让微笑与童年并行

文_当代贵州融媒体记者 / 谌晗

水城县民政局坚持多措并举、多方联动，在政策创制、机构建设、关爱体系完善方面，下实功、谋创新，打造关爱留守儿童、困境儿童工作“升级版”。

在发展中保障和改善民生是党和政府始终坚持并一直努力的目标。作为聚焦民生的重要一环，留守儿童、困境儿童的生存状况牵动着各级党委、政府的心。

近年来，水城县民政部门坚持多措并举、多方联动，逐步建立起“政府、社会、家庭”三位一体关爱服务救助保护体系，形成了“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局，切实保障留守儿童、困境儿童合法权益、成长环境持续改善，让留守儿童健康成长。

坚持政策支撑

留守儿童、困境儿童作为两个特殊的儿童群体，他们或因父母外出务工，缺乏亲情关爱，或因家庭贫困、身体残疾、没有得到有效监护等因素生存生活面临困境。

对此，水城县民政部门将儿童福利制度和未成年人保护工作作为德政工程、民心工程来抓，坚持把政策创制作为未成年人保护工作的着力点，围绕儿童生存发展需要，寻找既能覆盖全体留守儿童、困境儿童，又能使水城县财力实现可持续保障的最佳平衡点。

相继出台《水城县进一步加强农村留守儿童关爱服务工作实施方案》和《水城县留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》，健全“四个机制”，在织密织牢未成年人保护网上下实功、谋创新。

——预警报告机制，完善受侵害未成年人早期预防、及时发现、报告和响应机制。由各乡（镇、街道）组织辖区内各村（居）对十类困境未成年人状况进行系统摸排，按照一人一档的原则，分类建档立卡，并对其逐一制定可行性帮扶计划。

——流浪救助机制，建立健全失去依靠未成年人社会回归机制。联合各部门实施救助保护，开展“接送流浪孩子回家”“流浪儿童回校园”等活动。对无亲属未成年人、有亲属且亲属无抚养能力的未成年人、失学辍学未成年人结合实际进行分类安置。

——生活保障机制，建立未成年人社会保护福利制度、走访慰问制度。以困境未成年人为重点保障对象，延伸覆盖全体未成年人，对符合低保条件的未成年人家庭纳入低保保障范围，并按程序纳入建档立卡贫困对象管理。重大节假日及元旦春节期间，对全县困难家庭困境未成年人“拉网式”排查一遍，回访一次，准确掌握其生活状况，并积极开展慰问活动。

——医疗救助机制，建立困境未成年人医疗救助机制、加大困难未成年人家庭核查力度。对困难家庭未成年人纳入新农合新农保代缴范围，全额代缴参合参保金，对突发疾病或疑似精神病的流浪未成年人直接送到相关医院进行救治；结合该县万名医生送医疗服务进万家活动，将困难未成年人家庭纳入签约对象。

加强机构建设

记者随水城县民政局工作人员走进县未成年人社会保护中心，手工室、保健室、宣泄室、亲情吧、学习园地、健康漫步梯、图书阅览室……相关设施设备一应俱全。生活功能区和集体活动功能区、综合功能区、综合办公功能区既相对独立又彼此通联，“我们总投资60余万元，在功能布局上力争让‘每一分钱都花在刀刃上’，兼顾孩子成长各方面的需求。”中心负责人刘志祥说。

水城县民政部门围绕儿童生存发展需要，寻找既能覆盖全体留守儿童、困境儿童，又能使水城县财力实现可持续保障的最佳平衡点。图为水城县双水街道“儿童之家”里孩子们玩得十分投入。（水城县民政局供图）

未成年人社会保护中心的建成，破解了此前水城县少部分留守儿童、困境儿童监护缺失、流浪乞讨、失学辍学“难题”，优化了未成年人成长环境。

本文采用内部控制理念为指导，以科研经费内部控制为对象，在讨论科研经费支出存在的风险上，研究实施和建设医院科研经费支出的内部控制，达到完善科研经费支出的控制、提高支出使用效率、从而顺利达成医院目标的目的。

同时，完善服务功能，将县救助管理站（未成年人保护中心、留守儿童关爱保护中心）和县儿童福利院进行集中办公管理，整合各类资源，构筑起的是救助综合体，搭建的是集预防、发现、干预、救助养护、持续跟踪等为一体的未成年人社会保护服务平台。

目前，救助综合体有工作人员42人，负责全县困境未成年人救助保护工作；各乡（镇、街道）、村（居）均设立未成年人保护站、点，并明确专人负责本辖区未成年人社会救助工作。

民政工作“难点”在基层，“痛点”也在基层。如何为农村留守儿童打造一片爱心天地，水城县民政部门一直在探索。“合力监护、相伴成长”的触角还在延伸，一个个“儿童之家”正在兴起。

《水城县十三五留守儿童困境儿童事业发展规划》写到：计划2018年打造农村留守儿童困境儿童学习、娱乐、谈心交流等“儿童之家”15所，按逐年递增项目建设，按照“八有”，即有牌子、有专班、有场地、有设施、有热线、有制度、有志愿者队伍、有活动打造主阵地，预计2020年实现村（居）“儿童之家”全覆盖。

完善关爱体系

“付阿姨，这个周六上午我想来儿童之家找您聊天。”

“付阿姨，这次成绩我考得比上次好多了，您看我的卷子。”

…………

“硬件”要配齐，“软件”更需跟得上。以水城县双水街道儿童关爱服务中心为例，在学校心理咨询室定期开展留守儿童心理健康教育；组织志愿者、教师和干部职工、村（居）妇干、热心大妈组成“爱心妈妈”团队；组织各类慰问活动；建立“四对一结对帮扶回访机制”……一次次活动、一个个举措都透着温情。

近年来，水城县以“1+3行动”（“1”即形成一项长效机制，“3”即组织一个行动、实施一个计划、开展一次活动）为载体，积极开展各项活动。团县委牵头组织“同心”行动，举办“授人以渔·扶志脱贫活动”，携手“暖流”公益组织开展冬季送温暖，“六一”送关爱活动等；县妇联牵头开展“护苗”计划，组织乡镇干部、学校老师、村（居）干部开展关爱行动；县教育局牵头开展以“城乡学生手拉手，我们共同成长”为主题的“牵手”活动，帮助孩子们树立正确的世界观、人生观、价值观。

多部门联动、全方位参与，打出的这套关爱保护“组合拳”，打造了水城关爱留守儿童、困境儿童工作“升级版”。

未来，水城县民政部门将厚植根基、多方联动，扎实抓好留守儿童、困境儿童关爱保护事业，让微笑和温暖与童年并行，努力实现留守儿童不流泪，留守家庭不流落，留守群体不留白。