基于R A SFF通报分析我国出口食品接触材料安全动态

2018-03-06王丹戴岳段敏李强

食品研究与开发 2018年5期

王丹，戴岳，段敏，李强，*

（1.中国标准化研究院食品与农业标准化研究所，北京100191；2.商丘出入境检验检疫局，河南商丘476100）

依据欧盟法规（EC）178/2002的规定，欧盟建立欧盟内的快速预警系统：欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF），这是欧盟重要的食品安全风险信息交流平台，也是欧盟进出口食品安全的重要保障。食品接触材料是食品产业的重要组成部分，与食品接触的器皿、餐厨具、包装容器以及包装材料等，在与食品接触的过程中迁移或释放出来的化学物质对食品造成污染，存在较大的安全隐患。欧盟是我国食品接触材料的主要出口地区，也是目前世界上对食品接触材料监管最为严格的地区。因此通过定期动态监控食品接触材料系统（rapid alert system of food and feed，RASFF）通报数据，有利于及时发现我国出口食品接触材料的质量问题，对提升我国的食品接触材料产业质量具有重要意义[1]。

1RASFF数据分析

1.1 总体情况分析

自2011年至2015年，欧盟RASFF系统共发布食品、食品接触材料及饲料类全球通报16 299起，食品13686起，食品接触材料1145起，饲料1468起，其中对中国输欧产品通报2 355起，占比14.34%，包括食品通报1 426起，食品接触材料通报851起，饲料通报78起。

在被通报的1 145起食品接触材料中，对华通报851起，占比74.26%。2011年～2015年，每年食品接触材料通报总数与对华通报次数对比如图1所示。

图1 RASFF对华食品接触材料通报次数与对应年份通报总数对比Fig.1 Contrast of the number of RASFF food contact materials notifications to China and the total number of notifications in each year

近5年，食品接触材料通报次数总体呈下降趋势，但我国食品接触材料通报所占比重居高不下，平均所占比重75.04%，最高比重的是2014年，对华通报次数是RASFF2014年食品接触材料通报总数的82.51%。

1.2 从通报材质分析

近5年RASFF对华通报的食品接触材料材质包含金属、塑料、玻璃、竹木、陶瓷、纸制品、硅胶等，其中有31份通报无法从通报信息得知所属产品材质，见图2。

图2 2011年～2015年欧盟RASFF通报食品接触材料产品材质通报次数数据Fig.2 The data of EU RASFF notifications of food contact materials texture in 2011-2015

由图2可以看出，通报产品材质最多的是金属材质和塑料材质，两者加起来占所有通报材质的约83%。

1.3 从欧盟成员国通报情况分析

近5年来对华出口的食品相关产品发起通报的国家涉及意大利、波兰、德国、捷克、英国、塞浦路斯、芬兰、爱尔兰等在内的28个成员国，见图3。

图3 2011年～2015年欧盟成员国对华食品接触材料通报次数Fig.3 Statistics of RASFF notifications of EU member states on exported food contact materials in China during 2011 and 2015

由图3可以看出，通报次数最多的是意大利，占对华通报的46.53%。2011年至2015年，意大利每年通报数量分布为 76、85、92、81、62 次。

意大利是欧盟成员国中食品接触材料法规最为严格的国家，不时对现有法令进行更新修订。2015年8月意大利卫生部第165号法令更新了法规1973/3/21《关于个人使用与食品接触材料的包装，容器以及器皿的卫生法令》中的与食品接触的不锈钢产品部分，对不锈钢产品中铬、镍以及锰元素的特定迁移和全面迁移的模拟物、测试温度以及测试时间做了修改。另外意大利对不锈钢中铬、镍迁移限量比其他成员国要严格。

1.4 从通报风险项目分析

迁移、重金属为近5年通报最多的检出项目，分别占通报的危害种类的46.88%、43.92%。其它的危害种类包括感官、工业污染物、掺假、造假、外来异物等，具体通报次数见表1所示。

表1 按危害种类统计2011年～2015年我国出口欧盟食品接触材料的违例信息Table 1 Notifications of food contact materials exported to EU in 2011-2015 according to hazard category statistics

从整体上看，12项危害种类的通报次数呈逐年下降态势。其中5起“其它”危害种类的通报是意大利和塞浦路斯对华进口的金属餐具出现腐蚀情况的通报。危害种类通报最多的是迁移和重金属，迁移物中检出量按高到低依次为甲醛迁移、初级芳香胺迁移、总迁移量、铬迁移、锰迁移等，通报产品主要集中在密胺餐具、塑料餐具、不锈钢餐具等。重金属中主要检出有铬、镁、镍等，其中铬检出最多，5年共有232次通报，其中意大利通报215次，主要产品为不锈钢厨房用具，如刀叉、汤匙、微波炉架、刨刀器等。

