新时代习近平南海海疆治理思想

孙 魏

(郑州航空工业管理学院思政部，河南 郑州 450015)

20世纪30年代，我国南海海疆权益遭到周边国家及域外大国的严重侵犯。直到今天，南沙群岛部分岛屿仍旧被越南、菲律宾及马来西亚等国非法占领，域外大国更以此为筹码阻挠中国和平发展大局。党的十八大以来，以习近平为核心的领导集体强调维护南海海疆权益是中国政府的历史责任，直面应对争议，并加快了对我固有领土的开发。习近平南海海疆治理思想在邓小平海疆治理思想的基础上有所创新，已经由“主权归我，搁置争议，共同开发”转化为“坚决维护国家核心利益，直面应对争议，加快南海开发”，具体表现在以下三个方面。

一、强调历史责任感

南海自古是中国的领土，最晚在汉代，我国已经发现并命名了南海诸岛及其周边海域。如东汉杨孚的《异物志》、三国时期万震的《南州异物志》及康泰的《扶南传》均将南海称为“涨海”，将南海诸岛称为“崎头”或者“珊瑚洲”。自晋代至隋唐时期，“焦石山”“礁石山”“象石”及“七洲洋”等指称南海诸岛的称谓在史籍中频繁出现，因此，这一时期的南海诸岛已经成为中国先民们从事生产经营活动的家园。到了宋代，以“千里石堂”“千里石塘”“万里石堂”“万里石塘”“千里长沙”“万里长沙”及“万里长堤”等称谓专指南海诸岛。南海诸岛及周边海域被纳入广南西路琼州府的管辖范围。同时，为了更好地保护中国人民在南海诸岛及周边海域进行生产经营活动，宋朝统治者还专门设立了巡海水师，负责巡管该区域。明清两代，南海诸岛及周边海域则属于广东省琼州府万州的管辖范围，中国水师定期巡视该区域已经成为常态。

鸦片战争以后，中国历史上形成的和平、双赢、稳定的朝贡体系逐渐解体，中国人民饱受外敌入侵之害，中华民族陷入了世界历史上罕见的苦难之中，中国的海疆权益也长期得不到保障。近代以来，中国遭遇了屡次外敌入侵，至少遭遇了以下四次海疆危机。1840年，英国发起的鸦片战争使清政府被迫签订了《南京条约》，将香港岛割让给了英国；1849年，葡萄牙又趁机在明末以欺诈手段将借居的澳门变为其殖民地，这使中国遭遇了近代的第一次海疆危机。俄国强迫清政府分别于1858年、1868年签订了《瑷珲条约》及《北京条约》，割去了黑龙江以北60万平方公里及乌苏里江以北40万平方公里领土，彻底封锁了中国东北边疆的出海口，使中国遭遇了第二次海疆危机。1895年，日本通过《马关条约》强行割去了台湾岛、澎湖列岛及所有附属岛屿；1898年，德国强租山东胶州湾，沙俄则进一步深入到大连湾及其附近海面；1899年，法国强租广东的广州湾及其附近海面，这是中国遭遇的近代以来的第三次海疆危机。因此，英国、法俄国、日本、德国及葡萄牙等殖民者都在清末曾侵犯中国海疆权益，腐败的清政府并没有能力维护中国的领土完整及海洋权益。到了民国时期，国内局势复杂，军阀混战，国民政府尽管采取了一些措施维护海疆权益，但收效甚微，法国及日本还是先后侵占了我国南海诸岛。1933年，法国宣布占领南沙九小岛，1939年日本则出兵侵占了南海诸岛，这是中国遭遇的第四次海疆危机。因此，清政府及民国政府都遭遇了海疆危机，由于当时并没有采取强有力的措施，从而使海疆维权成为历史遗留问题。

苦难并没有压倒中国人民，在一代又一代仁人志士抛头颅、洒热血的基础上，中国人民终于找到一条正确的道路，选择了中国共产党、马克思主义理论及社会主义制度。新中国成立后，我国的海洋权益逐渐得到恢复，改革开放后，我们采取“搁置争议、共同开发”的策略，使得包括南海区域在内的海疆保持长期安定。然而，近年来，日本、越南及菲律宾等国不断挑衅中国，甚至试图损害中国的海疆权益。鉴于此情况，以习近平为核心的新领导集体做出了强有力的反制措施，明确南海海疆权益是国家的核心利益，表明了中国在钓鱼岛及南海诸岛等问题上的严正立场，坚定维护我国海疆权益。

