基于事业单位专项资金管理的思考

罗震环

【摘 要】近年来，随着我国经济的不断发展，国家的各项经济政策也在不断地做出调整和改变。随着我国经济体制改革的不断发展和深入，我国政府对于事业单位的各类专项资金的投入也在不断增加。但我国很多事业单位在使用这些专项资金时普遍存在较多不规范的行为，诸如预算不规范和评审体系失效等问题屡见不鲜。正因如此，使事业单位在专项资金的管理上的各类行为不断规范对于强化事业单位相关的职能有着十分重要的意义。

【关键词】事业单位；专项资金；管理

一、引言

目前，随着我国经济市场的不断变化，事业单位的运营也受到了相当大的挑战，这就要求事业单位不断提高自身的管理水平来应对大环境的变化。在我国，事业单位的主要职能是为广大人民群众提供管理与服务，并对财政资金的使用和协调发挥着极大的作用。目前，随着事业单位的不断细分，人们对于事业单位也越来越关注。而与此同时，我国政府也为了更有效的提高事业单位各项工作尤其是在资金管理方面的成效，不断出台了各种各样的新政策来满足其完善专项资金管理的需要，这为事业单位更有效的管理专项资金提供了极大的帮助。但目前我国的事业单位在专项资金的管理方面还存在着很多的问题，这极大阻碍了事业单位的进一步发展，所以事业单位的相关管理部门要及时发现这些问题并合理的解决。

二、事业单位在专项资金的管理方面存在的问题

1.在管理专项资金时缺乏财务控制的意识

事业单位对专项资金进行管理时，相关部门的工作人员对于财务控制的意识，对于专项资金管理工作开展的顺利与否起着极为重要的作用。因为我国事业单位的特殊性质，其主要的职能是管理，不是营利性质的单位，并不以盈利为目的，因此在进行专项资金管理时没有足够的动力去实施相关的财务控制，导致了很多事业单位的管理者们财务控制意识十分匮乏，甚至把财务控制仅仅当作是财务部门的工作，几乎不在财务控制上投入人力物力财力。据悉，有的事业单位为了节省相关的人力资源成本，在单位财务部门内部只有很少的工作人员，这些工作人员承担一些十分简单的会计核算或资金支出等工作，这使得其单位的财务工作人员在财务专项资金管理时并没有起到应有的作用。另一方面，有的事业单位虽然进行了财务控制的相关制度的建设，但是在付出相应的努力去落实相关制度方面效果欠佳。

2.事业单位专项资金管理的工作人员缺乏良好的职业素养

近年来，由于事业单位的特殊性质，事业单位内部有的财务工作人员责任心不强，没有良好的职业素养，缺乏与时俱进终身学习的精神。事业单位在专项资金管理方面还存在很多问题，诸如：专项资金未设专账进行会计核算；在专项资金的账务处理过程中，将部分一般经费支出在专项资金工程款中列支；达到限额标准以上的工程项目未按要求进行公开招标；项目采用政府采购单一来源方式的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，但添购的资金总额却超过原合同采购金额的比例限定；政府采购方式选择错误或运用过程中存在较多问题等情况时有发生。以上出现的问题，说明了事业单位财务工作人员具备强大的责任心和良好职业素养以及与时俱进不断地加强学习的重要性。

3.事业单位内部的专项资金的监管制度不完善

按照我国的相关规定，事业单位的财务部门在专项资金使用时必须对其进行及时的追踪和监管并定期向政府的财政部门汇报专项资金的使用情况。财政部门对当年专项资金支出预算执行情况实施中期评估。对预算安排但未实施的项目分析查找原因，逐项提出评估意见。对执行不好或无法执行的项目预算，提出调整或取消的建议，经审批同意后统筹用于其他急需安排项目。专项资金应实行全过程绩效管理，财政部门应当会同主管部门建立贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理体系。但在实际工作中并未严格执行这些规定或执行效果不理想。就目前从事业单位内部的财务运转情况来看，事业单位想要快速有效地规范财政专项资金的使用还有很长一段路要走，但为了进一步规范事业单位对专项资金的使用，必须建立起一个合理的监管体系。然而就目前的情况来看，事业单位监管体系的建设也还存在着很多问题，并没有有效地发挥其真正的作用。而且政府的相关部门也因为事务繁多，没有投入过多的精力在监管体系的建设上面，使得监管体系难以全面的落实到各个方面。

