舟山铁矿石分销中心建设的思考与建议

2018-03-08宋亚腾邓佳佳

物流技术 2018年5期

宋亚腾，邓佳佳

（1.武汉理工大学交通学院，湖北武汉 430063；2.浙江海洋大学港航学院，浙江舟山 316021）

1 前言

建成大宗商品储运中转加工交易中心，是党中央、国务院为提升我国战略物资安全保障能力、增强大宗商品国际话语权赋予舟山的非常重要的使命[1]。相继获批复设立浙江舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区等多个国家战略，提出了舟山大力发展大宗商品贸易、建设交易市场的具体目标和定位。在散货运输船舶大型化的新形势下，依托鼠浪湖矿石中转基地建设，加快谋划建设舟山铁矿石分销中心（以下简称分销中心）势在必行。

2 建设舟山铁矿石分销中心的重要意义

2.1 落实中央战略、适应新形势发展

铁矿石是我国重要的战略物资，关系到我国经济生产的方方面面。舟山是海上丝绸之路和长江黄金水道经济带的重要交汇节点[2]。宁波-舟山港处于通向我国北方沿海海运航线的中间位置，向北能够辐射到北方和中原各省，向西通过长江航线，可以辐射到长江经济带的长江中下游地区。通过运费低廉的海运可以向东北覆盖韩国和日本，具备成为覆盖东北亚和服务我国东部沿海、长江流域铁矿石物流中心先天的条件。

2.2 落实海运强国战略、提高我国船队承运能力

随着世界贸易和加工中心向亚洲转移，高速增长的我国经济对海运的需求非常巨大。目前，我国已拥有世界上最先进的运输船队和港口，已经成为世界的海运大国，但中国海运业的竞争能力与世界海运巨头相比还有差距。总体来说，我国海运企业在规模化、集约化等方面发展程度较低，尤其在石油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重要战略物资的承运保障能力方面与世界强国相比仍然比较弱[3]。因此，以舟山铁矿石分销中心建设为依托，通过打造由矿、港、航、运、厂、商等国际物流服务供应链组成的战略联盟，促进我国海运业向供应链的广度和深度方向发展，是落实和推进海运强国战略的重要举措，是提升我国船队承运能力的需要。

2.3 深化铁矿石期货与现货交易融合、增强中国铁矿石定价权

近年来，铁矿石“长协”定价机制被打破，铁矿石贸易进入了以欧美国家为代表的指数、现货等多元定价模式并存的时代。带来的影响是铁矿石定价短期化，价格波动非常频繁，影响钢铁的安全生产，因此国内外纷纷推出铁矿石现货交易平台以稳定价格保障供应。部分交易所还开展了铁矿石金融衍生品交易。而中国作为现阶段全球最大的铁矿石进口国和消费国，铁矿石期货于2013年在大连商品交易所上市。其不同之处在于采用现货实物交割形式，确保形成的价格贴近现货市场，更能反映市场的实际情况，有力提升了中国市场需求在国际铁矿石市场定价中的话语权。然而，以国际铁矿石三巨头为主的卖方掌控市场，仍主要以普氏指数为基础定价[4]。其指数制定透明度低，有利于矿商对市场的操控，相比中国市场价格声音依旧比较微弱。唯有做大做强中国铁矿石期货市场，通过开放性的自由贸易聚集，才能真正拥有定价权[5]。舟山铁矿石分销中心不仅是办理期货交割，尤其是保税期货交割的最优场所，也可以拓展其信息服务和现货交易功能，提高铁矿石交易活跃程度。因此，建设舟山铁矿石分销中心，加强期货与现货交易融合，以提升中国铁矿石定价话语权。

2.4 取得地区铁矿石主导权、提高能力与水平

当今世界上最大的铁矿石进口国是中国，为进一步提升竞争力，巴西淡水河谷公司希望通过建造大船（VALEMAX）运输至中国，建设分销中心以便降低成本。2017年7月，交通部确定大连、唐山、青岛和舟山4个口岸7个码头为40万t级大船停靠地，舟山建设铁矿石分销中心，与巴西淡水河谷依托以VALEMAX为代表的VLOC超大型矿船[6]，打造面向中、日、韩区域性铁矿石分销中心的核心战略不谋而合。另外，通过建设舟山铁矿石分销中心，有助于提高我国港口在承揽国际铁矿石中转与配送业务的能力，吸引外流中转货量的回归，同时也是推进港口实现由简单的装卸作业向集约型的现代综合物流、贸易服务、供应链服务的转型升级，增强与国内外大型集团战略合作，提高中国港口国际竞争力。

