加强林业基层党风廉政建设全面推进集体林权制度改革

刘菁

摘 要：随着我国社会的快速发展，我国林业得到了进一步的发展。但要从根本上促进我国林业的可持续性发展，必须要不断重视林业基层党风廉政的建设，全面推进集体林权制度的改革。本文主要讲述了我国集体林权改革过程中所面临的问题，加强林业基层党风廉政建设的主要措施，以及全面推进集体林权制度改革的主要措施。

关键词：党风廉政；问题；制度改革

党的十八大之后，我党十分重视党风廉政建设工作，林业作为我国社会的基础组成部分，必须要积极开展基层党风廉政建设工作，从而才能全面推进集体林权制度的改革。

一、我国集体林权改革中存在的问题

（一）林权流转有待规范

林权改革的主要目的就是建立林权流转平台，农民们能够依法拥有林木的所有权及林地的使用权买卖和变现等，进而能够拥有对山林的处置权。但是，林权本身往往存在着诸多问题，比如复杂性，山林的评估及林权贷款等诸多问题，甚至还会存在着基层管理组织寻租的行为，会直接影响到林权改革绩效作用的正常发挥。相关调研表明，资金缺少及信息不对称等问题直接影响农民参与山场竞标及规模经营等活动，林地向一部分外来经济实体集中的趋势越来越强。林权的流转目前普遍存在着问题，比如山林倒卖及炒卖等问题，林权改革的基本要求就是将本村的集体林权在本村之内进行公开的拍卖，从而让所有村民都参与投标。但由于农民本身对于林地本身的潜在经济价值并没有足够的重视和认识，即便参与竞标也仅仅能获得很少一部分的林权，最后还会以很低的价格出让。林权改革的主要目的就是为了能够建立林权流转的平台，农民们能够拥有合法的林木所有权、林地使用权的流转及买卖等。一部分地区虽然完成了林权改革，但是林权的流转现象十分频繁，尽管一部分是正常的市场行为，但也存在着一部分集体林业资产流失的现象。

（二）林业税费存在的问题

林业税费负担是林业生产经营者关注的热点问题，林农本身的税费负担比较重。目前，我国林业税费虽然得到了一定的减少，但是依然占据了26%，减少林业税费依然具有较大的空间，林业部门必须要做好后续工作。目前，政府财政投入严重不足，林业经费使用不规范。林业本身具有生态、社会及经济等效益，应该得到国家的重视和扶持，但是我国林业系统长期得不到足额的拨款，进而导致经费严重不足，出现了挪用等现象。我国虽然颁布了一些政策，重视林业税费减免政策工作，但是税收减免工作依然具有诸多问题，比如非营林因素考虑比较多及政策稳定性不够等诸多问题。林业行业已经达成了共识，针对我国林业税费存在的种类诸多、征收环节多及税负不公等问题，以公共财政支出的框架来维持正常的营林费用支出，显得尤为必要。

二、林业领导干部如何加强党风廉政建设

（一）围绕落实“三重一大”决策制度

必须要坚持“三重一大”的基本原则，通过科学、合理的决策及程序不断强化监督检查工作，全面稳定地推广“三重一大”的基本决策，直接落实一把手五个不直接管的制度，从根本上能够有效预防腐败现象的发生，保证权利能够正确行使，发挥出积极的作用。必须要全程掌控重大事项决策，工作时必须要制定科学、合理的年度计划，严格控制各个干部的选拔和任用，制定科学、合理的财务预算方案，才能够有效控制各个方法和措施，制定和落实考核惩罚的方案，最终才能有效落实相关责任，在进行重要工程研究时，招待费支出管理必须要在纪委的全程监督和参与中进行，必须要严格按照相关规定和標准审核人事任免工作。

（二）积极推进“五权建设”

林业行业与其他行业相比具有一定的差异性，机构组成方面主要包括了行政、事业及企业等诸多方面，从工作性质上来讲，涉及的内容包括了行政审批及财务管理经费使用审批等诸多内容，对于木材生产成本及销售价格的审定十分重要。为了能够顾及诸多内容，纪委必须具有敏感意识，如果不能对权利进行规范和公开，就会导致腐败现象的滋生，必须要不断强化责任、完善制度，并积极参与，做好五权建设工作，实施行政审批改革和行政许可过错责任追究制度，以从根本上提高林业行使权力的透明度，避免销售过错中存在不良风气。必须要不断深化政务公开及党务公开制度，全面推行党务公开和政务公开，积极编制党务公开和政务公开目录，将权利公开作为首要工作，最终才能够真正避免腐败现象的发生，进一步加强我党基层廉政风气的建设。

