浅析我国高端智库建设的经验和启示

◎钟 鸣

（中央和国家机关工委《紫光阁》杂志社编辑部 北京 100000）

党的十八大以来，中央从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力的战略高度，作出建设中国特色新型智库的重大决策。2015年12月1日，首批25家国家高端智库建设试点单位确定，入选机构大体分为四类：中央直属综合性研究机构（简称“国字号”智库）共10家；依托大学和科研机构形成的专业性智库（简称院所型智库）共12家；依托大型国有企业的专业性智库有1家；基础较好的社会智库共2家。三年来，各智库进行了许多富有创造性的实践探索，较好地回答了智库建设中的关键性、基础性问题。笔者拟在此对有关经验进行简要总结提炼。

一、用人之道不拘一格

（一）团队合作，搞好“传帮带”

众多具有悠久历史的“国字号”智库，普遍发扬“传帮带”传统，打破学科和部门的藩篱组建团队，建立并完善竞争机制，力求使青年人才快速成长并脱颖而出，实现“小荷尽露尖尖角”的目标。

（二）择优点将，借人不养人

以多所知名高校为代表的院所型智库，均不约而同地采取了“借人不养人”的模式。它们依托下属的专业研究所建立“人才库”，在课题立项或受领上级任务后随时从各研究所精干力量中“择优点将”。这种随机应变、灵活搭配的用人模式，能保证在短时间内组织高水平专家高质量完成任务，也免除了“实体化”带来的运营管理成本。

（三）邀请社会高端人才加盟

一些智库积极探索建立智库与政府、智库与学校、智库与社会之间的人才流动机制，使更多高端人才为我国贡献力量。例如，中国人民大学重阳金融研究院（简称重阳研究院）聘请了十余个国家的近百名前政要、银行家和知名学者作为高级研究员，其中包括斯洛文尼亚前总统图尔克、埃及前总理伊萨姆·沙拉夫等。他们不仅可以开展高质量的研究工作，而且能有效扩大中国智库在国际社会上的影响力和话语权。

二、经费来源各具特色

（一）依靠国家财政专项经费

“国字号”智库的经费来源基本相同，主要有国家高端智库专项经费、橫向课题经费等，其他资金数额根据各单位情况各有高低。在财政专项经费使用方面，各家智库都严格执行有关规定并接受审计审查。

（二）依托重点项目，多方筹措经费

有些智库实行企业化的运营管理模式，运营经费的结构相对比较复杂，主要由财政拨款、高端智库专项经费、国家部委横向课题经费和商业运营收入等构成。一些高端智库还积极争取财政部文化产业发展专项、中宣部媒体融合发展重点项目等国家层面的支持。个别智库还通过承接一些商业性的调研项目来获取资金，以此填补运营成本。

（三）利用社会捐赠，不花国家资金

重阳研究院作为依托人民大学建立的体制创新型民间智库，运营资金均来自社会捐赠。2012年，人民大学校友捐款2亿元设立重阳投资教育基金，主要用于建立并资助重阳研究院。另外，重阳研究院每年还接受新的社会捐助。例如，2014年6月，北京巧女公益基金会捐赠2500万人民币，在重阳研究院设立了中国首个生态金融智库。

三、运营之道日渐完善

近年来，国内智库领域竞争日趋激烈，以社科院国家全球战略智库（以下简称全球智库）、新华社瞭望智库（以下简称瞭望智库）、重阳研究院为代表的高端智库开始全面发力，在智库运营领域进行了许多有益的尝试。

打造“一体多翼”，管理注重“三性”。全球智库采取理事会运作模式，打造了“一体多翼”的发展框架，即：以国家全球战略智库为一体，以蓝迪国际智库项目、烟台东亚研究院、能源中心、“中美联合报告项目”为侧翼，分别开展全球战略、周边战略、东亚文化等研究。该智库在日常管理和研究工作中注重突出“三性”：突出战略性，瞄准中国与全球共同发展的大格局；突出前瞻性，用敏锐的目光把握世界脉搏；突出对策性，着眼实际问题提出可操作性强的对策建议。

用新媒体搭台，开发“智慧产品”。瞭望智库目前已形成“课题研究”、《瞭望研报》及“瞭望智库APP”等“智慧产品”，并构建了研究与传播统一策划、整体运作的运营流程，把提升智库影响力与强化舆论引导力作为两大重点目标，比单纯研究型智库更具竞争优势。瞭望智库2014年推出的“瞭望智库APP”，已成为国内智库机构中首个工具性APP。目前，瞭望智库正在推进“智库客户端集群”建设，努力打造智库“思想交互平台”和研究成果“展示馆”[1]。

紧跟国家战略，开展全维互动。重阳研究院在运营方面有三个特色：一是紧跟国家重大战略。2013年，该院率先开展G20研究，于同年8月举办首届G20国家智库论坛，并积极建言献策，建议我国举办G20峰会，得到国家有关部门的高度肯定。二是研究与传播并重。一方面，研究院对重大选题的反应十分迅速，如近几年对全国“两会”、总理记者招待会的解读文章，重阳研究院随即通过主流媒体广泛传播。另一方面，研究院努力打造国际高端“朋友圈”，积极把中国声音和中国智慧传向全世界。三是建立全维度的关系互动网络。研究院与国内20多个部委建立了合作关系，每年都接受大量研究任务。此外，研究院还与媒体、政界、学界、企业等保持着良好互动。

四、高端智库建设应从三方面着力

（一）健全智库整体管理体系

僵硬的行政管理手段，出不了一流智库和一流成果。建设高水平智库，一是要建章立制，制定明晰的标准规范和管理措施，确保智库的各项活动符合党的路线方针政策，遵守国家法律法规。二是要建立并不断完善智库理事会，发挥其在促进供需对接、规范评价监管、增进机构协作等方面的协调职能。三是要统筹行政管理与科研管理部门的分工协作，在“党管智库”原则下理顺理事会的业务管理体制[2]。

（二）完善智库人才队伍建设

一是研究建立合理的利益分配机制。完善以业绩为导向的人才激励机制，完善以实际贡献、工作业绩和岗位职责为主要考核指标的收入分配机制。二是探索建立人才流动机制。在“互联网+智库”的全新发展阶段，应修建联通“政产学研”不同领域的“旋转门”，为智库人才争取更大发展空间，形成良性循环。三是探索形成完备合理的人才结构。要着力打造智库高端人才团队，建立以首席专家为核心、以岗位专家为骨干、以储备人才为辅助的人才梯队。

（三）探索决策部门与智库的对接机制

智库研究人员既要有扎实的基础理论功底，又要熟悉决策过程。当前一些智库研究课题的靶向性、实效性不理想，根源就在于智库研究人员的问题意识不强、前瞻眼光不够、战略思考不深。要推动智库通过各种形式与决策部门建立对接关系，让研究人员更多参与决策、更好地提供服务。还应探索建立决策部门直接联系智库制度，促进每个决策部门与一家或几家智库形成相对固定畅通的对接机制。

[参考文献]

[1]吴亮,夏宇,马岩.媒体融合发展对接中国特色新型智库建设的路径研究[J].中国科学院院刊,2016(8).

[2]冯小宁,荆淮侨.媒体型智库商业模式转型的思考[J].青年记者,2016(3).