1.5 检出结果分析

以迁移物中甲醛迁移为例，从检测结果上对近5年欧盟RASFF对华通报进行动态分析，见图4。

图4 2011年～2015年欧盟RASFF对华通报食品接触材料中甲醛检出样品数Fig.4 2011-2015 EU RASFF notifications to China on the formaldehyde samples in food contact materials

2011年欧盟先后发布了10/2011/EC《食品接触塑料材料和制品法规》和284/2011/EC《为进口原产于或发运自中国大陆或中国香港地区的聚酰胺和三聚氰胺塑料餐厨具制定具体条件和详细程序》两个法规，其中284/2011/EC法规自2011年7月1日实施，要求所有欧盟成员国专门针对上述来源地区的尼龙和密胺树脂餐具进行管控，对每批次货物进行10%的抽检，导致2012年密胺餐具中甲醛迁移的通报案例大幅增长。2013年至2015年通报次数基本持平，约在30起上下。通报的甲醛检出的样品主要集中在密胺类餐具，也有少量的塑料制品、木制品。对这些通报检出样品的甲醛含量进行分析，有样品甲醛检出数值单位为mg/dm2，根据EN-13130-1:2004《接触食品的材料和物品》规定，将其乘以常规换算系数6，得到结果为mg/kg的数值。统一单位后，按照年份分类，通报甲醛数值的分析具体见图5。

2011年、2012年不管从通报样品数还是检出数值来看，整体情况最差。2013年情况较好，通报次数明显减少，高浓度甲醛迁移所占比例较小。2014年通报数和检出数值保持在相对较低的水平，超过一半的样品甲醛含量低于40 mg/kg。引起注意的是意大利通报从中国进口的色拉碗甲醛迁移量464 mg/kg，政府要求从消费者手中召回产品。到了2015年，有一则捷克通报的从中国进口的密胺杯检出甲醛迁移量数值超过1 000 mg/kg，该批产品从市场撤回。其余通报的甲醛数值范围在16.2 mg/kg～387.6 mg/kg之间。

图5 2011年～2015年欧盟RASFF通报我国进口食品接触材料中甲醛迁移量Fig.5 2011-2015 EU RASFF notifications on the formaldehyde migration of imported food contact materials in China

1.6 从通报严重程度分析

RASFF通报按风险决策分严重、不严重、未界定3种类型，在对华通报的851起通报中严重133起，不严重303起，未界定415起。其中严重133起通报的采取行动有撤离市场、产品召回、重新派送、销毁、官方扣押等。高检出项目主要集中在初级芳香胺迁移、重金属如镉、铅、镍、锰等。2007年3月欧盟颁布的2007/19/EC指令对2002/72/EC指令中食品接触材料的卫生限量指标为所有芳香族伯胺不得检出，检出限由之前的0.02 mg/kg修改为0.01 mg/kg[2]。超过半数的严重通报中初级芳香胺的检出水平大于0.1 mg/kg，主要检出样品集中在尼龙餐具。我国塑料餐具中未对初级芳香胺作出限量规定，这也是为什么我国出口欧盟国家的餐具频繁检出初级芳香胺的根本原因。

2 总结

2.1 原因分析

结合以上数据分析，塑料、密胺类餐具及不锈钢厨具是高风险产品，主要通报检出项目集中在迁移和重金属方面。对比欧盟与国内塑料产品及不锈钢产品标准，通报情况有以下几个原因：

2.1.1 出口产品抽样不能覆盖所有产品类别

由于密胺餐具生产工艺及加工的特点，同一原料加工的不同器形的同一批密胺餐厨具，其甲醛迁移量差异较大，随机抽取代表性样品的抽样监管方式留下质量把关隐患，这就导致了国内检测合格，欧盟抽查却不合格的情况。RASFF通报调查显示，欧盟抽检通报的是密胺勺或碗，而同一批货物中国内检测的密胺盘是合格的[3]。

