发挥“返乡青年”在乡村振兴中主体作用的思考

朱家宝

（金乡县兴隆镇，山东济宁 272207）

习近平总书记指出，“青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望”。作为新时代的新青年，既适应了教育改革步伐，具备扎实的知识储备，又成长在网络环境中，具备高度的互联网思维，引导青年群体深入基层、扎根基层、建功基层，鼓励知识分子和农民工返乡创业，是实现乡村人才振兴、组织振兴，缩小城乡收入差距、统筹城乡协调发展的必由之路。

1 返乡青年的范围与特征

1.1 群体范围

“返乡青年”一词，近年来屡见于新闻报道、电视访谈等媒体平台，走进大众视野并形成舆论焦点。目前，这个群体既涵盖了返乡知识分子群体，又囊括了返乡农民工群体，具体指出生在农村，年龄介于20～35岁之间，有过非农业工作的经历，具有“乡愁”情结，掌握一定的人脉和资金资源，愿意并且有能力回乡创业，带动农村集体经济发展的人群。

首先，以大学生为主体的知识分子“乡愁”情结浓厚，返乡热情高涨。当今“80后、90后”与改革开放之初的知识分子有显著差异，大学生群体已不再固执于跻身大城市生活，传统的家庭观念、乡村观念成为他们生活追求的一部分。

其次，严峻的就业形势激发了青年农民工返乡创业的强烈愿望。青年农民工经过大城市的多年历练，实现了资本与管理经验的积累。与走出农村到大城市谋求生路时的不得已不同，能够回到家乡发展，拥有完整的亲情圈，是绝大部分青年农民工内心的期望。

1.2 群体特征

(1)返乡青年具有集群性。互联网社交平台的发展日益方便了青年群体的沟通和交流，发挥着重要的价值引导作用。青年群体更倾向于接受同龄人的观点，社交平台越来越多地出现返乡创业相关信息，激发起“返乡创业潮”。

(2)返乡青年更具创新性。在现代工业化大生产和城市文明相融合的过程中，返乡青年完成了个人能力的提升，他们着眼于新事物、新经济、新产业，掌握大量的生产要素，提出农村集体经济发展的新对策，在创业领域、创业资本、创业能力上显著区别于普通个体经营者，行走在时代前沿，勇做时代“弄潮儿”。

(3)返乡青年更具目的性。与70年代出生的青年相比较，新青年文化程度更高，普遍接受过城市文明的熏陶，又经受过现代企业管理方式的训练，自我意识突出，喜欢运用新知识、新技能解决过去想解决但没能解决的问题。返乡青年拥有明确的目标，并为此制订详细规划，通过整合社会资源，最终达成创业目的。

2 返乡青年在“乡村振兴”中的作用

青年群体返乡创业，是以“离土不离乡”的就业方式，大幅度缩减农村劳动力的就业压力，通过返乡创业带动农村就业，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，推进“以人为本”的新型城镇化道路，最终实现农村美、农业强、农民富。

2.1 返乡青年为农民带来就业机会，促进农民收入增加

聚焦当代“三农”问题，城乡收入差距拉大，更为突出了农民收入过低且增长缓慢的缺陷。返乡青年从城市、高校带来先进管理理念、新型经营模式，能够为新农村开辟新的就业岗位，间接产生一大批相关产业就业机会。通过新型职业农民培育，实现广大农民从被动打工到主动创业的转变，胜任技能性、服务型、基础型岗位，提升个人综合能力。

2.2 返乡青年为乡村带来先进生产力，促进农村产业转型

知识分子为新农村建设提供管理与技术，返乡农民工为新农村建设提供人力和资本。返乡青年针对我国农村的发展现状，深入挖掘农村地理和人文资源，形成了以休闲农业、乡村旅游、农村电商为代表的农村新业态，使市场要素不断激活，内生动力不断释放，优化农村经济的产业结构，实现一、二、三产业联动发展，促进农村产业结构的转型升级。

2.3 返乡青年为农业发展提供新思路，促进农业经济发展

当前我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，传统农村劳动力受眼界约束，未能提出促进农业经济发展的完整对策。而返乡青年以其先进性，推动着农村基础设施建设、农村文化建设，引领着智慧农业的发展。返乡青年的创业活动，使得广大农民“触网”，培养其互联网思维，培育出新型职业农民，激活了农业经济发展的新动力。