2.5 加快推进长江经济带建设、完善舟山江海联运服务中心功能

2014年国务院印发《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，旨在将长江经济带建设成为具有全球竞争力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2014年11月李克强总理在浙江考察期间，明确指出建设舟山江海联运服务中心是长江经济带发展的战略支点，是国家战略[7]。

通过实施舟山铁矿石分销中心建设，可以有效降低长江经济带钢铁行业原材料物流成本，确保其铁矿石供应安全，为解决发展中出现的问题提供了基础，从而推动长江经济带经济提质、增效、升级。同时，建设舟山铁矿石分销中心，也是推进宁波-舟山港转变发展方式，加快向质量型港口发展模式转变的重要战略举措。

3 主要存在的问题

为加快舟山铁矿石分销中心建设，通过对鼠浪湖中转码头的了解，并对照青岛、大连、日照等地铁矿石中转、混配业务等调研。通过调查发现目前舟山铁矿石分销中心建设中主要存在以下几个方面的问题：

3.1 发展定位不够清晰

分销中心建设是作为一个整体而存在和运行的，是要有高起点、高规格、高标准谋划的战略、理念、文化支撑，重点为贸易、物流和仓储为一体的综合体。通过分销中心的建设，充分发挥现有平台经济资源的整合能力，以推动目前低端的物流链向供应链、产业链高端延伸为基础，以建设综合物流服务平台为重点，构筑服务于长江经济带、辐射东北亚的铁矿石物流、加工、交易等供应链体系，通过与铁矿石产品供应链融合，实现商、物、信息、资金“四流合一”[8]。基于舟山江海联运服务中心这一国家战略的背景建设舟山铁矿石分销中心，要通过政府在管理层面实施通盘调度，各主体单位在具体操作层面的具体活动，最终实现企业为客户提供优质物流、贸易和金融等供应链服务。

现阶段，相关部门和各企业主体的主要精力是大力推进基础设施建设，建设规划层级比较低，类似于建设分拨中心。而分销中心（流通型物流中心）较分拨中心（转运型物流中心）相比，层次更高、功能性更强、范围更广[9]。

3.2 建设主体不够明确

根据调研了解到目前舟山铁矿石分销中心的建设工作尚未实质启动。在省政府、省海港委的要求下，省海港集团有意通过搭建交易平台，借助港口、航运资源整合，积聚贸易，建设场外交易市场。然而调研了解到海港集团内部尚未理顺，目前其投资部主要考虑码头布局，仅商务部有少量专人负责平台建设，而且其重点工作还放在电子平台建设上，缺乏整个贸易、分销体系的建设考虑，且运作团队尚未组建；宁波舟山港作为港口集团，虽然成立了矿石运作小组，但主要着力建设分拨中心，重点关注的主要在保持吞吐量、提高竞争力的矿石码头资源利用配置等方面；而作为分销中心建设桥头堡的鼠浪湖衢黄公司，因为在几个重要主体中层级最低，仅仅是开展装卸、混配业务的具体运作主体，更是缺乏在整体体系建设中的话语权。综上，省海港集团等几个层级的企业主体考虑缺乏有效的综合，难以形成合力。或者说，推动舟山铁矿石分销中心的建设，政府和有关部门的定位明确、统一协调、资源整合是要解决的当务之急。

3.3 基础设施建设不够完善

鼠浪湖中转码头建设尚未完成，作为铁矿石分销中心的核心支撑，主要有以下几个方面的不足：一是码头靠泊能力需要升级，且长度有限，无法满足2艘40万t大型矿船同时靠泊，需延长码头长度或增加船舶系缆桩；二是堆场能力不足。当前鼠浪湖具备堆场能力360万t，加上在建的二阶段总堆场能力也仅600万t。随着今后业务规模的扩大，堆场配套能力将显不足。如果开展混配矿业务，因其堆法不同，将降低堆存面积的使用效率，堆场压力进一步加大。

