村级文化活动场所建管用初探

2018-03-07李宇飞

文化产业 2018年8期

◎李宇飞

（腾越镇文化广播电视服务中心云南腾冲 679100）

村级文化活动场所是集党组织活动、老年协会、村民议事、文体活动、科技培训等功能为一体的综合性活动场所，是农村精神文明建设的主阵地，在文化乐民、文化育民、文化富民等方面发挥着十分重要的作用。

一、现状分析

近年来，随着社会经济的发展，在文化大繁荣大发展的时代背景下，广大农村群众对精神文明的需求日益增长，群众文化焕发出勃勃生机。顺应时代发展，依托美丽乡村和基层党组织建设，各级各部门已投入大量经费用于建设村级文化活动场所，其中的大部分行政村，甚至自然村、村民小组也都已拥有属于自己的文体活动阵地，群众在家门口便能享受到社会主义文化繁荣发展带来的硕果。同时，文化活动场所在建设及管理过程中出现的不规范和不充分，未能有效发挥好文化惠民作用等问题也不容忽视。如何因地制宜地建好、管好、用好村级文化活动场所，以及更好促进当地经济社会协调发展，成了公共文化服务体系建设中的关键要素。

二、存在的问题

（一）功能不健全和发展不平衡

就村级文化活动场所建设经费投入而言，主要以基层文化部门和党组织为主，村民集体自筹为辅，土地来源多数为集体闲置公共用地，少部分为集体出资购买用地。在规划上，考虑多为村民议事和基层党组织活动，辅之以文体活动功能[1]。部分活动场所因土地预留面积不足或缺乏规划前瞻性、预见性，受建筑规模及场地限制，基础配套滞后，功能不健全，只能以村民办理红白理事为主。以腾冲市腾越镇为例，全镇共116个活动场所，而以行政村（社区）为主建设和管理的文体活动场所却仅为16个，功能相对健全的约30个，场地建设多以自然村或村民小组为主，投入经费零散，规模较小，功能不足，发展不均。最多的一个行政村（社区）有8个活动场所，最少的只有1个，发展不平衡问题极大制约了公共文化服务的均等化。

（二）“重建轻管”现象突出

在前期建设中，大部分活动场所依托项目投入，主体建筑及附属设施都能较好完成建设。由于经费不足以及对活动场所建设缺乏全面、深刻、准确的把握，在后期功能设置及文化氛围营造上，多数未能达到预期目标，造成个别村仅重视前期建设，忽视了后期软实力的提升。尤其在管理方面，主要依靠村组织集体管理，无固定人员和运营经费，缺乏后续管理，部分场所环境卫生不尽人意，设施设备遗失，损坏严重。同时，一些活动场所经常“闭门谢客”，只有在村民举办红白理事或村民议事时才开放，因此未能较好发挥文化惠民的作用。

（三）阵地活动单一，服务效能不明显

村级文化活动场所是全体村民共同的“家”，让这个“家”成为聚集人气的活动场所，既取决于当地管理，又能体现村民文明风气[2]。就目前来看，村级活动场所开展最多的活动，除了红白理事就是中老年朋友跳广场舞。部分农家书屋读者较少，少有人借阅，书屋形同虚设。功能室挂牌规范、制度上墙，但缺少活动支撑，不仅长期闲置，而且浪费资源。如一些腾越镇活动场所挂牌道德讲堂、新时代乡村振兴讲习所，但师资队伍不足，讲习内容单一，对村民缺乏吸引力。

三、意见建议

村级文化活动场所是推进农村基层文化建设的基础和保障，是广大人民群众开展文化活动、享受文化成果的重要阵地。如何建好、管好、用好，实现服务效益最大化？笔者根据多年的基层文化工作经验，提出如下几点建议：

（一）科学规划，有效整合

在文化活动场所规划建设上，要有前瞻性和长远性。新建活动场所的土地预留要充分考虑到规划因素，尽量选择人口密集，方便提供服务场地。建设前应联合项目办、规划办、组织办、文化站等多部门充分论证，进行科学合理的规划。场地功能方面，可以建立图书室、电子阅览室、多功能培训室、展览展示室、文化娱乐室、未成年人活动室、体育活动场、党员活动室、老年之家、红白理事场等。在建设资金上，充分利用“财政支持、村组自筹、群众投劳、社会捐献”等相结合的渠道多方筹集资金，以解决活动场所建设与管理中的资金难题。可以整合新农村建设、居家养老服务、文化体育、党建、教育培训等方面的项目资金，将各功能一并纳入整体规划，在资金未能一次性到位的情况下分步骤规划建设，最终达到建成综合性服务场所的目标。

（二）强化管理、发挥效能

目前，村级文化活动场所的管理主要依托村集体，其管理方式不一。由于缺乏资金，所以管理人员整体薪酬待遇不高，大多以志愿服务为主。另外，建议由乡镇一级组织，制定活动场所长效管理机制，并将管理工作纳入年度绩效考核。同时，社区或村、组负责人应集思广益以筹措资金，聘请有一定组织管理能力、责任心强的人士担任活动场所管理员，在人口密集区的活动场所，可以租出部分闲置用房，所获收入用于管理方面支出。在阵地活动方面，村（社区）应该发挥主导作用，提升活动质量，举办未成年人活动、老年人文体活动以及适合中青年群体参与的文化活动，避免参加活动人群单一化。特别要提高农家书屋使用效率，应加大宣传和组织丰富的读书活动吸引读者，设法将群众“请”进农家书屋，加快建设书香社区。如腾越镇下绮罗社区图书室，以安静优美的阅读环境和丰富的读书活动吸引读者，最终获得“全国示范农家书屋”的荣誉。

（三）拓展服务、提升内涵

村级活动场所是基层公共活动的阵地，也是展现一个村（社区）精神文明建设成果的平台。根据“一村一品、一村一特色”的要求，各村（社区）应该充分挖掘辖区传统文化、历史文化、旅游文化资源，选择建设规模较大、功能相对完善的活动场所，将辖区文化资源以展示室（厅）的方式呈现。同时结合时代特色，将社会主义核心价值观、未成年人思想道德建设、感恩诚信教育、传统文化、乡风文明、礼仪孝道、平安建设等内容以墙体文化、石刻、回廊、宣传展板等形式融入建设，让村级文化活动场所真正成为群众文化活动平台、教育培训阵地、精神文明建设窗口。如腾越镇山源社区结合城市党建，在文化活动场所设置党群服务中心，发挥辖区党员、驻辖区单位引领示范作用，打造以党建为引领的综合型文化服务中心；文星社区结合孝老敬亲和腾冲大健康产业发展，成功将社区活动场所打造为集文化体育、中医康养理疗、居家养老服务为一体的综合活动场所。