习近平将维护南海海疆权益和中国政府的历史责任、中国梦融为一体，强调历史责任感。习近平总书记指出：“我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国都不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。”[1]如今，中国人民正在中国共产党的领导下实现伟大的“中国梦”。

二、推出“组合拳”

中国政府承担维护海疆权益的责任，既要坚持用和平的方式、谈判的方式解决争端，又要做好应对各种复杂局面的准备。中国人民自古以来爱好和平，力求用和平的手段解决一切国际争端，然而近代以来遭受的屈辱告诉我们，和平需要有强大的实力和威慑力作为后盾，维护我国海疆权益更需综合运用多种手段。党的十八大以来，人民期待已久的中国军队改革稳步推进，中国军队战斗力不断增强，国产航母发展形势喜人，这都为维护我国海疆权益提供了强有力的基础。

2013年4月8日，海南省琼海市潭门镇渔民激动不已，因为这个世界上唯一连续开发西沙及南沙群岛的特有群体将迎接习总书记的访问。潭门目前有渔民三万人左右，潭门人祖祖辈辈在南海诸岛辛勤劳作。近年来，随着南海战略价值的提高，周边国家及域外大国开始挑起争端，侵占我国海疆权益，几乎每个潭门渔民家庭都有成员因为被外国劫持而葬身海外，习总书记的到来无疑为小镇人民带来了希望和信心。早在2002年，中国就和东盟各国签订了《南海各方行为宣言》，十几年过去了，中国始终恪守承诺，而菲律宾等国却在近几年试图挑战中国底线。试想，中国在积弱的过去都从来没有放弃过对海疆权益的维护，更何况今天的中国已经开始强大。习近平总书记指出：“现在，我们比历史上任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”随着我国和平发展进程的不断深入，维护国家利益的资源和手段将会越来越多，维护国家利益的地位也会越来越主动。

中国的和平发展不会一帆风顺，习近平总书记多次指出：“我们不惹事，但也不怕事，在涉及我国核心利益的问题上，要敢于划出红线，亮明底线，维护自身的领土主权和海洋权益。”[2]南海海疆是我国海疆权益受到侵害最严重的地区，党的十八大以来，中国政府进一步明确了我国南海疆域线，积极和当事国进行多方联系和谈判，但在谈判的过程中，“主权在我”的基本原则是我国的底线，任何国家都不能越过底线，任何国家和地区越过底线、碰触红线都将受到中国最有力的惩罚。阿基诺三世在任期间，在域外大国的支持下，炮制了所谓的“菲律宾南海仲裁案”。2016年7月12日，习近平在会见欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克时强调，中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动，这是中国领导人首次明确直面应对“争议”。菲律宾挑战中国底线，引起了中国人民的强烈反感，杜特尔特上台以后，菲律宾的对外政策有所调整，但现在还不明了，可以预测的是，杜特尔特政府会最大努力维护菲律宾的利益，在南海问题上继续采取“迂回”策略。无论周边国家及域外大国采取何种方略，中国政府都会坚守底线，不允许任何国家再侵占我国南海海疆合法权益。

三、打造南海“明珠岛”

长期以来，中国政府坚持“以邻为伴，与邻为善”的原则，甚至在南海领土被非法占领的情况下，主张共同开发，而有些当事国变本加厉，不以为然，继续不断蚕食我国南海领土。改革开放以来，中国的海洋开发技术已经相当成熟，加快岛礁建设也水到渠成，自主开发利用南海丰富资源、努力打造中国南海明珠也是大势所趋。习近平总书记十分重视南海海疆的建设，积极推进南海海疆建设进度。自2013年开始，中国政府加快开工建设南沙岛礁，到2015年底，大陆已经完成了七座礁的填海作业，成为整个南海地区陆上面积最大的区域。党的十八大以前，我国政府在南沙的永暑礁、华阳礁、渚碧礁、赤瓜礁、南薰礁、东门礁及美济礁等七座岛礁中仅设置了钢凉亭岗楼。党的十八大以后，中国政府开始进行填海造岛作业，仅仅用了两年的时间，便将美济礁、渚碧礁及永暑礁建设成南沙前三大岛，面积分别为5.67平方公里、4.11平方公里、2.79平方公里，目前正在进行基础设施建设。