2.1.2 同一项目国内外检测条件、限量各不同

密胺餐具是一类温度和时间敏感性的塑料餐具，我国国标规定甲醛和三聚氰胺迁移的检测条件是4%乙酸，60℃，2 h，欧盟法规中规定的的条件是70℃，2 h。不同温度的样品预处理就会得到不同的检测结果。另外相同金属元素限量要求不同。以不锈钢产品为例，欧盟层面并未发布针对金属食品接触材料的法规，而各成员国根据各国利益，制定不同的产品限量要求。我国与德国对于金属的迁移量限量保持一致。我国国标中各金属的迁移量单位为mg/dm2，意大利迁移量单位mg/kg，按浸泡液的密度为1 kg/dm2=1 kg/L换算0.1 mg/kg等同于0.1 mg/L。按我国浸泡条件均为200 mL/dm2，1 mg/dm2=5 mg/L，我国与意大利金属迁移量限量对比见表2[4]。

表2 中国与意大利金属迁移量限量对比Table 2 Comparison of the limited metal migration in China and Italy

由表2可见，意大利对不锈钢产品要求非常苛刻，铬、镍迁移量不得超过0.1 mg/kg，这就对我国不锈钢餐具原材料控制、生产工艺改进等方面提出新的要求。

2.1.3 国内产品标准中未涉及该项目检测

我国密胺类餐厨具未对初级芳香胺迁移限量要求。关于不锈钢产品，2011年下半年起，意大利增加了对不锈钢产品的锰元素的限量要求。而我国国标对不锈钢产品中铅、铬、镍、镉、砷这5种重金属迁移量有限量要求，未涉及锰元素。2011年至2015年欧盟通报对华食品相关产品中，有134例是关于不锈钢产品中锰超标，最大超标含量为2013年意大利通报的厨房筛，锰检出160.3 mg/kg，远远超过欧盟对不锈钢产品锰迁移限量0.1 mg/kg。

2.1.4 欧盟灵活机动的监管手段

欧盟委员会针对多通报高风险产品的反应迅速，如自2011年1月以来，RASFF频繁接到关于尼龙和密胺树脂餐具食品安全问题的通报信息，其中主要问题集中在初级芳香胺和甲醛的特定迁移量超标，而此类产品的来源地均为中国或中国香港，因此，针对问题集中频发的现状，欧盟委员会于2011年3月在欧盟官方通报发布法规284/2011/EC。在风险监测的基础上快速做出评估并制定相关法规，从发现问题到法规发布，用了大约2个月时间。

同时欧盟成员国对食品接触材料的监管并不局限于已发布的法律法规，有可能根据风险评估报告，来判断产品是否存在安全隐患，从而采取召回、撤出市场等强制性手段。通过对2013年、2014年通报案例分析来看，欧盟层面并未发布针对金属食品接触材料的法规，而成员国层面的法规，如意大利部长令DM21/03/73esmi仅对铬、镍、锰等元素迁移量进行了限量要求，并未对其他金属元素迁移量规定限量要求，但在通报中却频频出现通报钴、铅、锌、铜、铁迁移量超标的情况[5]。这种通报需要我国相关监管部门加强风险监测与评估，积极主动应对。

2.2 建议

2.2.1 密切关注欧盟食品相关产品法规及标准

2015年底，欧盟委员会拟制定应对食品接触材料中双酚A（BPA）的新管控措施，在欧盟层面上修订塑料食品接触材料中BPA的立法限制。我国企业尤其是塑料食品接触材料应积极做好应对。2015年11月，法国竞争、消费者事务及反欺诈局（DGCCRF）发布了DM/4B/COM/001文件，针对与食物接触的金属及合金材料的食品安全提出了最新的要求。自2016年1月1日开始实施，取代2004/64DGCCRF中有关于金属及合金材料的要求部分，最主要的变化是对食品接触金属材料新增21项（或23项）重金属迁移要求。面对欧盟设定的越来越高的技术门槛，国内企业和相关部门应及时跟踪并更新欧盟及其成员国食品相关产品的技术法规和标准，掌握欧盟法规和标准动态，建立健全对欧盟技术法规、标准的搜集、研究机制，减少企业因欧盟技术性贸易措施造成的经济损失。

2.2.2 企业苦练内功，提升质量

在及时跟进欧盟技术法规和标准的基础上，食品相关产品生产企业应积极与国外客户沟通，根据目标出口国家的要求，尤其是针对高风险产品，易检出项目，提前做好质量控制。对生产原料严格把关，从根源解决问题。同时优化产品生产工艺，提升产品质量，确保产品符合出口市场的法律法规要求，避免类似通报时事件的发生。建议“同线同标同质”，同步提高国内食品接触产品供给质量水平，也是促进企业转型升级的有益尝试。