全面建成小康社会视域下推动社会事业创新发展的策略研究

陶志保

摘 要 如期全面建成小康社会，必须把加快补齐社会事业短板摆在更加突出的位置，不断增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“宜居宜业幸福鹿寨”目标，突出问题导向、改革创新、统筹协调、精准发力，加强顶层设计引领、狠抓项目推动、补齐民生短板、力促供给侧改革等各方面工工作，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

关键词 社会事业 抓规划 扩投资 保基本 补短板

鹿寨县地处广西中部，是柳州市的东部门户，辖6镇3乡118个村（社区），县域面积2975平方公里，2017年末户籍人口41.97万人，其中城镇人口16.8万人;城镇居民可支配收入33044元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入12865元，增长10.4%。曾两次入围全国西部百强县，两度荣获广西经济发展十佳县称号，获2016年广西科学发展先进县称号。近年来，在上级党委、政府的正确领导和区、市发展改革委的指导和支持下，鹿寨发改局坚持以谋发展、惠民生为主旨，以抓投资、促改革为主线，有效推动了全县社会事业的长足发展。

一、抓规划、谋布局，引领县域社会事业持续健康发展

（一）制定好发展的宏偉蓝图和行动纲领

高质量编制了全县“十三五”规划纲要，安排了“提升人民生活幸福感”“提升县域文化竞争力”两个专门篇章，以及旅游、人口和就业等专项节点，把社会事业发展作为浓墨重彩进行谋划。

（二）加强重点领域的发展引领

充分发挥发改部门作为综合规划的统筹职能，认真做好全县重点专项规划的协调等各项工作，组织和指导编制了全县“十三五”期人力资源和社会保障、旅游业、卫生事业、教育事业、文化体育事业、民政事业共六个重点专项规划，提出“十三五”期间相应领域的发展目标、发展布局、主要任务、重大项目和政策举措。

（三）突出优势的特色发展导向

组织开展“高铁鹿寨北站-柳州汽车城经济带”的研究和谋划，重点发展商贸物流、农业高新技术、生态休闲观光旅游、健康养老等产业;编制全县健康产业发展规划、三年专项行动计划，以及“中渡喀斯特山水古韵小镇”规划、高铁小镇发展规划、拉沟乡森林特色小镇规划等等，进一步加强了县域社会事业的发展引领。

二、扩投资、推项目，不断夯实县域社会事业发展基础

（一）狠抓项目推进实施

充分发挥项目在经济发展中的引擎作用，先后开展了项目建设攻坚年、提速年、提效年等专项活动，以“六个一”（一个项目、一个指挥长、一个牵头单位、一批协办部门、一套推进方案、一揽子抓到底）工作机制推动重点项目建设。2018年实施社会事业领域重点项目18个，涉及总投资达43.54亿元，其中：列入自治区层面统筹推进项目1项，列入市级层面统筹推进项目10项。截至11月份，累计完成投资约3.82亿元，占年度投资计划的91.3%。

（二）努力破解融资难题

研究把握国家、自治区投资导向，积极争取上级项目投资、政策性贷款。制订了《鹿寨县向社会购买服务指导目录》，2017年6月份完成了国有融资平台公司改革，在公共服务领域推行政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓宽市场化融资渠道，扩大政府向社会力量购买服务。目前，全县有教育、文体、棚户区改造等工程采用政府采购方式获国开行、农发行等政策性银行给予融资支持，中渡特色小镇系列项目（共六个子项目）、第二污水处理厂、体育公园等一批重大项目采用PPP模式，县人民医院门诊综合楼、中渡·香桥旅游区石林公园项目实施EPC工程总承包模式，管道燃气、弱电管道实施特许经营，有效缓解了建设资金紧缺的压力。

