减刑、假释新规定对监狱管理的影响

耿赫

摘要2017年1月1日起，最高人民法院公布的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》正式实施，这对监狱管理工作提出了挑战。本文详细介绍了《规定》的五个主要特点，同时《规定》也给监狱管理带来了挑战，在新形势下，本文从五个方面提出了对监狱管理工作的改进建议。

关键词减刑 假释 规定 监狱管理

2017年1月1日起，由最高人民法院公布的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》（以下简称《规定》）开始实施。《规定》的实施对监狱管理工作带来了挑战，提出了新的要求。因此，我们要正视《规定》对监狱管理工作带来的挑战，同时按照《规定》的具体条例和精神认真改进今后的监狱管理工作。

一、《规定》的特点

《规定》的出台有三个重要背景：一是党的十八届三中、四中全会和中央政法委关于深化落实“依法治国”，要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作；二是细化和落实《刑法修正案（九）》相关规定的要求；三是对2012年7月实行的《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》的完善，同时也是对司法实践中存在的减刑、假释重难点问题的回应。《规定》的特点是鲜明的，总的来看，主要有以下特点：

（一）首次明确了减刑假释的性质

法律界关于如何定义减刑、假释的性质问题一直存在争议，这对监狱管理工作带来了诸多不便，监狱管理工作一直渴望能有一个关于减刑假释的性质统一解释，以便更好地开展今后的监狱管理工作，《规定》在这里首次明确了减刑假释的性质，这无异于对监狱管理工作的“雪中送炭”。《规定》第一条规定：减刑、假释是激励罪犯改造的刑罚制度，这就在法律条文中明确地指明了减刑、假释的性质，同时也澄清了在司法实践中对减刑、假释的误解和偏见，这无异于监狱管理工作开展的“定海神针”。

（二）刑事政策要宽严相济

《规定》指出了要执行宽严相济的刑事政策，这就说明法律的最终目的不在于惩罚人，而是通过相关法律手段改造人，以利于社会的正常运行。《规定》明确了不得假释和不予假释的对象，同时也对减刑的对象、减刑幅度和标准进行了严格的限定，对基本丧失劳动能力、生活难以自理的老年罪犯、患严重疾病罪犯或者身体残疾罪犯减刑予以照顾，可以适当放宽减刑幅度，同时还明确了假释的对象范围。同时针对职务犯罪，明确了十八类职务犯罪的减刑幅度。

（三）减刑结构更加科学合理

惩罚不是最终目的，最终目的在于改造人，促进社会的和谐稳定，因此为了更好地激励罪犯进行自我改造，需要完善减刑结构，使得减刑结构更加科学与合理，这一点在《规定》中体现的尤为明显。关于减刑假释的条件做出严格规定，明确了减刑条件，这些减刑条件包括：犯罪性质、犯罪情节、社会危害程度、原判刑罚处理、狱中表现等。关于裁决尺度的把握，《规定》经过精确测量，对有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行等，在减刑的起始时间、间隔时间段、减刑幅度上进行了科学的调整。关于执行的标准充分做到了有法可依，这主要表现在法律内容更加全面，《规定》在原有的基础上修改条文17条，新增20条，总条例增加到42条。

二、《规定》给监狱管理带来的挑战

《规定》的颁布实行，减刑、假释的新规定能够更好地激励罪犯认真积极改造，这一方面能够更好地指导监狱管理工作的开展，但同时也给监狱管理工作带来了极大的挑战，笔者通过走访调查监狱管理工作现状、咨询法律专家学者以及查阅相关文献资料，发现监狱管理工作面临以下几个方面的挑战：

（一）减刑幅度的缩减造成监狱“人满为患”

