浅析南通市全民健身公共服务体系建设的理论基础

王正安，王林庆

（南通理工学院，江苏南通　226002）

1　南通市全民健身公共服务体系建设的理论基础

1.1　建设主体——以政府为主

根据美国经济学家Paul A.萨缪尔森的观点，公共服务通常被视为经济学领域的公共产品。公共物品的定义 “人人消费这种商品或服务不会导致其他人的产品或服务消费减少，而公共物品的基本特征是非排他性和非竞争性”，由公共组织考虑提供[1]。南通各级人民政府领导各级组织网络，市人民政府领导整个组织体系，全程领导全民健身公共服务体系建设。政府使用组织优势，通过调研制定实施计划，为国家公共服务健身系统建设协调多个部门由财政、土地规划、建设规划和实施计划，通过相应的土地财政、设施和其他物质支持全民健身服务体系建设，通过制定政策法规，为建设提供制度保障。

1.2　建设目的——满足公共体育健身需求

南通市公共体育服务体系是以满足全民体育健身为首要目标。首先，南通市政府是公共服务体系建设的主体，必须行使公共权力的公共利益为出发点的政府行为，公共财政体系的监督下建立，其次，是南通市公共健身资金的主要来源，只有这样公共财政才能发挥公共服务的基本职能；再次，南通市全民健身的服务对象是南通市全体居民。因此，为满足南通市全民健身健身的要求，正在构建基本公共服务体系。政府投资多个体育中心，街道（镇）、社区（村）公共体育设施实现全覆盖，成立数百项公益性体育协会，并培养了一大批体育教练，并开展多项公益性全民健身活动，特别是“健身课”常年为群众提供一系列的免费指导与服务，以及发送短信传播科学体育锻炼知识。从而最大限度地满足全民健身的要求。

1.3　主要功能——提供全民健身基本公共服务

南通全民健身服务体系是以满足全民健身为主要功能。但是，并不是所有的服务都由全民健身服务体系提供，目前只是为了满足大众最基本的健身服务。基本公共服务，按照法律法规规定，政府为了保证所有社会成员的基本社会权利，基于所有人的幸福感水平提供基本公共服务的均等化，非基本公共服务是一种混合的公共服务，是政府满足更高的社会公共需求而提供产品和服务[2]。基本群众体育健身保障了人民群众的基本权利，满足了南通市全民健身的需要，为全民健身服务体系、政府建设等提供了基础。每个县（市、区）至少建设一个健身活动中心（俱乐部）和其他体育组织、体育协会。每个街道（镇）都建有体育健身中心和体育健身俱乐部，每个社区（村）都设有体育设施、室外健身场地、健身道等简易设施和晨练锻炼站，为群众提供基本体育健身条件。

1.4　建设方向——逐步实现城乡全民健身公共服务均等化

健身服务作为一种公共资源，可以让全体人民享受平等锻炼的机会，不仅关系到全体人民的生活质量，而且关系到整个社会公平以及社会主义和谐社会的建设。城乡体育基础设施建设压力长期存在，造成了城乡经济社会发展的不平衡，特别是农村地区的社会发展受到来自城乡的限制，导致公共服务出现了很大的差异。近年来，从地方和国家采取了一系列有效措施，缩小城乡差距，统筹城乡发展。为提高南通城乡公共服务均等化，进行有益的尝试。一是通过制定《南通市市民体育健身条例》和《南通市全民健身实施计划（2016—2020年）》等政策法规，确保在南通地区的人群可以享受全民健身公共服务的平等权利，二是通过整合城市和农村“10min健身圈”（如皋，通州、海安体育中心建成。市区新建8个街道体育公园，农村行政村健身设施省定“二类标准”实现全覆盖，新建29个乡镇农民体育公园），处处可以找到一个健身场所，可以用于体育锻炼和健身活动，同时还可以得到健身指导、健身咨询服务，确保居民在参与健身的过程中享受全民健身的公共服务。第三是通过全民健身公共服务体系的建设内容来进一步协调，确保全民健身几乎均等的公共服务。

2　南通市全民健身事业发展基础和面临形势

对目前南通市全民健身公共服务体系进行实地调查，调查发现：（1）南通市体育场馆人均面积较大（远高于全省水平）。（2）经常在社区开展体育健身活动，南通市参加体育健身活动的人数达37%，开展了第十一届运动会及第二届全民健身运动会。（3）科学健身和科学指导使服务体系更加完善。全市各类体育协会、俱乐部、社会体育指导员226人，拥有社会体育指导员2万人。（4）青少年体育工作不断加强，积极组织阳光青年体育运动联赛，并发展校外足球、篮球等项目的活动中心。（5）全民健身服务业稳步发展。基本公共服务均等化、市和7个县（市）区建成省级公共体育服务体系示范区[3]。

但是在南通市全面健身事业快速发展的阶段，还存在着一些深层次的矛盾和问题。人口肥胖率和身体健康水平有待提高。城乡统筹发展不足。市场视野和社会力量参与体育健身的发展，需要加强改革创新的力度。一些企事业单位，虽体育设施向社会开放，但能源缺乏，公共体育设施缺乏，综合利用率不高，矛盾重重。部分社会体育活动组织活力不足，健身指导人才参与能力弱，健身服务能力有待加强。

[1]崔运武.公共事业管理概论[M].2版.北京：高等教育出版社，2006：16-17.

[2]李军鹏.公共服务学政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.

[3]南通市全民健身实施计划专题[EB/OL].http：//www.nantong.gov.cn/col/col72112/，2017-03-27.