贵州省政府购买对公共科技服务的影响分析

王鑫鑫+杨胜文+蒋雪梅

摘要：目前我国对政府购买公共科技服务的研究也比较少，尤其在我国西部落后地区。政府购买科技服务主要包括地方政府购买科技服务、政府以政策与资金奖励的方式鼓励某些科技领域的创新及补贴事业单位购买科技服务三个方面。通过对贵州省政府购买对公共科技服务的影响分析，可以为贵州省接下来如何进行公共服务采购提供决策参考。

关键词：政府购买；公共科技服务；科技支出

一、引言

地方政府购买公共科技服务是政府深度整体改革的一种很好地实现手段。随着我国采购体制的不断完善，采购公共科技服务的范围越来越大，政府采购公共科技服务对社会经济的影响也越来越明显。“十八大”对地方政府购买科技服务做出了科学指导和要求，将地方政府采购科学技术服务划归为地方政府的采购计划中去。因此，通过对贵州省政府采购对公共科技服务水平的影响分析，探索政府购买公共科技服务与社会需求多样化之间的关系，有利于政府更好的扮演经济管理者的角色，发挥政府的作用，提高贵州省公共科技服务水平，促进我省科技服务业的健康发展。

西方发达国家在政府购买公共科技服务这方面的研究相比我国而言，理论研究、实践运作与技术路线已经相对完善，同时也构建了良好的运行与监督机制。然而在国内，政府购买公共科技服务研究起步较晚，国内的大部分学者处在对其理论研究的探索阶段，案例研究和实证研究也很少，尤其以贵州省这种经济发展滞后的省份为案例对象的研究则更少。因此，客观、正确地分析我省政府购买公共科技服务的发展状况以及政府购买对公共科技服务的影响，在借鉴其它地区先进的经验上，寻找一种适合贵州发展，具有贵州特色的政府购买公共科技服务的模式，对改善贵州省公共科技服务具有重大意义。

二、贵州省政府购买公共科技服务的现状分析

（一）贵州省政府购买的现状

在2016年政府购买中，公共安全方面的支出占了绝大比例，科学技术和国防的支出比例较小，这和贵州省目前的经济发展趋势不匹配。通过贵州省近十年政府购买情况的分析，贵州省政府购买性支出的力度不断加大，政府社会公共服务的水平不断提高，但是，在政府购买组成上看，在公共安全上的比例偏大，科学技术等方面的支出不足，不利于贵州省经济的发展，政府购买的结构有待进一步趋于合理。

（二）贵州省公共科技服务的现状

下面分别从“十二五”期间，贵州省综合科技实力、科技创新成果、科技人才队伍、科技创新平台等4个方面来对贵州省公共科技服务的现状进行分析。一是综合科技实力不断增强。全省科技进步对经济增长的贡献率由“十一五”末的39.8%提高到45.4%，高技术产业增加值率由36.4%提高到44.7%。二是科技创新成果不断涌现。专利授权4万余件，年均增长35.5%；有效发明专利5428件，年均增长27.4%；全社会技术交易额达到418.4亿元，年均增长52.1%。获国家和省科学技术奖447项。在航空发动机、无人机、绿色农药、生物医药、桥梁等领域，取得了一批重大科技成果。三是科技人才队伍不断壮大。科技活动人员由5.6万人增加到7.5万人，其中研究与试验发展人员由2.3万人增加到4.1万人。人才总量由205万人增加到367万人。四是科技创新平台不断完善。省级以上重点实验室由35家增加到53家、工程技术研究中心由57家增加到102家、产业技术创新战略联盟由5家增加到28家、企业技术中心由135家增加到193家，院士工作站达到59家，科研院所达到117家。建成平塘大射电望远镜主体工程，获批建设贵阳大数据产业技术创新试验区，国家11个部委和10多个行业、20多个企业集团的数据中心和30个大数据科研机构落户贵州。成立贵州技术市场交易中心，打造了25家省级以上众创空间。

贵州省科技创新支撑和引领发展的能力还不够强，集中表现在创新能力不强，科技成果较少；创新投入不足，新产品开发不多；创新机制不活，产学研结合还不紧密等方面。

三、政府购买对公共科技服务影响指标体系的构建及其数据来源说明

（一）指标体系的构建

借鉴学术界已有的研究成果，分别设置开放度、服务绩效（服务数量）、服务支撑（基础设施、人力支撑、政策资金鼓励）3个维度（4个一级指标），并结合11个二级指标来分析贵州省政府购买对公共科技服务的影响。具体指标体系见表1。

通过以上指标体系的构建，本次实证研究将贵州省的科技支出作为自变量来衡量政府购买，分别把衡量公共科技服务水平的主要指标包括研究与实验发展（R&D单位数、R&D人员、R&D项目课题数）三个方面、研究与实验发展成果应用（专利授权数）、相关科技活动（科学技术普及活动和科普基础设施建设两个方面）三个部分作为因变量。

（二）数据来源说明

鉴于贵州省公共科技服务的相关数据指标一直处于完善和修整的过程，本着时间周期的相对稳定性及数据的可获得性，本次实证研究将衡量公共科技服务水平的主要指标包括研究与实验发展、研究与实验发展成果应用及相关科技活动三个部分。第一，研究与实验发展的时间跨度选择2010～2015年，共6年；第二，研究与实验发展成果应用的时間跨度选择1996～2015年，共20年的数据。第三，由于数据的缺失，相关的科技活动选择的时间跨度为2013～2015年，共3年的数据。政府公共科技支出的数据主要来源于万德数据库，研究与实验发展、研究与实验发展成果应用及相关的科技活动等相关数据来源于《贵州统计年鉴》。

四、实证分析

贵州省公共科技服务水平主要体现在政府主导及支持引导下的各种科技活动，所以科技活动的数量及质量将直接影响到公公科技服务水平的高低，而科技活动可以分为研究与实验发展（R&D），研究与实验发展成果应用及相关的科技服务三类活动，本文将以科技活动的以上三个方面作为衡量贵州省公共科技服务水平的主要指标，来分析贵州省政府购买与公共科技服务水平之间的关系。endprint