三、面对以上专项资金管理问题的措施

1.加强事业单位对财务控制的重视程度

随着社会经济的不断发展和变化，我国事业单位也在做出相应的调整，从最初的国家财政拨款为主的体制到现在自筹资金为主国家拨款为辅的体制，使得我国事业单位也不断向市场化转变。正因如此，事业单位的相关财政专项资金的管理工作更需要不断完善。众所周知，无论什么工作都是以人为主体的，所以，在事业单位的专项资金管理工作中，工作人员的意识和行为起到了关键的作用，所以应不断加强工作人员的财务控制意识。首先，事业单位应不断加强各部门领导的财务控制意识，对他们进行一些财务控制工作的培训，使财务控制意识深入到每一个部门领导的心中，只有他们能做好财务控制工作，才能更好地领导单位的员工一起做好财务控制工作。其次，事业单位可以将财务控制工作纳入到每个员工的绩效考核当中，让工作人员意识到财务控制工作的重要性。最后，还应加强各部门之间的合作，不断加强有关于财务控制的意义、影响以及内涵的宣传工作，更好的引导工作人员完成财政专项资金的管理。

2.提升事业单位专项资金管理工作人员的职业素养

事业单位专项资金管理工作开展的成功与否主要取决于工作人员的工作态度和工作质量，而一个工作人员工作态度与质量的好坏是与他本身的职业素养紧密相关的，因此应做好事业单位工作人员职业素养的培养和提高工作。首先，事业单位在招聘工作人员时就应该严格把关，提高要求，在选择员工的时候就应该以他们个人素质的高低为依据，招聘一些各方面能力较高的人员。其次，应大力开展工作人员的素质能力培训工作，不断提高他们的专业能力和技术水平，使每一个人都有能力胜任专项资金管理的相关工作并解决工作中出现的各类问题。最后，事业单位可以建立一种不断甄选优秀员工的机制，为工作人员素质的不断提高提供一个良好的人力资源环境。可采用根据工作人员的能力来提升或是降低其职位的方式，对工作人员能力的持续提升给予一定的外在压力，让事业单位的工作人员不断提高自己的工作技能和素养。通过公平竞争，使得只要工作人员的职业素养上升到相对应岗位或相对应层次的水平，就可以通过公开透明的平等竞争来获得相应职位，使工作人员职业素养的提高有了与之相对应的奖励。如果事业单位形成这样一种体系的话，可以不断提高工作人员的职业素养。

3.不断完善事业单位内部专项资金的监管制度

事业单位应不断健全和完善专项资金管理工作的监管机制，以此来推进专项资金管理工作不断地深入和开展。事业单位可以在专项资金管理的相关活动中来健全监管机制，从而能够发挥内控机制的监督作用。首先，事业单位的相关领导应认识到在单位内部开展内部审计工作的重要性，设置合理的内部审查组织，安排好每一个在内审组织工作人员的相关工作，使每一个工作人员都能明确自己的工作内容，不断帮助单位完成相关制度的建设。其次，应确保内审组织的独立性，合理配置审计系统，使其能够真实反映事业单位的专项资金管理工作。最后，应不断更新内部审查组织的工作方式和技术手段，顺应时代潮流，定期对内部审查组织的工作人员进行技能培训，不断提高工作人员的工作技能。

四、结语

总而言之，事业单位对于专项资金使用和管理会直接关系到经济社会的相关工作的有效进行，虽然我国政府出台了相关规定和政策来不断完善事业单位的专项资金管理工作，但就目前实际工作的開展情况而言还不容乐观。所以事业单位在进行专项资金管理工作时要吸纳各方的意见并不断加强和改善自身的工作，规范事业单位内部专项资金的使用，使事业单位能够更好地发展，并为我国经济的不断发展贡献自己的力量。

参考文献：

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[2]蒋璨.浅议加强财政专项资金管理的对策与建议[J].商品与质量.2016（16）.

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