对乡镇文化站的认识及思考

2018-03-07洪梅昌

文化创新比较研究 2018年5期

洪梅昌

（昭通市镇雄县旧府街道办事处文化广播服务中心，云南昭通 657200）

公共文化服务体系的建设是农村公共文化服务体系中最重要的一个组成部分，而乡镇文化站的发展与建设，又是提高农村公共文化服务能力建设的重点之一。为了高效运营、构建合理、平衡发展、优质服务农村公共文化体系，让广大农民得到更丰富、更多样的公共文化产品与公共文化服务，乡镇文化站的精神文化需求也日益增长。长久以来，公共文化服务资源的配置都是从中央到地方，随着行政层级的逐渐下降，资源的配置也呈递减的状态，行政层级越高，公共文化服务的资源越丰富，农民享受的公共文化产品与公共文化服务也更优质。所以处于低层的乡镇文化站因条件有限，其发展就显得更为严峻[1]。深入思考并解决这些问题，是目前值得地方工作人员积极思考的一个问题。

1　乡镇文化站的作用

1.1　作为党的政策宣传中心

党的政策与精神传播可通过乡镇文化站进行积极响应与贯彻，进一步起到在农民群众间落实党的政策宣传的作用。我们在宣传党的政策时，结合时代的发展与各区域的特色，采用了全新的宣传模式，农民群众不仅能通过健康的报刊书籍阅读了解各项政策，充分的发挥群众的意识形态；同时，能有效体现对党的精神宣传的的革新性、趣味性及知识性，让农民群众在了解政策的同时还能学习知识，并且更贴近农民群众的实际生活。

1.2　作为抵制腐朽文化的阵地

部分乡镇地区交通不便，地域受限制，使得农民群众在精神层面上得不到积极的提升，甚至出现赌博和迷信等现象，造成了乡镇区域的社会基本公共道德丧失，长期以往不仅影响农民群众对于法律的意识的认知提升，同时还会妨碍地方群众生活水平的提高和农村社会的发展。鉴于此，我们应当将乡镇文化站作为弘扬社会主义核心价值体系的中心，并深远的辐射到各个文化活动层面中，倡导农民群众精神活动应当注重科学文明，让自身的思想道德与文化鉴赏能力得到提升，最终形成和谐、积极、文明、健康的精神思想与生活方式，社会风尚自然也得到提升[2]。

1.3　作为连接党政与农民群众的纽带

乡镇文化站是开展文化活动、传播党政风貌的中点，在开展活动的过程中，能有效将群众与干部联系在一起，增进党干与群众的情感交流，为建设和谐社会发挥了促进作用；同时能第一时间了解人民群众的需求、问题、难点等，及时向人民政府进行汇报，达到巩固农民群众对党的敬仰与信任。

2　目前乡镇文化站存在的相关问题

由于各地区社会发展、经济体系、文化氛围的差异，造成了不同地区的乡镇文化站的设施、工作力度、重视程度等出现差异，严重者甚至出现乡镇文化站空置、消失等现象，现将出现的问题进行如下阐述。

2.1　资金缺乏

中央明确规定 “各级政府的文化投入不低于财政支出1%”的政策，但多数乡镇部门并未落实到位，我们分析认为，乡镇文化站的活动经费是靠乡政府进行拨款，由于乡政府财政制度的改革，可用财力也在下降，在满足软硬件设施投入的同时，忽略了对文化事业的投入。有数据指出[3]，2006年国家文化事业投入的费用为158亿，而其中用于农村文化事业的投入仅为40亿。

2.2　人员结构配制不合理

人员结构配制不合理严重影响了乡镇文化的发展，其中较为突出的问题包括：人员数量锐减、缺乏专业人才、年龄层老化、后继无人、受教育程度低、活动组织不足、知识面不够宽泛。另外，我们还发现，部分工作人员身兼数职，无暇履行自身的职能。

2.3　硬件设施老化

受资金影响，部分乡镇文化站的硬件设施老化、匮乏，且成为目前乡镇文化站最大的障碍，造成农民精神意识形态建设的场所减少，乡镇文化站成为空壳。部分乡镇由于财政紧张、对人民群众意识形态建设的重视度不高，甚至将文化站变卖；而相对发达的地区尽管设置了乡镇文化活动室，也是借用政府的会议室和机关干部的活动室，对文化站的设立毫无作用。

2.4　职能管理缺位

目前乡镇文化站的经费拨款、设施添置、人员编制以及活动安排都属于所在乡镇府统一管理，受到体制因素的影响，县文化主管部门虽然能直接对乡镇文化站进行工作指导，但多方面不能直接管理或间接管理，让乡镇文化站处逐渐成为无人问津的境地，使得乡镇文化站的职能得不到有效的发挥[4]。

2.5　服务能力低下

由于乡镇文化站的功能衰退、硬件设施老化、专业人员缺乏等问题，造成乡镇文化站提供的服务已经得不到农民群众的需求；部分农民群众外出务工返乡后，会将全新的现代文明、先进文化以及科学知识散播到基层群众之间，而乡镇文化站为群众提供的接触机会少，造成农民群众出现精神饥荒，以上结果都是乡镇文化站服务能力低下所致。

3　加强乡镇文化站建设的新思路和新途径

3.1　提高认识，加大投入

加强政府领导对乡镇文化站的基础建设主要问题在于乡镇党政领导要对文化站的建设有重要性的认识，可将乡镇文化站的建设将其纳入干部日常考核的内容中，并设立目标责任制，为农村文化的建设提供基础保障、长远运行、健康发展。

3.2　完善体制，创新机制

目前乡镇文化站的体制与人数问题相对突出，所以完善文化管理体制、创新文化机制是乡镇文化站可持续发展的重中之重。乡镇文化站应当按照县（市）文化部门与乡镇政府的双重管理体制进行落实，由县（市）文化局对乡镇文化站的人事资金阵地以及考核进行直接管理，这种模式不仅能根据当地的文化特征属性来发展文化事业，同时还能有目的性地对文化站的工作进行部署，提高工作效率与工作目标[5]。

3.3　立足人本，提升素质

人本管理文化是农村文化建设的重点之一，乡镇文化要想改善用人机制，就应当对人才的梯次设置合理结构，解决基层文化队伍编制与待遇问题，为基层工作人员提供人尽其才和其他保障。此外，还应当完善激励机制，推进先进文化的带动作用，对农村文化人先进事迹进行宣传，营造出一种文化事业光荣的氛围。

3.4　纵向整合，横向互动

乡镇文化站综合建设可以借助社会资源，但要注意资源的节约，防止重复建设带来的浪费，乡镇文化也应当具备合理的服务网络，要将相关单位密切合作，定期开展不同形式的共建活动，丰富乡镇文化的活动内容，提高农民群众的鉴赏水平。最后，还能通过市场竞争的模式，鼓励乡镇文化站与非政府组织进行合作，共同推出文化产品在保证文化产品质量的前提下，让双方都能各有所需、各有所得。