户外体育活动营地建设对滁州市旅游业发展的影响及发展策略研究※

周 荣 王运武

（安徽滁州学院，安徽 滁州 239000）

自国家体育总局正式发布《关于开展2015年全国青少年户外体育活动营地创建工作的通知》（体青字[2014]79号）后，很多地方政府均在该文件精神的指引下，积极开展户外体育活动营地规划及建设活动。其中，滁州市地方政府也计划加入此行列。例如，滁州市统计局于2017年9月11日公布的一份文件显示：滁州市政府计划到2020年，重点建设一批山地户外营地、自驾车房车营地等健身休闲设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施。[1]滁州市建设户外体育活动营地的计划目前仍在筹措阶段，仍未真正得以实施。值得注意的是，一旦该户外体育活动营地建设方案真正得以完成，必然会对滁州市旅游业的发展产生积极影响。

一、户外体育活动营地建设内涵

户外体育活动营地建设为体育产业发展的重要组成部分。所谓户外体育活动营地是指适合于开展户外体育活动的较大场所。一般而言，建设的户外体育活动营地必须具备如下几个重要条件：条件一，户外体育活动营地需建立在风景秀美且交通便利的地方，户外体育活动营地和城市之间的距离不应超过两个小时以上的路程；条件二，户外体育活动营地内必须具备基础生活设施，满足营地内人们的基本生活需要；条件三，户外体育活动营地必须建立在地貌稳定、不易发生自然灾害、无危险动植物的地域。条件四，可同时搭建200个以上的露营帐篷。[2]户外体育活动营地建设是全民健身体育资源开发的一个重要体现，建设户外体育活动营地的主要目的是为引导更多人积极参与到户外体育活动中来，不断促进其身心健康水平的提升。与此同时，户外体育活动营地的建设对地方旅游业的发展也会产生一定的积极影响。

二、户外体育活动营地建设对滁州市旅游业发展的影响分析

（一）增强旅游特色

过去很长一段时间以来，滁州市政府均始终致力于发展旅游业。经过多年发展，滁州市旅游业已然得到较好发展，这一点毋庸置疑。截止目前为止，滁州市打造的著名旅游景点主要包括：皇甫山森林公园、琅琊山、小岗村、狼巷迷谷、女山地质公园、深秀湖、明中都皇城遗址等。上述旅游景点每年都会吸引无数游客来滁州旅游。但不得不承认的是，滁州市旅游业在未来仍有很长一段时间的路要走，应在现有旅游资源的基础上积极增加旅游特色。滁州市计划在旅游景区内或景区周边建设户外体育活动营地是进一步开发旅游资源的一种重要体现，有利于增强滁州市旅游特色，这对于滁州市旅游业的未来发展无疑极为有利。

（二）吸引更多游客

滁州市政府在发布的《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见（2017）》中明确指出：到2020年，全市将实现接待国内外游客总量3800万人次，年旅游总收入350亿元，并明确提出将滁州市建设成为全省旅游重点市、长三角区域知名的休闲城市和旅游目的地的目标要求[3]。而要真正实现这一目标，仅仅依靠当前的旅游资源是远远不够的。打造户外体育活动营地是增强旅游特色的一种重要表现，同时也能够吸引更多的体育爱好者来此旅游。由此可见，户外体育活动营地建设有利于吸引更多游客，促进滁州市旅游收入的增加。

三、滁州市户外体育活动营地建设的未来发展策略

（一）做好户外体育活动营地的选址和规划工作

户外体育活动营地建设首先必须做好选址工作。滁州市户外体育活动营地的选址应在景区内或景区周边，如此一来就能与旅游业发展形成相辅相成的局面。以皇甫山森林公园为例，该公园总面积为53273亩，选址在皇甫山森林公园内建设户外体育活动营地不仅可以满足户外体育活动营地的基本建设要求，同时也能够增强皇甫山森林公园的旅游特色。在户外体育活动营地的规划方面，应将户外体育活动营地有机划分为如下几个重要组成部分：1、活动区。活动区的面积应相对较大，活动区应能切实满足如下户外活动的开展：①团队拓展；②野外露营；③徒步登山；④越野；⑤野炊等。2、露营区。露营区应能够同时搭建200个以上的双人帐篷，需修建可以供五十人同时使用的厕所，还需根据营地的实际地形情况在营地内安装必要的照明、防火和安全警报设施等。3、服务区。户外体育活动营地服务区的建设也是一门学问，服务区的选址应在活动区及露营区的不远处，原则上应不超过200米。为保证户外体育活动参与者的安全，应在服务区设置医务室和车辆。

