、企业兼职教师聘用等方面进行深度合作，效果显著。此外，职教集团积极组织职业院校间相互学习交流，取长补短，探索专业教育教学改革，完善人才培养体系，促进了专业建设。集团内每年组织开展各种教育教学活动，如职业院校教师教学技能（教学论文、教学设计、课堂教学）比赛，会计专业立体化教学资源建设研讨会，产教融合、校企合作工作研讨会，学生管理工作培训及经验交流会，就业创业经验交流会，信息化教学大赛提高参赛作品制作质量培训班，学生专业技能大赛等，进一步提高教师教学业务水平，培养学生专业技能，提高了企业知名度。

4.探索集团内资源优化与共享机制。统筹集团院校专业建设、实训基地建设、师资队伍建设和招生就业工作，达到集团内资源优化。实现教学设施、设备、师资、课程、信息等资源共享、优势互补，进而在培养目标、教学管理、专业设置、质量监控等方面统一标准，制定符合现代商贸行业发展需要的新型技术技能型人才培养标准，探索具有行业特色的人才培养创新机制。为加强集团内外信息沟通，促进成员相互学习交流，集团充分利用信息化手段，建设了广西现代商贸职教集团网站，网站主要栏目包括集团资讯、通知公告、示范建设、理论研究、政策法规、校企合作、人才培养等，既搭建了共享平台又提高了职教集团影响力。

5.探索行业技术研发推广与服务机制。为了充分发挥集团成员单位中职业院校的人才优势，广西经贸职业技术学院牵头开展行业企业经营管理状况调研、企业技术难题征集。通过横向课题研究，为全区供销社行业规划现代流通经营服务网络，提供管理咨询服务，开展技术项目、发展战略研究，面向供销社职工、农村经纪人等开展职业技能培训及新技术、新方法的推广应用，既提高了员工技术水平，增加了企业收益，也为“三农”、区域经济发展助力，取得了较好的社会效益。

（三）存在问题。具体存在以下方面问题：

1.缺乏有效的运行机制。广西现代商贸职教集团是一个多元性的非营利松散型联合办学体，虽然职教集团都制定有章程，但是保障集团章程的专门性制度体系建设还比较薄弱。集团内部管理比较松散，动力机制、制度机制、保障机制等运行机制不健全。在缺乏有效运行机制驱使的情况下，集团成员间没有根本性的联结，进出自由，不须承担集团运行的义务和责任，造成集团整体发展弱，资源共享、优势互补较为困难，很多合作构想实施中流于形式。

2.企业参与积极性不高。企业加入集团的出发点或意愿就是从中实现自身利益，集中表现在：在集团活动中得以宣传企业的文化及产品，提高知名度，扩大社会影响，进而获利;从集团内学校中录用到高素质的毕业生;利用院校优质师资资源，提高企业员工素质。而在广西现代商贸职教集团的实际运行及开展的活动中，企业往往未能使自身利益最大化，所以企业被动参与职教集团活动，未能发挥积极主动性。

3.牵头院校带动职教集团力不从心。广西现代商贸职教集团并不是集团实体，职教集团的“责、权、利”及运行状况如何难以考量。协议式职教集团的运行方式是院校主导，“一会一章程”，职教集团理事会的理事长由牵头院校主要负责人担任，秘书处设在牵头院校广西经贸职业技术学院，承担日常工作。职教集团成员众多，既有职业院校又有企业，事关校企合作、联合办学、培训交流等诸多事务，牵头院校既要考虑自身办学，还要协调职教集团众多工作，致使牵头院校力不从心。对于集团其他成员，不管是院校还是企业，牵头院校又不能强令或提出其他更高要求，以致只能更多地从自身发展的角度去思考职教集团的工作。

4.职教集团发展缺乏长效性。目前集团的经费主要依靠财政拨款，开展社会活动所赚取的收入极少，一旦政府停止拨款，集团运行将难以为继。职教集团的建立有其外在要求和内在需要，而建立后创办者的思维依然停留在传统的校企合作基本层面，对于职教集团应该如何统筹发展，方向目标何在，如何更好发挥职教集团作用，集团内部缺乏调研、深入思考和长远规划，以致职教集团运行后劲不足，发展缺乏长效性。

三、广西现代商贸职教集团发展对策

（一）加强构建集团化办学保障机制。要建立常态化定期会商机制，加强集团成员之间的联系，交流协调集团运行中的重点工作;要建立合理的利益分配机制，对集团成员利益进行协调;要建立规范的奖惩制度，对完成规定义务和责任的集团成员给予奖励，反之则对之惩罚，充分调动各成员参与的积极性;政府应进一步建立健全相关法律法规，对职教集团的运行做出更具体明确的操作规定。主管部门应把职教集团建设纳入行业发展的整体规划中，会同有关部门指导制订职业教育集团化办学发展规划，在土地、融资、财税等方面给予优惠政策，支持集团化办学。加大对集团化办学的投入，促进集团内涵发展，提高社会服务能力，形成职教集团良性发展的运行机制和管理体制。

（二）充分调动集团成员尤其是企业参与集团化办学积极性。政府应充分发挥好主导作用，激发教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，通过立法确定职教集团的法律地位，明晰集团各成员间的“责、权、利”。将市场机制引入职教集团的建设中，整合行业、企业及各种社会资源，通过市场调节实现优势互补、互利共赢。对参加集团建设的院校给予必要的资金支持，对共享型实训基地、产学研一体化研发中心和共享型教学团队建设给予大力支持。制定有利于企业参加集团建设的激励政策，为职教集团生产性实训基地、实习实训用地等建设给予优惠政策，允许并鼓励企业通过投资职业教育而获得合理的回报。对那些在促进职教集团发展中发挥积极作用的企业成员进行激励性的税收减免，并提供贷款优惠政策。特别是充分发挥行业龙头企业积极性，多方联动，实现“合作育人、合作办学、合作就业、合作发展”。

（三）发挥行业主管部门的领航作用。行业型职教集团汇集了职业院校、多家企业及科研机构，由于基本上同属行业，拥有共同语言，在协同育人方面应该成效显著。然而，从广西现代商贸职教集团运行实践看，协同育人成效不明显。究其原因，虽然形式上抱团，但核心层不具强大号召力，集团诸多功能如资源整合与共享、校企协同育人等无法发挥，职业院校也未能及时充分得到行业发展、行业人才需求等信息，人才培养仍存在一定盲目性。因此，建议由行业主管部门牵头成立集团职业教育改革发展领导小组，充分发挥行业主管部门的领航作用，统筹集团的产教融合、协同育人等各项职业教育改革与发展工作。

（四）通过指导、评估和日常协作机制，确保集团运行常态化。政府应对集团统筹协调机构的设置、年度工作计划、目标执行情况、运行质量等方面加强指导和评估，确保职教集团运行的常态化。广西现代商贸职教集团应建立健全集团成员间的信息互通、对话协商、项目合作等日常工作机制，增进成员间的了解，促进各合作项目的广泛开展，实现职教集团协同育人常态化。

总之，广西现代商贸职教集团在职业教育集团化办学中，对构建集团运行体制机制、中高职衔接、合作育人、资源优化共享等方面做了大量有益的探索，取得一定成绩，也还存在一些不足，相信在政府部门和社会各方的大力支持特别是广大职教人的积极努力下，一定会有更好的发展。

【参考文献】

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[2]郭宏岩.职教集团运行现状与展望[J].辽宁高职学报，2017（4）

[3]邹珺.行业型职教集团运行机制内涵及建设策略[J].职业技术教育，2014（26）