3 返乡青年创业的制约因素分析

3.1 观念壁垒

内因起决定性作用，可见观念滞后的牢笼是束缚青年返乡创业是根本性原因。习近平总书记殷切嘱托各行业要用绣花功夫，做大国工匠。这也从侧面反映出，社会观念对农村创业者的轻视和不包容，现代社会普遍认为生活在大城市，拥有体面的工作是人生价值的体现。作为青年群体的家人，不理解、不支持大学生、农民工放弃体面生活，投身乡村创业。从返乡人群的角度来讲，自身眼界不开阔、思想保守，将严重限制个人创业灵感，沦于俗套。

3.2 融资困难

资本是开展生产活动的基础。返乡青年回乡创业，要有足够的注册资金和流动资金。尽管党和国家高度重视返乡创业群体，并为此出台多项融资措施，但信贷种类少、信贷规模小、信贷审批流程烦琐的情况仍有，是青年创业的阻碍。究其深层次心理原因，是因为返乡青年在申请银行贷款时，往往需要进行财产抵押，使资金本不雄厚的农村创业者更加投鼠忌器。因此，为返乡创业者提供财力支持的融资政策亟待完善。

3.3 保障缺失

人身安全和技术支持难以保障。一方面，社会保障体系尚未针对返乡群体构建保险接续制度。知识分子返乡后的安全保障、养老保障难以保证，农民工创业者返乡后不能继续享受与城镇居民同等的福利保障，这些社会保障工作很大程度上影响了创业者的返乡激情。另一方面，由于农村普遍缺少技术型人才，人才断层为创业者经营发展提出严峻考验，农民的流动性极大，使创业活动长期稳定发展难以保证。

4 发挥返乡青年主体作用的对策分析

4.1 健全激励机制，营造创业环境

解放思想、营造氛围是吸引返乡青年的关键。返乡青年创业面临的最大的困难，就是难以战胜自我功利心、战胜阶层观念、战胜“面子”心理。地方政府要因势利导制定奖励制度，在企业注册、税收优惠方面为返乡青年初次创业给予一定的政策倾斜；弘扬乡贤文化，吸引优秀青年回乡创业，充分挖掘技术人才，逐渐克服返乡青年“水土不服”的心态，形成浓厚的创业氛围，让更多的青年人融入“乡村振兴”热潮，扎根农村创业。

4.2 丰富产业类型，提供融资渠道

产业振兴，才能满足青年返乡的多种动机。首先，农村要留住青年创业者，就必须优化经济结构、丰富产业类型。以乡村旅游为例，农业产业链和旅游业结合，摆脱了我国的农业经济对自然环境的依赖性，形成新的经济增长点，吸引青年创业者返乡创业。其次，各级团工委应深化团银组织合作，推进金融服务青年创业，针对广大创业青年遇到的融资难问题，开发信贷产品，帮助返乡青年破解资金瓶颈，降低创业门槛。

4.3 组织技能培训，培育职业农民

从返乡青年两大主要人群来看，知识分子掌握先进技术，但与农村经济发展需求结合不充分；而农民工多从事技术含量不高、可替代性强的初级加工制造岗位，文化程度偏低。因此，通过政府牵头、以各行业协会为主体，推进创业培训是提高返乡农民工综合能力的有效渠道。全国共青团农村工作会议提出2009年全团培训百万农村青年的目标，对返乡青年农民工开展实用技能培训，帮助他们自谋职业和自主创业。

4.4 完善社会保障，实现服务均等

“要想富先修路”，即认识到完善基础设施是实现经济增长的基础。青年群体返乡创业，除斟酌自身掌握的知识、技术、资金等生产要素，还一定会考虑当地基础设施、民生福利、医疗服务、社会保障等公共服务是否健全。政府只有为其提供均等化的公共服务，解决广大农民工的社会保障问题，改革户籍制度，实现社会保险有效接续，才能从思想上降低返乡青年的创业压力，才能在创业中解决返乡青年的后顾之忧。

5 结语

“三农”发展，关键在人；“乡村振兴”，关键在创。尽管农村发展仍面临诸多困难和挑战，但党的十九大为“乡村振兴”指明了努力方向，习近平总书记更对全体青年寄予厚望。以知识分子和农民工为主体的返乡青年，既能够相互结合、优势互补，实现人力资本的效益最大化，又能够以竞合实现农村创业成功，发挥协同效应、倍增效应和创新效应。相信坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，发挥返乡青年的主体作用，深挖农村经济“泉眼”，为乡村振兴引入“活水”，一定能源源不断地为乡村提供人才支撑，推动乡村全面振兴。