物流政策使用效率问题研究—基于科研信息网络化平台解决方案

李金雷，李 迁

（湖北物资流通技术研究所，湖北 襄阳 441002）

1 引言

自2000年以来，我国物流业取得重大发展，据中国统计年鉴（2017）数据显示，2000年至2016年，我国交通运输、仓储和邮政业总值由6 161.9亿元增长至32 465亿元，按2000年不变价计算，年均增长率约为8.03%。取得这一成就不仅归功于我国整体经济高速发展，同时还取决于我国政府对物流业的大力支持，在“十二五规划纲要”和“十三五规划纲要”中更是将物流业发展上升为国家发展战略的高度。与此同时，国务院相继出台《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流系统发展的意见》等文件，为物流业的高速发展保驾护航。物流业的发展离不开政策支撑，但好的政策也需要及时被公众获悉，合理的利用，否则可能会影响企业对政策的有效利用。本文将深入分析政策信息在传输及有效利用过程中可能存在的问题，结合科研信息网络化平台，提出解决方案。

2 研究背景

物流政策的发展，物流企业信息化程度与物流业发展之间存在正相关关系，如龚雪[1]、何黎明[2]、晏翊宁[3]等认为政策发展对物流业发展有着积极促进作用；唐涌[4]，刘战豫[5]等认为物流业的发展可以倒逼政策改革，加速物流业发展。与此同时，部分物流政策需要专业人士指导实施。若物流政策得不到有效传输、物流企业信息化程度低、企业缺乏物流专业人士，可能导致物流企业无法最大化利用物流相关政策。究其原因，可能存在以下三个问题：

2.1 物流企业信息化程度低，信息获取成本高

随着网络不断发展，各级政府逐渐向网络化办公转型，政府发布的最新信息会第一时间通过网络传播给社会公众。然而，即使是在信息网络较为发达的今天，仍有部分中小企业无法及时从网络获取需要的信息。从政府部门角度来讲，其一，各级政府部门网站标准不统一，网站包含信息繁杂，对企业有较大利好的政策文件被淹没在庞杂的信息海洋中，导致企业获取信息成本高；其二，部分部门网站内容更新不及时，或部分政策文件在快要过期时才上传网络，企业获知该信息时来不及准备。从企业角度来讲，我国物流企业多数为中小物流企业，企业人员配备多以司机，仓库管理员等为主，并没有配备专业计算机网络人员或政策咨询专员，甚至部分物流企业仍采取传统手工记账方式，物流信息化程度不高，导致企业没有能力从政府部门网站获取相关信息。因此，尽管政府部门出台许多政策措施，但部分信息并没有进入到相关物流企业的视野。

2.2 物流企业专业化程度低，达到政策门槛难度高

政府部门出台政策措施需要经过多方讨论，反复论证，为了保障政策扶持资金得到有效利用，政府部门在出台相关政策时，往往对申请政策扶持资金的企业有一定资质要求，而这一要求却成为物流企业获取政策扶持资金难以逾越的障碍。一方面，大部分中小物流企业最初并非从事物流行业，企业老板、员工不懂物流，认为货运就是物流，企业专业化程度不高，往往陷入政策文件看不懂，看懂了不知如何做的窘境。另一方面，部分物流企业为获取政策扶持资金，采取与第三方合作的方式，有偿借用第三方资源，或寻求第三方咨询公司帮助，搜集整理企业基础资料，撰写项目申报书，以达到资质要求标准为目的；部分物流企业认为获取政策扶持资金付出成本较高，没有为企业带来足够利益，因而不愿耗费人力、资金获取政策扶持资金。

2.3 物流企业人才缺乏，独立完成项目难度大

政策扶持项目往往具有一定专业性，企业要想如期完成任务目标，需要专业人员参与：如项目组长、财务人员、技术人员和组织协调人员等。项目组长控制整个项目实施进度，负责将任务分解到不同小组，制定项目任务进度表等；财务人员控制项目经费预算，经费结算等；技术人员负责攻克技术难点，完成项目任务目标；组织协调人员负责各小组之间的协调工作。各小组负责人均需由具备一定专业知识，且具备一定项目管理经验的人员担当。但大部分中小物流企业在成立初期没有计划招聘相应人员，且短期内也难以找到合适人员，企业独立完成项目，达到任务书要求难度较大。

