基于基层管理的会计预算管理分析

王道英

【摘 要】做好会计预算管理工作，能提高会计管理水平，提升企业的经营效益。对于行政事业单位而言，会计预算管理和单位的发展前景密切相关。本文结合基层单位乡镇财政所，首先分析了会计预算管理的重要性，然后指出当前管理中存在的问题，最后阐述了相关改进措施，以供参考。

【关键词】行政事业单位；会计预算；重要性；改进措施

会计预算管理是财政支出管理中的重要内容，我国于2000年开展预算改革工作，目前已经取得良好效果。但是，基层行政事业单位中的会计预算管理依然存在较多问题，影响单位管理水平和工作效率的提升。而造成这些问题的原因，既有内部因素，也有外部因素，提示基层单位重点关注，制定针对性的改进措施。以下对此进行探讨。

一、行政事業单位会计预算管理的重要性

在普通企业中，会计预算是以经营预算、资本预算为基础，合理安排现金流量，预计一定时期内的损益、资产负债等情况。而在行政事业单位中，会计预算管理既是预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。分析认为，会计预算管理对于行政事业单位的发展意义如下：第一，规范会计活动。在单位内开展会计预算管理工作，能规范会计活动，为财务工作提供指导标准，减少会计工作中的不合理之处，继而促进财务管理工作更加完善。第二，应对经济社会变化。企业在发展期间，内部环境和外部环境不断变化，要想适应社会环境变化，就要从会计预算管理入手。通过加强管理工作，有利于单位编制新的预算管理制度，对原有制度进行调整和改进，促进单位顺利发展。第三，提高社会效益。行政事业单位做好会计预算管理工作，能有效规避会计风险、控制费用支出，从而降低工作成本，提高项目服务质量。

二、当前会计预算管理中存在的问题

1.管理职能问题

在基层行政事业单位中，对于财务部门的重视不到位，处于审批流程的末端，难以发挥出监督管理的作用。本质上预算管理是财务部门带头，用来协调各个部门之间的关系，从而提高工作效率。而在实际工作中，财务预算涉及多个部门，收支预算周期长，预算管理工作会受到内部、外部因素的影响。如果单位编制时间短，各个部门的职权不明确，就会影响预算项目的调研工作，只能依据上一年的数据信息编制预算方案，和预算目标差距较大。

2.预算执行问题

在每年年底，基层行政事业单位均会出现追加预算的情况，因此最终预算和资金到位会延迟，从侧面反映出预算执行有问题。按照现行的预算管理制度，年底未用完的预算，财政部门要回收，因此要遵循节约原则、避免出现浪费行为。只有这样，才能做好经费支出管理，严格执行政府采购流程。另外，面对突发业务和问题，财务部门应对不及时，缺少应急处理预案，不利于预算执行顺利进行。

3.监督管理问题

在现阶段，基层行政事业单位对于会计预算管理的监督工作没有落实，而且没有实施绩效评价工作，缺少激励制度和责任追究制度，成为影响管理质量的重要原因。举例来说，部分事业单位的预算执行缺乏约束力，甚至在执行期间随意改变资金的用途，结果导致单位资金的使用效益降低。另外，单位对于考核评价的意识不强，预算管理工作结束后，并没有对执行情况进行评价分析，就可能出现资金超出预算的情况。从本质上来看，监督管理问题的存在，是财务部门管理职能弱化的体现，长此以往不利于预算管理工作的开展。

4.信息建设问题

预算编制是会计预算管理的核心，以高质量的预算数据为依据，才能在预算执行过程中满足规范要求。就目前而言，基层行政事业单位会计预算的编制，首先开展综合性的预算处理；其次落实各项保障制度；最后实施定额管理。在信息时代，充分利用信息技术，才能保证预算管理质量。然而实际管理中，单位资产数据不清晰，资产管理工作混乱，各项管理信息不满足预定要求。另外，信息软件平台不开放，不同部门之间的软件系统不统一，就会影响资源共享的实现。在此背景下，编制预算的审核工作只能采用人工模式，工作人员的素质高低，直接影响预算编制水平，容易出现预算问题，而且工作人员难以推脱责任。

三、基于基层管理的会计预算管理改进措施

1.强化会计职能

（1）站在乡镇财政所会计人员的角度，应该改变对于财务职能的认识，树立高度责任心，采用新型的技术手段，摆脱账房先生的称号；明确岗位责权利，确定会计职能在预算管理中的核心地位。

（2）在乡镇财政所内部，应该实施精细化的内控制度，加大宣传力度，促使工作人员认识到内部控制的重要性，保证各项内控措施落到实处。具体到基层管理部门，应该形成人人负责的网络体系，真正实现管理信息资源共享。

（3）财政所还要建立科学的、规范的财务信息数据库，加快信息化建设，将计算机、云平台、大数据等有机结合，提高会计预算管理的效率和质量。

2.实施刚性管理

在会计预算管理方面，实施刚性管理是关键和基础。从乡镇财政所的发展现状来看，要想构建一套完善的会计预算管理制度，必须深入分析会计预算目的和相关数据，这些工作的开展，要从每一个岗位、每一个人员入手，明确各自的财务预算管理职责，通过合理分工落实责任和制度。在此期间，对于出色完成管理的工作人员，应该给予物质奖励；对于没有完成工作任务的人员，则要进行严厉惩罚。只有这样，会计预算工作才能有序展开，保证预算管理的有效性。

3.制定评估机制

预算评估是行政事业单位会计预算管理的最后一个环节，应该从国内外先进的评估模式入手，吸取成功的经验，遵循公平、公正的原则，针对预算管理工作做出客观评价。具体到评估操作中，应该突出重点、统筹兼顾，保证全面覆盖。一方面，针对单位内部所有的会计预算工作进行评估，总结部门特点和规律；另一方面，还要关注评估中存在的问题，结合单位的人力、物力、财力资源，制定有效的解决措施。财务预算决策形成后，要求各个部门严格组织实施，对财务预算指标进行分解，形成执行责任体系。在执行期间，定期向单位领导报告执行进度，保证预算目标顺利完成。

4.提升人员素质

会计人员是行政事业单位会计预算管理的落脚点，要想提高管理水平，就要提高会计人员的业务技能和职业素养。

（1）单位领导要重视培训学习工作，定期开展培训活动，为员工提供进修学习的机会。根据国家政策的改变，更新会计人员的知识储备，以满足经济社会的发展需求。

（2）加强思想政治教育，促使员工树立正确的工作理念，每次培训学习完成后，采用考核的形式评价培训结果，并给予相应的奖惩，激发员工的积极性。

（3）针对财务会计制度的执行，应该加强监督管理工作，及时发现日常工作中的不足和纰漏，促进会计人员业务水平不断提升，为会计预算管理工作提供充足的人才支持。

四、结语

综上所述，行政事业单位会计预算管理工作的重要性，在于规范会计活动、应对经济社会变化、提高社会效益。目前管理工作中存在的问题，集中在管理职能、预算执行、监督管理、信息建设四个方面。对此，基层行政事业单位应该强化会计职能、实施刚性管理、制定评估机制、提升人员素质，促进预算管理水平的提升，实现可持续发展的目标。

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