会议

不忘初心 牢记使命努力开创粮食流通改革发展新局面——2018年全国粮食流通工作会议在京召开

1月22日至23日，全国粮食流通工作会议在北京召开。会议深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国发展改革工作会议部署要求，总结工作、研判形势，部署2018年粮食流通改革发展任务。会议传达学习了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋作工作报告，国家粮食局党组成员、副局长徐鸣作总结讲话，国家粮食局党组成员、副局长曾丽瑛、卢景波、韩卫江，总工程师何毅出席会议。

胡祖才充分肯定了党的十八大以来粮食流通改革发展取得的成效。他指出，全国粮食系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施国家粮食安全战略，粮食市场运行稳定性进一步增强，粮食流通政策体系进一步健全，粮食流通能力现代化水平进一步提升，事中事后监管成效进一步显现，粮食产业经济发展势头进一步向好，为经济社会发展和国家粮食安全作出了积极贡献。他要求，全国粮食系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，抓住关键点、打好主动仗，加快推动粮食行业转型发展，全面推进依法治粮管粮，切实强化自身建设，推动抓收购、管库存、保供应、稳市场各项工作取得新的更大成效，扎扎实实抓好2018年粮食流通工作。

会议认为，党的十八大以来，粮食行业广大干部职工砥砺奋进、真抓实干，扎实推进粮食流通改革发展，国家粮食安全保障能力得到全面提高，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了积极作用。一是粮食政策兴粮惠农效果显著。年均收购粮食8000亿斤，通过托市收购、优质优价、产后减损等措施，累计帮助农民增收2000亿元以上，有效保护了种粮农民利益。二是粮食仓储现代化水平明显提高。新建标准仓容1600多亿斤，维修改造“危仓老库”仓容2500多亿斤，完好仓容总量达1.2万亿斤；粮食仓储设施和技术达到世界先进水平，库存粮情保持总体稳定。三是粮食宏观调控物质基础更加雄厚。粮食库存充裕，中央储备粮规模保持稳定，地方储备粮增储任务全部落实到位，为稳定预期、应急保供提供了强力支撑。四是粮食市场运行保持平稳态势。粮食供应充足，价格总体平稳，对稳定物价总水平发挥了重要作用。五是粮食产业经济持续发展。入统企业年加工转化粮食近万亿斤，实现工业总产值达3万亿元，发展势头良好。六是中央和地方共同负责的粮食安全保障制度体系初步建立。建立完善粮食安全省长责任制，中央和地方粮食安全事权责任进一步明确，省级政府区域粮食安全主体责任逐步落实。

会议指出，2017年全国各级粮食部门围绕中心、服务大局，积极作为、锐意进取，推动粮食流通改革发展开创了新局面。一是粮食收储制度改革和库存消化取得新成效。玉米市场价格形成机制现已形成，种植结构调整优化，加工企业全面激活，改革效果好于预期。调整完善稻谷和小麦最低收购价政策，认真组织政策性收购和市场化收购，全年共收购粮食8500亿斤。全年政策性粮食库存消化1690亿斤，政策性玉米库存比历史最高点下降28%。二是粮食流通监管探索建立新机制。加大监督检查力度，全面开展粮食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动。创新监管执法方式，开展跨省交叉执法检查，开通试运行12325全国粮食流通监管热线。完善执法监督体制机制，强化监管职责和力量。部分地区探索开展联合执法检查，搭建区域执法协作平台。三是粮食流通重大工程建设迈出新步伐。启动实施“优质粮食工程”，大力增加绿色优质粮油产品供给。继续推动“粮安工程”建设，安排中央预算内投资19.9亿元，支持建设仓容80多亿斤、物流项目26个。制定修订100项粮油质量标准。启动军民融合军粮保障创新示范工程。四是粮食产业经济发展拓展新格局。支持国有粮食企业依法将划拨用地转变为出让用地。继续实施主产区粮食加工奖补政策和粮食企业税收优惠政策。确定公布507家重点支持粮油产业化龙头企业名单。鼓励金融机构为粮食流通提供多元化金融服务。成立“玉米产业技术创新战略联盟”。五是粮食安全保障法律制度建设取得新进展。加快推进立法修规进程，《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》修订稿已报国务院待审。顺利完成粮食安全省长责任制“首考”。地方粮食流通法制建设取得积极成效。六是粮食行业自身建设激发新动力。坚决落实全面从严治党各项要求，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定精神，粮食行业党的建设和党风廉政建设进一步加强，行风建设、文化建设扎实有力。

会议强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是粮食行业深化改革、转型发展的攻坚之年。全国粮食系统要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略、健康中国战略，突出“六项重点”，强化“六个支撑”，守住安全底线，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。重点要抓好以下六项重点工作。

第一，积极稳妥推进粮食收储制度改革。进一步巩固放大玉米收储制度改革成效。及时总结推广各地开展市场化收购的好经验好做法。继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策弹性和灵活性，合理确定最低收购价水平，优化执行预案和具体操作办法，鼓励多元主体积极入市，切实保护农民利益。

第二，加快消化粮食库存。要多管齐下、综合施策，拿出更有力措施，加快消化不合理粮食库存。既要深化改革“控增量”，又要消化库存“减存量”。敦促指导存储企业严格落实粮食出库政策，确保成交粮食及时出库。

第三，全面加强粮食流通监管。全面压实各方责任，健全追责问责机制，倒逼责任落实。突出执法督查重点，强化分类监管。创新执法监管方式，落实粮食巡查制度，健全督查督办机制。

第四，创新完善粮食宏观调控。加强政府储备管理，优化中央储备粮功能定位和结构布局，健全地方储备粮管理运行机制，推进中央储备粮和地方储备粮协同运作。完善调控载体方式，择优确定骨干企业纳入粮食市场调控体系。健全粮食产销合作机制。强化粮食统计和信息监测预警。

第五，大力发展粮食产业经济。实行分类指导、因企制宜，确定支持一批龙头企业，扶持做强一批骨干企业，加快新旧动能转换，有效促进优化升级。创新粮食产品和业态。加快粮食企业改革发展。加大优惠政策扶持。

第六，深入实施“优质粮食工程”。积极推动粮食产后服务体系建设。着力健全完善粮食质量监测体系。完善“中国好粮油”系列标准，建立优质粮油品质测评体系和抽检不达标产品退出制度。出台“中国好粮油”产品管理办法，加强标识管理。坚持需求导向，加强调度考核，抓实抓好项目建设。

会议要求，要从加强改进粮食安全省长责任制考核、加快推动粮食安全保障立法、积极实施“科技兴粮”和“人才兴粮”、加快构建国家粮食电子交易平台体系、着力加强粮食行业信息化建设、切实提高粮食流通设施现代化水平等方面入手，多点支撑、协同发力，进一步筑牢保障国家粮食安全的坚实基础。