物流企业信息化、专业化程度低以及人才缺乏，是物流企业在获取、利用政策信息效率不高的主要原因，为提升中小物流企业效率，湖北物资流通技术研究所（以下简称物流所）开发了科研信息网络化平台，平台通过建立政策咨询、行业研究、项目申报以及物流人才等板块，有效解决中小物流企业因信息化、专业化程度不高，物流人才缺乏导致的物流政策信息利用效率不高等问题，提高物流企业发展效率，促进区域物流业发展。

3 科研信息网络化平台简介

3.1 平台建设目标

科研信息网络化平台为公益性服务平台，平台主要服务中小物流企业，为企业提供政策信息查询、咨询以及项目申报服务，企业和其他用户可以通过平台了解物流前沿技术、物流业发展动态以及最新物流政策解读。同时，科研信息网络化平台还为物流所、中小物流企业、其他企事业单位以及社会公众提供物流信息交流，用户可通过平台发布需求信息。为更好服务中小物流企业，科研信息网络化平台特开通专家咨询服务，平台内专家包括政府、高校/科研机构、企业等部门专家，企业可根据自身需要向专家咨询。

3.2 平台运行框架

平台基于MVC架构研究开发，分为逻辑控制层、数据模型层和视图层，采用三层分离架构设计方案，如图1所示。该方案一方面做到模块分离，在保证前后端代码不冲突的同时又不影响相互之间协同开发工作，且能有效保护不同工作人员代码安全，保障平台开发进度；另一方面确保文件目录清晰，程序代码规范，保证数据易读、易用、易管理、易维护。

图1 科研信息网络化平台框架运行原理图

3.3 平台服务器架构

为保障科研信息网络化平台安全稳定运行，项目网站平台采用Linux+Mysql+PHP组合，即操作系统使用Linux服务器，加强系统权限管理，保证系统安全性和稳定性；数据库采用Mysql数据库，Mysql数据库是目前运用最为广泛的数据库，为数据获取、数据转存提供保障，平台服务器部署架构如图2所示。与此同时，平台服务器部署架构有利于扩张服务器节点，方便中型网站后期向大型网站平滑升级过度。在系统安全性管理方面，数据库每天自动备份三次，每次间隔八小时；数据类型采用单向加密存储技术，使其不可逆运算，保障数据安全。期刊类文献数据无法通过网址直接访问，未经注册或未取得权限用户无法从硬盘指定位置读取全文数据，确保文件不会被恶意下载。

3.4 平台功能

物流所科研信息网络化平台主要服务对象是中小物流企业，包含科技政策咨询、物流技术、期刊文献、行业研究和物流人才等板块，可以为企业提供政策查询、咨询、申报等服务。针对物流企业信息化程度低，信息获取成本高；物流企业专业化程度低，达到政策门槛难度高；物流企业人才缺乏，独立完成项目难度大等问题，本文将从三个方面介绍平台功能模块，并针对以上三个问题提出解决方案。

3.4.1 科研信息网络化平台可以提供物流政策和行业咨询服务。平台包含政策咨询板块和行业研究板块。政策咨询板块包含政策法规和政策解读子模块，政策法规模块通过对国家和地方主要政府部门网站实施关键字抓取，搜寻国家和部分地区最新物流相关政策信息，物流企业可以根据自身需求，选择国家或地方，从网站上及时获取相关信息。政策解读模块的重点是对国家和地方下达的指导性文件进行深度解读，避免企业因政策理解偏差而造成损失。行业研究板块包括行业标杆和行业研究报告等子模块。行业标杆模块搜集整理全球物流行业发展势头较好的公司信息，并根据结果进行分类排序，如冷链运输业、危化品运输业等，并对这些企业进行优势分析，为企业发展提供借鉴；行业研究报告模块主要以搜集物流专业文章为主，包括国家和地方物流业发展现状分析、历年物流相关会议优质文章、物流领域专业人员撰写的行业发展报告等文章，企业可以从中了解国内外物流业最新发展动态，学习行业发展经验。