（二）做好户外体育活动营地建设的资金筹措工作

户外体育活动营地的建设是一项大工程，需要大量的资金投入。如若缺乏足够的资金支持，户外体育活动营地的建设是很难得以实现的。一般而言，户外体育活动营地建设的资金来源主要有如下两种途径：1、政府财政拨款；2、企业投资建设。滁州市政府在相关文件中已然提出建设户外体育活动营地的目标，因此在未来的户外体育活动营地建设方面，滁州市政府一定会从财政中拨出一定款项用于支持户外体育活动营地建设。但需要明晰的是，户外体育活动营地建设仅仅依靠滁州市政府拨款并不现实。为促进户外体育活动营地的建设与发展，建议滁州市政府在建设户外体育活动营地的过程中，应积极吸纳民间资本，利用民间资本的力量促进户外体育活动营地建设。例如，滁州市政府可开展户外体育活动营地建设的招标工作，通过公开招标的方式吸引更多有实力的企业参与到户外体育活动营地的建设当中。建设的户外体育活动营地可由企业自主运营，也可由政府监督运营。当然，如若户外体育活动营地建设单独由政府承担，政府也可积极倡导爱心企业及爱心人士为户外体育活动营地的建设捐款、捐物，为户外体育活动营地建设提供足够资金，切实加快户外体育活动营地的建设进程。

（三）做好户外体育活动营地的日常管理工作

为更好促进户外体育活动营地的建设与发展滁州市在未来还应切实做好户外体育活动营地的管理工作，具体可从如下几个方面入手：第一，将建设局、体育局及旅游局确定为滁州市户外体育活动营地建设的主管部门，专门负责户外体育活动营地的发展规划及运营监管工作。第二，主管部门应对户外体育活动营地实施监督管理以及业务指导工作。切实避免户外体育活动营地由于运营不当造成政府长期投入。第三，户外体育活动营地在组织相关户外体育活动时，应切实遵循“安全第一”的基本原则，设计的活动应具有一定安全性。除此之外，还应安排专人负责营地的安全防范及保卫工作，切实避免各种意外伤害事故的发生。第四，应为户外体育活动营地配备专业的户外体育活动指导人员，户外体育活动指导人员可从滁州市高校及中小学体育教师中选取也可从社会上招聘一些专职户外体育活动指导人员和户外拓展培训师、急救员等专业技术人才。[4]总而言之，只要能切实做好户外体育活动营地的日常管理工作，滁州市户外体育活动营地必然可得到长久健康的运营。

（四）实现户外体育活动营地建设与旅游业的协调发展

户外体育活动营地的单独存在很难产生较强的影响力，不利于户外体育活动营地的长远发展为促进户外体育活动营地的长远健康发展，滁州市户外体育活动营地应与旅游业协调发展。这样做的原因主要如下：第一，将户外体育活动营地建设在景区内或景区周边，让其与旅游业发展产生联动效应，这一点上述论述中已提及过。第二，滁州市可将发展旅游业的部分资金用于户外体育活动营地建设。从某种程度而言，户外体育活动营地建设可有效促进滁州市旅游业的发展，户外体育活动营地建设亦属旅游业发展范畴，因此政府从旅游业发展资金中抽出部分资金用于户外体育活动营地建设也是可行的。第三，旅游景区内或周边的配套服务设施较为齐全，交通也极为便利。将户外体育活动营地建设在旅游景区内或周边，不仅可充分利用旅游景区内或周边的服务设施，还可在一定程度上减少户外体育活动营地建设投资，可谓一举两得，对二者的发展均极为有利。第四，游客到景区旅游时可顺便到户外体育活动营地参加户外体育活动，增强景区的吸引力。而参加完户外体育活动后，又可到景区进行游览。对游客的身心发展均有好处。基于上述原因，在未来滁州市政府应将户外体育活动营地的建设与旅游业的发展有机融合在一起。

四、结语

总而言之，户外体育活动营地建设需要投入大量人力、物力、财力等资源，单靠政府的力量显然难以实现。[5]户外体育活动营地建设是滁州市发展体育产业的重要一环，同时也利于发展滁州市旅游业。正因如此，滁州市政府在未来的户外体育活动营地建设方面，应安排专人专门负责这一项目的开展。体育部门及旅游部门在户外体育活动营地的建设方面应积极磋商，共同研讨，切实做好户外体育活动营地的选址、规划及建设工作。

[1]滁州90亿打造全民健身休闲产业，推广露营、攀岩、漂流等项目[EB/OL].http://www.chuzhou.gov.cn/2681577/42029706.html

[2]国家体育总局办公厅《国家级营地的建设方案》的通知[Z].2010-12-20

[3]旅游业将成为滁州重要支柱产业[EB/OL].http://www.ahwang.cn/chuzhou/news/20170808/1666950.shtml

[4]黄文卉,吴军生.全国青少年户外体育活动营地开展现状[J].体育成人教育学刊,2016,26(05):15-17

[5]童建红,曾丽芳.社会参与视角下青少年公共体育服务体系建设研究——以广西为例[J].体育科技,2017,38(04):93-95