监狱管理，主要管理的是罪犯，一个很明显的事实是，如果犯人的数量多了，那必然会增加监狱管理的难度，而《规定》给监狱管理带来的第一个挑战就是，由于减刑幅度的缩减，在短期内会造成监狱犯人的增多。之所以会造成“人满为患”的原因在于，《规定》未执行之前按照固有固定达到减刑条件且减刑幅度大的犯人，会因为新规定的执行延长在监狱的服刑时间，特别是重刑犯监狱，根据《规定》，死刑缓期二年执行、无期徒刑罪犯的减刑间隔延长，这就意味着减刑幅度的缩减，也就造成在押犯数量的增加，这就会给监狱管理工作尤其是收押工作带来挑战。

（二）“适用旧刑法”的罪犯情绪波动大

按照原来的减刑相关规定，凡是在2011年4月30日以前犯罪的，量刑适用于《规法修正案（八）》之前颁布的《刑法》的罪犯，满足“97减刑、假释司法解释”，该司法解释的特点是，减刑幅度大，减刑频率高。《规定》关于减刑的规定，与之前相关规定相比，减刑幅度变小，减刑频率降低，如果将上述罪犯的减刑用到《规定》上来的话，必定会造成“适用旧刑法”罪犯情绪的波动。罪犯也有人权，罪犯的需求也要得到重视，绝不仅仅因为是罪犯就剥夺了该有的权利。《规定》给监狱管理带来的挑战就是在《规定》执行过程中，如何安抚罪犯，让其好好接受改造，这是个重难点问题。

（三）监狱教育管理难度加大

經过多年的实践摸索，监狱形成了一整套行之有效的教育模式，包括进行思想、文化甚至职业教育等，这一套行之有效的教育模式的核心是“给出路”，即让犯人看到通过积极的改造就能够争取早日出狱。但是《规定》带来的是减刑幅度的降低、减刑频率的减缓，这就延长了犯人在监狱中的时间，“刑期长过命”与“给出路”相背离，因此固有的教育模式已经不适应新阶段的监狱教育管理要求，需要探索新形势下如何教育管理犯人的新模式，这在短期内是无法解决的，这就给监狱管理工作带来了极大的挑战。

（四）监狱医疗压力凸显

随着《规定》的执行实施，罪犯的减刑幅度降低，减刑频率缩减，这些减刑机会的减少实际上延长了犯人在监狱的时间，这必将给监狱的医疗卫生工作带来挑战。最明显的挑战包括以下几个方面：罪犯老龄化趋势凸显，占用的医疗资源也会日益增多，这就要求监狱增加医护人员的数量、增加医院站点的数量，而这一切的顺利实行都有赖于财政拨款，但是财政拨款具有延时性，并不能及时改变此种情况；监狱医院的超负荷运转有时也无法解决的情况下，就需要借助社会医院的医疗资源，但又会造成看押警力的增多，让监管风险成倍增加。

（五）考察因素增多，办理减刑案件难度增大

《规定》对符合“可以减刑”条件的罪犯提出要综合考察各方面的因素，比如犯罪情节、自首情况、社会危害程度、狱中表现等，相比之前的规定，新规定考察量刑的条件明显增多，一方面是收集资料的难度增加，需要收集的资料涉及犯人的方方面面，另一方面是甄别材料的难度增加，需要认真审核资料的真伪。《规定》要求对18类罪犯从严把握，对其他几类从宽把握，如何把握宽严这个度，尤其是从严把握，这就给监狱办理减刑案件增加了难度，同时也给监狱管理带来了挑战。

三、《规定》实施后监狱管理工作的改进对策

在“依法治国”的宏大背景下，《规定》的出台是深化中国司法改革的一项必然举措，虽然《规定》对监狱管理造成了一系列的挑戰，但这实际上强化了我们“团结一致向前看”的决心，在新形势下，我们有决心、有信心采取一系列措施改进监狱管理工作，推进我国法制化进程朝着更好的方向发展。