3.4.2 科研信息网络化平台可以提供项目申报服务。国家和地方每年都会出台一些政策措施，促进中小物流企业发展，部分政策扶持资金申领只需企业提供一定基本信息即可，但部分专项资金需要企业提供基本信息外，还需以文本形式提供项目申报书，且这类专项资金要求门槛相对较高，譬如对经营年限、企业是否为高新技术企业等有一定要求。对于资质达不到硬性要求的企业，部分企业选择放弃专项资金，部分企业选择与第三方企业联合申报。企业在满足这些资质条件后还需撰写项目申报书。大型企业有实力培养专业项目专员，其主要岗位职责是搜寻政府政策信息，负责政府项目申报，撰写项目申报书等，但大部分中小企业在创办时并没有设立该岗位，没有专业人员撰写项目申报书，拼凑出来的项目申报书也难以通过评审专家审核。针对这些问题，科研信息网络化平台可以根据企业提供的信息，诊断企业适合申报哪类项目，如企业撰写项目申报书遇到困难，可聘请专家库成员指导申报书文本撰写或聘请第三方专业团队代为撰写。

3.4.3 科研信息网络化平台可以提供项目实施指导服务。针对物流企业专业人才缺乏，短期内无法找到合适人员的问题，科研信息网络化平台包含物流人才板块，该板块包含专家库模块，库内专家主要来自政府、高校、科研院所以及相关企业人员。为保障库内专家隐私和正常工作时间，为企业提供项目指导服务，平台制定三个方案实现项目实施指导服务。其一，通过科研信息网络化平台，企业可以向特定专家提问，平台定期梳理企业提问，并提交给该专家，在得到专家答复后，平台将第一时间反馈给提问用户。其二，平台定期邀请不同专家即时在线，该时段内企业可以与专家直接沟通。其三，平台每季度举办一次小型会议，通过会议，企业可与专家面对面交流。企业通过平台提供的留言、在线交流以及面对面交流服务，解决实施政策项目过程中遇到的一系列问题。同时，还可以邀请部分专家为项目组成员，组织实施项目。平台功能对应企业问题关系如图3所示。

图3 平台对应企业问题关系图

科研信息网络化平台通过提供物流政策和行业咨询、项目申报服务和项目实施指导服务，加强中小物流企业对国家政策的高效利用，促进中小物流企业发展。

4 总结

科研信息网络化平台作为物流所建立的公益性物流平台，涉及功能广泛，本文主要从政策信息流通、利用的角度对该平台进行介绍。平台有针对性解决中小物流企业在利用政策信息过程中因信息化程度低造成政策信息流通不畅、专业化程度低造成物流企业申报政策项目难度大、专业人才缺乏造成项目实施难度高等问题，对我国物流业发展具有一定促进作用。此外，平台可以有效整合社会零散物流资源，企业可以根据自身需求发布信息，有效加强区域物流业发展。

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[1]龚雪,荆林波.发展绿色物流理论与政策研究述评[J].现代经济探讨,2017,(11),126-131.

[2]何黎明.我国物流业2016年发展回顾与2017年展望[J].中国流通经济,2017,(3):3-7.

[3]晏翊宁,张良卫,等.跨境电商视角下国际物流发展现状探析[J].中国储运,2018,(1):104-107.

[4]唐涌,朱莲,张洁.物联网时代下现代物流业发展研究—以四川物流业为例[J].经济体制改革,2014,(3):187-190,

[5]刘战豫,孙夏令.供给侧改革视域下物流业碳脱钩政策建议[J].资源开发与市场,2018,34(2):194-200.