（三）突出党委主体责任

必须要不断深入开展林业系统党风廉政建设和反腐工作，突出和落实主体责任，将党风廉政建设工作与中心工作紧密结合，实现同步检查及同步落实，必须要不断增强纪委履行监督的责任，从根本上提高纪委的主动性和自觉性，主要可以从以下几个方面加以提高和落实。其一，党委应该以落实主体责任为主，坚决做到守土尽责，一把手必须要认真履行自身的责任，并且对党风廉政建设工作亲自监督，亲自检查，严于律己。必须要不断强化制度的严肃性，建立和完善党风廉政建设系统及三重一大制度。其二，必须要坚持党委的支持，履行纪委的监督责任，明确纪委的监督责任，并且将责任落实到每个人员身上，将纪检监察工作划入重要议事日程中，落实两个责任，并且将其作为考核党风廉政建设的主要考核内容，必须要及时研究纪检监察工作中所发现的问题，及时采取针对性措施加以解决，纪委应该积极根据转职能及转方式的要求做好纪检监察的主要工作。

（四）党风廉政与集体林权制度改革之间的重要联系

要进一步深化集体林权制度的改革工作，必须重视党风廉政建设工作，如果不能保证我党的廉政性，就会出现诸多腐败现象，不仅不利于开展集体林权制度的改革，还会在改革过程中被腐败分子偷取改革成果，给我国带来巨大的经济损失，甚至还会影响我党的形象。

三、集中力量，全面打好集体林权制度改革攻坚战

（一）全面提高对推进集体林权制度改革重要性的认识

目前，我国集体林权制度的改革已经成为社会各界十分关注和重视的问题，集体林权制度的改革对于新农村经济的建设和发展起到了十分重要的作用。中央召开了林业工作会议，其主要目的就是全面推展和部署集体林权制度的改革工作，提升林业地位，这主要是意识到林业本身的多功能性，认识到发展林业生产力本身的巨大潜力。集中体现出中央的重大战略思想，林业在国家战略部署中占据了举足轻重的地位和作用。从更高层次来讲，推行集体林权制度的改革工作，能够有效促进我国生态文明的建设，维护生态安全，解决三农问题等，最终对于我国社会的可持续性发展起到了不可或缺的重要作用。endprint

（二）发挥职能作用，全力推进林改工作的健康开展

必须要不断推进集体林权制度的改革，林业部门必须要充分发挥出两个作用，即基础作用和参谋作用。为了能够积极发挥出基础作用，应该做好三个必须，即必须要准确地掌握集体林资源底数；必须要全面地掌握林权现状，以及必须要全面地掌握中央和省委省政府的林改核心政策。各级林业主管部门必须要真正落实中央和省委省政府的集体林权制度改革政策，明确改革思想，才能够真正做好林权改革的具体要求，明确改革任务。为了能够更好地发挥参谋作用，必须要做好四个到位，其一，要求政府领导和部门支持到位；其二，制定和完善林改政策到位；其三，林改推进过程中必须要做好指导和监督工作；其四，制定和完善配套政策，明确产权也实现林改的基础条件。各级林业主管部门必须要充分发挥出职能部门的作用，制定科学、合理的林木管理政策，以促进我国集体林权改革制度的进一步深入和发展。

（三）加强林改质量检查验收工作

集体林权制度的改革具有政策性强、情况复杂及工作量大等特点，明确集体林地的使用权和林木所有权是实现集体林权制度改革的核心，也是基础性工作。必须要不断明确产权工作质量检查，是林改过程中政策落实及操作程序规范的重要保证。由于林业本身要求专业性比较强，林业部门不仅是参与者，更是组织实施者。所以，必须要明确开展产权质量检查工作的必要性，不断加强质量检查工作，真正落实政策，通过质量检查才能够从根本上保证改革工作的有序开展，保证改革成果经得起历史的考验。必须要明确林改质量检查的方向和内容，积极应用先进的科学技术和管理理念不断完善和创新林改质量检查措施和模式。

（四）加快林改后的確权发证进度

新中国成立之后，我国集体林权制度经历了诸多阶段，即分与统，放与收等阶段，一直都没有得到稳定，林权管理也随着政策的调整不断改变管理方式，导致林权管理工作的难度不断增加。这就要求要稳定山权林权，确定林业生产责任制为林业三定的主要内容。目前，林权动态管理工作比较落后，一部分地方甚至长时间没有进行林权变更登记工作，最终导致有山无证及山证不符等现象的存在，权属十分混乱，不能满足新时代发展的需求。一部分林权争议一直存在，其主要原因就是没有相关证件，不仅林权人的合法权益无法得到保证，甚至还会造成农村和林区的社会不稳定。所以，集体林权制度改革的首要工作就是明晰产权，给与林权人法律保证，最终才能够有效深入地开展集体林权改革工作。

随着新时代的快速发展，为了能够更好地构建生态社会，必须要重视集体林权改革制度的完善和创新，不断加强基层党员廉政建设，以促进林业可持续性发展，助推我国和谐社会的构建。

参考文献：

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