（一）深入贯彻学习《规定》

深入贯彻学习《规定》是为了从全局的角度把握减刑、假释的相关规定，监狱管理做到“心中有数”。从学习的方式看，监狱要开展集中学习，监狱管理人员管理任务繁重，多是身兼多职，因此需要集中组织共同学习，但是形式可以多样，比如视频会议、电话会议等。从学习的内容看，应包括：理解《规定》颁布的时代背景及重要意义；《规定》的相关条文；《规定》与案例结合，增强学习的针对性和有效性等。从培训来看，要强化培训强度，可以针对不同岗位的具体要求开展针对性的培训，可以分为全员培训和重点培训等。

（二）完善新规的《实施细则》

我国《规法》和《刑事诉讼法》中关于减刑、假释的相关规定都是原则性的内容，这就给实践过程中的操作造成不便，因此相关部门应该制定完善新规的《实施细则》，使《规定》“落地”。因为《规定》刚刚执行，《实施细则》也只有在实际中才能具体落实，这里只是简单介绍减刑、假释《实施细则》应包括的主要几个方面，具体来说应该包括如下几个方面：明确减刑、假释条件；规范减刑幅度；规范减刑频率；减刑、假释的审核机制等。

（三）构建新型的教育改造模式

固有的教育改造模式立足的是“给出路”，在新形势下，要构建新型的教育改造模式，唯有如此监狱教育管理才能跟得上时代的发展步伐。新型的教育改造模式主要涉及犯人和监狱两个主体，具体的教育改造模式应包括以下几个方面：强化对犯罪心理的疏导和心理疾病的治疗，通过开展心理疏导、治疗缓解犯人的服刑压力，争取以积极的状态更好地改造自身；完善终生监禁、限制减刑罪犯的教育改造模式，这个是监狱教育改造的重难点，因为犯人再也无法走出监狱，基本上没有动力可以支撑其继续教育改造下去，这也只能在实践中探索；对罪犯宣传到位，完善教育方案，可以开展集体教育、分类教育和个别教育的形式。针对“适用旧刑法”的罪犯，要做好新规定的宣传工作，最重要的是让犯人认清形势，最好能够理解我国依法治国背景下实施减刑、假释的相关规定的要求。

（四）加强监狱罪犯社会保障机制建设

加强监狱罪犯社会保障机制建设主要包括以下几个方面的内容：加强监狱医疗保险、养老保险机制建设，不同于社会上养老保险由企业、政府、个人三方支付，监狱的养老保险自称系统，主要由监狱、犯人负责，监狱提供部分资金，犯人通过参加监狱组织的劳动获得收入，至于监狱和犯人所占比例，应根据监狱和犯人自身情况决定；加强老残病监狱、监区建设，老残病监狱、监区看押的对象是老人、病人以及残疾人，他们对医疗资源的需求要大于其他犯人，这单靠监狱自身是无法解决的，因此，国家要适当增加对老残病监狱、监区的财政支持力度，同时也可以考虑建立监狱与社会共享医院模式等。

（五）加强监狱减刑、假释鉴别机制建设

加强监狱减刑、假释鉴别机制建设关切犯人切身利益，应引起监狱管理的重视。监狱减刑、假释鉴别机制建设涉及以下几个方面：加强负责减刑、假释预警队伍建设；开展相关培训，增强减刑、假释业务能力，坚持持证上岗；完善预警奖惩制度建设，设置补贴津贴等，调动办案工作的积极性；完善减刑、假释工作的《实施细节》，建立一整套的规范操作流程，增强管理的有效性、规范性和科学性。

四、结论

本文通过走访调查监狱管理工作现状、咨询法律专家学者以及查阅相关文献资料，发现监狱管理工作面临以下几个方面的挑战：减刑幅度的缩减造成监狱“人满为患”；“适用旧刑法”的罪犯情绪波动大；监狱教育管理难度加大；监狱医疗压力凸显；考察因素增多，办理减刑案件难度增大等，针对存在的问题，本文提出了如下改进建议：深入贯彻学习《规定》；完善新规的《实施细则》；构建新型的教育改造模式；加强监狱罪犯社会保障机制建设；加强监狱减刑、假释鉴别机制建设等。