怎样打造智慧普法APP平台

钱洪良

【摘要】智能手机终端和移动互联网的快速发展，改变了人们使用网络的方式。顺应时代发展趋势、调动多方力量围绕守法关键环节打造智慧普法APP平台，既适应了技术发展的潮流，也满足了人们的需求，更有利于全面依法治国战略的实施。

【关键词】智慧普法 APP平台 守法 【中国分类号】D9 【文献标识码】A

在从传统的功能手机到现在的智能手机转型的过程中，我国的手机供应商赶上了世界发展潮流，无论是产品质量，还是技术水平，都展现出了很高的竞争力，涌现出一批具有国际竞争力的品牌，进而带动了国内智能手机的迅速普及。智能手机的高普及率，为智慧普法平台的使用扫清了第一个障碍，而高速发展的移动网络则为智慧普法APP平台的普及扫除了第二个障碍。根据工信部发布的电信服务质量通告，截至2017年7月31日，全国4G用户总数已达8.88亿户。

在云平台技术、4G网络以及移动终端的支持下，我国的APP开发呈现出井喷式发展趋势，应用遍布各个行业，APP已经成为人们生活中不可或缺的—部分。与之相伴随的二维码扫码方式，则为人们随时随地加入自己需要的APP平台提供了新的便利。在“互联网+”的时代背景下，推进全面依法治国，必须以时不我待的精神积极拥抱新的技术，只有这样才能把握时代脉搏，用人们熟悉的方式推动法律落地。

打造智慧普法APP平台拥有广泛的社会需求和基础

建设人民身边的政府需要打造智慧普法APP平台。政府如何走近人民生活、服务人民需求，是当前迫切需要解决的问题。为此，政府需要主动调整自身，适应当前个性化的社会需求，推出更加便利化的服务工具。智慧普法APP平台就是发挥大数据和人工智能的积极作用，力争在分析人民群众偏好的基础上提供更好的服务，而不再是靠简单的一张法律知识宣传单。

移动互联时代人们新的行为习惯呼唤智慧普法APP平台。在移动互联网深度普及的当下，APP和二维码的使用广泛渗透到人们工作和生活的方方面面。在这样的大背景下，如果还依赖传统的普法宣传方式，换来的很可能不是掌声，而是成为鄙视链上被鄙视的一员。就此而言，打造智慧普法APP已经成了不容回避的工作。

推进全面依法治国要求打造智慧普法APP平台。党的十八大以来，随着全面依法治国的深入推进，人们对于违法行为的危害有了更加充分的认识，对于依法开展工作也有了更加迫切的需求。而在当前这样一个决节奏、高效率的社会当中，人们对于时间也倍加珍惜，能够更加方便快捷地了解自己需要了解的法律，成为人们迫切的愿望。传统的普法方式由于人员不足、技术落后，无法起到应有的作用，与全面依法治国的需求存在不小的差距。而智慧普法APP平台利用技术优势，为人们根据自己需求快速了解和应用法律提供了充分支持。

促进公民守法意识和能力提升是智慧普法APP平台建设的核心原则

普法的目的是为了促进公民守法，因此建设智慧普法APP平台，其核心原则就是要着眼于提升公民的守法意识和守法能力，必须围绕法治精神培养、守法便利性提升和违法成本宣贯三个层面发力。

守法意识和能力的提升首先依赖于法治精神的培养。法治精神的培养来源于法的公平公正，更来源于民众对法律的认同。因此，智慧普法APP平台在内容建设上要重点突出四个方面：一是通过汇总依法治国的重大实践，让民众充分了解党和国家推进全面依法治国的决心，坚定对法治建设的信心；二是通过披露在社会中产生重大影响的典型案例处理细节，回应民众的期待，抢占舆论高点；三是针对容易产生误会的领域，尤其是涉及行政法规的领域，要加大对法律出台背景的宣传，让民众充分了解法律出台和实施对于国家和个人的重大现实意义，避免产生消极抵抗情绪；四是针对违法行为较为集中又广泛影响民众生活的领域，要加大对执法关键点和执法行为的宣贯，帮助民众更好地遵守法律。

守法意识和能力的提升依赖于民众守法的便利性。案例的教育更多是意识的培养，而行为的养成则必须贴近现实。建设智慧普法APP平台，需要利用专业知识，将执法点和守法注意事项从逻辑严谨、体系庞大的法律中抽取出来，配以典型案例进行推送，使民众更好更决地掌握法律法规，自觉在行动中执行。

守法意识和能力的提升依赖于守法的正效应大于负效应。对于很多人而言，警告千次不如惩罚一次，只有让其真正感受到违法的巨大代价，才能使其自觉守法。但是从以人为本的角度看，如果没有履行切实的提醒义务就进行处罚，又会在社会上引起不良反应，导致民众对法律和执法主体的误解。因此，发挥智慧普法APP平台的优势，利用大数据技术对不同主体推送有针对性的信息，就能让潜在的违法主体和对违法行为了解不够的主体提前了解相关行为的危害性，自觉减少违法行为。

建设智慧普法APP平台要调动四个方面的积极性

智慧普法APP平台的建设工作是一个系统的工程，需要多个主体的参与，只有充分调动各方面的积极性，才能确保其切实发挥应有的作用。中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》要求，“要健全普法宣传教育机制，实行国家机关‘谁执法谁普法的普法责任制，健全媒体公益普法制度，推进法治宣传教育工作创新，不断增强法治宣传教育的实效”。智慧普法APP平台的建设，同样需要多部门形成合力。

首先，国家主管部门要牵头打造智慧普法APP群。一是组织开展技术攻关，提出建设需求，打造覆盖全国范围的普法APP平台。二是牵头整合现有的政府层面网络法律服务平台资源，实现资源利用最大化的同时，降低开發成本。三是推进拥有立法权、司法权、执法权的单位和部门整合资源，推进内容制作和推送。四是发挥社会力量的作用，通过项目委托，积极推进相关案例、普法内容的制作。

其次，政府相关部门要主动作为，履行普法义务。一是持续研究相关法律执行的关键内容、违法的主要表现以及典型案例，为智慧普法APP平台的内容提供源源不断的资源。二是利用现有工作窗口平台、掌握的个体信息资源，对智慧普法APP平台进行集中推送，推动APP安装，为平台发挥作用提供支持。三是根据个体所处的特殊领域，推出个性化的执法提醒，帮助相关群体避免发生违法行为。

再次，技术支持和服务保障团队要发挥大数据和人工智能的作用。一是通过对大数据的读取，了解社会热点和民众的关注点，为因时制宜推送相应的法律信息提供支持，进而让智慧普法APP真正走入社会大众身边。二是在保障安全的情况下，通过数据的互联互通，定期发布违法违规的信用数据，让违法行为无处遁逃。

最后，发挥媒体、院校的宣传推广和教育作用。一是借助媒体力量，制作和推广更加形象、直观的平台内容。二是发挥院校的教育作用，实现普法工作向青年延伸，鼓励院校利用平台开展普法宣传和教育工作。三是发挥院校的研究功能，将最新的研究成果，尤其是执法关键点的研究成果通过平台进行推送。

（作者为燕山大学文法学院讲师）

【注：本文系河北省社会科学基金项目“罪犯矫正主体性研究”（项目编号：HB15FX004）成果之一】

【参考文献】

①《2016年中国活跃智能手机超23亿部微信用户数排第一》，每经网.2017年5月17日。

②《工信部：全国4G用户总数达8.88亿户智能手机出货量降3.9%》，人民网，2017年8月1日。

③《中共中央国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>》，新华网，2016年4月17日。

责编/杨鹏峰