“互联网+政务公开”条件下政务公开的路径和方法

周婷

摘要：习近平总书记指出，政务公开是法治政府建设的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。李克强总理强调，要深入推进政务公开。可见，在当前互联网飞速发展的大背景下，实现信息化政务公开势在必行。如何更好的推进和实现政务公开也是一个亟待解决的问题。

关键词：互联网；政务公开；路径；方法

提升对公民的服务意识是在十八大以后习总书记对全体党员以及政府公职人员提出的要求，尤其是当前我国正处于改革的深水期，对公民服务需求膨胀与政府线下服务能力提升相对滞后的矛盾成为影响政民关系的主要矛盾，对政府的形象以及公信力影响极大。所以，为了有效解决这一矛盾，推动互政一体化，中央和地方政府都在努力探索“互联网+政务公开”下政务公开的路径和方法。

1“互联网+政务公开”条件下的政务公开政策依据

“互联网+政务公开”是促进政治一体化改革的助推器，这一想法的提出和实现具有高度的战略性指导意义，李克强在《2015年政府工作报告》上提出了“互联网+”战略，高度认可了互联网在国民经济和社会发展中的基础性、先导型以及战略性地位。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的指导意见》中提道：推进“互联网+政务服务”对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。各项工作决议都表明，“互联网+政务公开”势在必行。

2“互联网+政务公开”条件下的政务公开存在的问题及原因分析

“互联网+”在我国兴起不久，“互联网+政务公开”更是一种新的尝试，虽然关于这方面取得了一定的进展，沿海地区也开始实施这种模式并且小有所成，但是，其中出现的问题更为突出，不容忽视。

（一）信息更新不及时

在我国，区域之间发展不协调，贫富差距显著，在一些发展比较落后的地区，即使在互联网如此高速发展的形势之下覆盖依然不是很全面，这就导致很多地区的政务信息不能立刻公布出来，在一些沿海城市，虽然经济条件好，但政府工作人员惰性强，工作作风懒散，也会导致这一问题的发生，信息公开不及时，民众不能第一时间了解信息，发表自己的意见和看法，这对于国家政策的落实以及政治体制的改革都会有和大的阻碍作用。

（二）政务公开的标准参差不齐

首先，经济发展水平的影响，体现在社会对政府公开的需求不同。在传统社会，专制政府的惯例是政务信息保密来保持政府的神秘感，而在民主社会或现代社会，政务信息公开成为政府的一项基本义务，是公民参与政权的一项基本权利。根据马斯洛需求理论，人们只有满足了其衣食住行等方面的需求后，才追求自己的政治权力，因此，与经济发现水平息息相关。在东部沿海地区。经济发展水平高，社会保障，关系自己切身利益的重大决策等公民要求信息公开，而在西部，经济发现水平较落后，对政务信息公开的需求不大。其次，基础设置分布不均衡，政府政务服务能力不同。再次，法律法规并未明确规定，政府信息公开内容方式有差别。政务信息公开要以法律、法规为依据，目前，我国的243部法律中有700多条涉及信息公开。主要涉及到政府部门的行政行为，包括预算信息、采购信息、行政许可决定等，也涉及气象信息公共服务和公共安全信息等。但哪些信息应当公开、应当什么时间公开，应当以什么方式公开，必须有法律、法规明确规定，因此各个政府之间自行公开，当然公开的程度必然不同。

（三）区域信息共享机制不完善，信息流动过程不顺畅

首先，信息资源配置不同。缺乏统一的操作流程。在我国，部门之间掌握着不同的数据，不同的资源，而受传统官僚体制以及官本位思想的影响，部门之间数据很难共享，在大数据时代，在界而上形成各自功能。没有就相关事项形成不同部门之间的链接，流程依旧复杂，手续繁多。其次，政务信息公开缺乏统一标准，区域联动平台很难建立。各个部门、不同区域，社会对政务信息公同时，政务信息公开内容，时间，方式，规则不明，很难形成统一的标准，跨区域型联动平台很难建立。最后，信息流通整合缺乏平台，信息资源很难发挥其作用。受到经济，技术水平的影响，政府政务公开，服务能力极差，“互联网+政务”发展出现分化，有些地区水平较高，有些地方滞后，信息很难整合，因此，信息流通不畅，信息资源得不到共享，发挥不出其应有的效果。

3“互联网+政务公开”条件下的政务公开实践路径与方法

想要真正意义上的解决问题，突破当前政务服务的瓶颈，就需要迎合时代的需求，把政务和互联网相结合，在互联网上办公，提升效率的同时推进行政体制改革的进行。

（一）从法律的制定上确保政务信息公开的规范化

在虚拟网络世界中，看似安全的环境其实存在很多不安全的因素，尤其是在信息数据这一块，很多公开发布的信息存在不实，盗骗等问题，在大数据时代，可能会引起社会动乱，甚至威胁公民的生命安全。所以，一定要有一定的法律来进行约束，让公民知道哪些信息可以公开，哪些不可以公开，以此确保信息公开能够有效安全的进行。

（二）数据共享的同时确保数据安全性

近年来，基层群众办事和企业创业创新一直被“办证多”“办事难”“奇葩证明”等问题困扰，成为政务服务的“堵点”“痛点”“难点”。这也导致政府办事效率低下，大众创新难以开展，所以，要让群众好办事，企业能创新，必须推进政府数据共享。

首先要进一步完善政府部门之间数据共享机制，推动公共数据资源在不同部门以及上下级政府之间流动。其次，要加快建设基于省级统筹的“政务服务数据资源库”。再次，涉及多个部门的政务服务事项，要以服务对象为中心开展流程再造，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，不仅如此，还需在政府内网与外网之间建立屏障，抵住外来信息的入侵，防止黑客随意的删减、篡改政府内部网站的信息，确保信息数据的安全性。

（三）促使政务服务线上线下一体化办理

政务服务现在表明，实体的政务服务大厅的能力是强于虚拟的网上政务大厅，因此，大多数公民仍然选择到线下的政务大厅办事，这是不利于推进互联网与政务公开相融合的，因此，要改变线上线下不一致，各自為政的实际情况，必须切实推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，推动政务服务线上线下“一体化”

“互联网+政务公开”模式是未来政治体制发展的必然趋势，所以推进其全面改革、优化、创新能在很大程度上促进全面深化改革的实现，相信，在未来的不久，这一目标一定能够转化为现实。