4 对策建议

4.1 进一步加快健全铁矿石分销中心工作机构，成为甬舟合作核心项目

尽快将舟山铁矿石分销中心建设列为省重点物流项目立项批复，并争取国家发改委立项，打造成为甬舟合作的标杆项目。成立由省政府任组长、甬舟两市党政、海港集团主要领导任副组长的铁矿石分销中心建设专项工作领导小组，作为省级层面的政府协调机构。在运作层面，将海港集团、舟山市政府作为铁矿石分销中心建设的联合主体，建议省海港集团与舟山国资联合成立铁矿石分销中心基地建设公司，将海港大宗商品交易中心、衢黄公司打包放入该合资公司，负责分销中心的基础设施建设、码头堆场运营管理和交易市场平台搭建，舟山市政府负责分销中心建设中金融、物流等配套市场服务平台的搭建和协调管理，双方共同开展资源商、贸易商的招商引资，加快贸易积聚，尽快研发和推出与期货能够实现紧密对接的铁矿石交易，并积极争取推出基于现货的衍生品交易。加强合作方式的研究，探索与省海港集团就鼠浪湖、马迹山等铁矿石功能性岛屿以PPP、总部经济等“政府主导、企业开发”的多种形式联合建设铁矿石贸易园区、结算中心的可行性[10]。

4.2 对宁波舟山港域现有矿石码头资源进行统筹规划，加快分销中心相关配套基础设施的建设

一是提高现有码头、堆场资源的利用效率。在宁波、舟山港口整合的基础上，建议省海港集团对现有矿石接卸码头、堆场进行统一管理和调度，根据泊位的等级进行错位分工，建立整体的铁矿石分销中心物流仓储体系。二是加快推进鼠浪湖一期二阶段建设，争取尽快完成堆场及码头工程，进一步扩大码头和堆场规模，抓紧完成码头竣工验收，加快推进40万t矿砂码头改扩建工程审批，实现40万t船舶靠泊常态化。三是积极争揽配矿业务，深化与巴西淡水河谷合作，扩大配矿业务规模和长江沿岸钢厂的服务力度，并在此基础上，加强与各大矿商的合作力度，积极推进在舟建立现货柜台，形成面向亚太地区的“矿石超市”。

4.3 大力引进大宗商品产业服务基金，提升仓储和运输的智慧管理，提升矿石仓储、全程物流等增值服务链的层级

加快组建和引进大宗商品产业基金，依托现货交易平台开展国内外贸易融资，大力提高舟山铁矿石分销中心的金融服务能力。把握建设国家级智慧示范城市的机遇，打造矿石贸易金融大数据中心，通过港域广阔的铁矿石堆场智能监管和现有大宗商品交易中心的平台，实现矿山、船公司、港口、铁路的互联互通，为客户企业提供全程物流链增值服务。可以预见，铁矿石“送货上门”服务不再遥不可期，即企业通过铁矿石交易平台进行采购并选择交货日期，舟山铁矿石分销中心接单、并按照客户要求提供装卸和配矿服务，运输企业则根据平台提供的优化运输路径提供物流服务，将会彻底改变当前的铁矿石采购模式，大大强化和提升宁波-舟山港作为最大的矿石贸易、仓储、分拨、销售基地的地位。

4.4 多方开展深度调研，了解市场需求和期望

分销中心的建成，要实现供应商、需求方、贸易商以及金融、仓储、物流服务机构的广泛积聚。加强舟山江海联运服务中心铁矿石推进工作的团队力量，加大深度调研的力度。主要包括以下几个方面：一是抓紧拜访主要矿商，对接巴西淡水河谷、澳洲、南非等矿商，了解其在中国以及东北亚市场的战略布局和市场情况，洽谈在舟山建设分货中心的可行性；二是选取长江沿岸典型钢厂，对接武钢、重钢、华菱（涟钢）等，探索形成区域性集中采购中心的可行性；三是拜访青岛、大连，学习其建设铁矿石分销、贸易中心的经验，并商讨合作的可行性；四是与海港集团紧密联系，推进配套基础设施建设的完善。