（三）注重项目策划和储备

坚持“三准、三实”的思路，狠抓项目储备库建设工作。准确研判国家、自治区对社会事业民生领域的投资政策导向，准备把握自身发展的优势和短板，准备把握群众迫切需要解决的实际需求，加强项目挖掘、策划包装、推介和申报，做到了投向与载体对接，提高了争取项目的精准度。按照谋划一批，做实一批的要求，强化项目库储备的动态管理，做到项目储备抓实、工作经费落实、前期工作做实，提高项目储备的成熟度。全县社会事业领域争取到2018年中央预算内投资计划项目10个，涉及总投资3.06亿元，共获中央预算内资金支持7599万元（不含地方配套）。目前，全县社会事业类项目储备入三年滚动计划项目库共229个，涉及投资约70亿元，其中完成初步设计阶段工作的项目66个。

三、保基本、兜底线，加快“幸福鹿寨”建设步伐

（一）始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点

优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，实施了城乡居民养老保险、学前教育三年行动计划、农村义务教育阶段免费午餐、村级公共服务中心、基本药物零差率销售、计生奖扶补贴发放、公共就业和社会保障能力提升等一系列惠民项目。2018年投入19.3亿元，占全县公共财政支出83.7%。新增城镇就业2326人，农村劳动力转移就业9769人，城镇登记失业率3.38%;县财政出资为全县11443名残疾人购买人身意外伤害保险，实现城区内残疾人、70岁以上持证老人乘坐公交车免费，城乡低保实现应保尽保，各类保障政策全面落实，人民群众获得感不断提升。

（二）全面开展“精准脱贫推进年”活动

大力推行领导联点、部门包村、干部帮户、社会参与的结对帮扶工作机制。有效整合现有资源和项目资金，加大财政投入，全面实施贫困村屯基础设施提升、就业、教育、医疗卫生、低保兜底等扶贫惠民工程。全县精准识别出“十三五”期贫困村22个、7384户、贫困人口25971人。目前，2016年实现5个贫困村脱贫摘帽、1466户、5756人脱贫出列，2017年实现8个贫困村脱贫摘帽、756户、2929人脱贫出列，2018年计划6个贫困村脱贫摘帽、1139户、4282人脱贫出列，2018年完成4282人脱贫以后贫困发生率下降为2.06%，还有3个贫困村、未脱贫贫困户2853户、8426人，计划2019年可实现脱贫摘帽。

（三）着力于解决民生热点和影响群众切身利益的难点问题

不断加大民生投入力度，根据实际需要大力实施安居工程、完善全民健身设施、文化惠民提升、健康养老、重大疾病关爱救助等一批便民、利民、惠民工程，广大人民群众共享改革发展成果的覆盖面和认可度进一步提升。2018年，完成农村危旧房改造718户的年度任务，实施棚改项目3个、改造3005户，基本建成棚改住房781套;县文化艺术中心、全民健身中心建成投入使用;推进失地农民产业发展项目建设，县政府主导招商引资，为失地农民提供就业创业机会。

四、补短板、惠民生，推动供给侧改革提升发展活力

（一）统筹社会领域改革创新

“十三五”以来，全县持续推进教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革。成为全国义务教育发展基本均衡县、全区首批学前教育改革发展实验区、全市义务教育学区制管理改革发展示范区;率先在全区建成县乡远程会诊医疗服务平台，率先在全区开展乡、村卫生资源整合试点，顺利通过国家县级公立医院改革效果评价复核、全国健康促进县创建评审;荣获实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县、首批全国示范性“青年之家”综合服务平台等称号，村村通广播电视工程获中宣部、文化和旅游部、国家新闻广电总局联合表彰。系列先行先试改革为推动社会事业发展积累了丰富经验，凝聚了发展新优势。

（二）加强重点领域开放合作

引进中国银行、重庆渝农商村镇银行、广西金融投资集团、北部湾保险公司等在鹿寨设立分支机构，初步形成由政策性银行、商业银行、股份合作制银行、村镇银行、保险公司组成的投融资体系。促成实验小学、鹿寨中学分别与清华大学附小、附中建立友好帮扶关系;挂牌成立柳州城市职业学院鹿寨分院，开创了职业教育市县联动发展、中高职融通发展新模式，获评全区职业教育攻坚工作先进县。促成县人民医院与恒康医疗集团开展医学影像中心项目合作，与柳州市人民医院、中医医院开展紧密型医联体合作，实现临床共享、专家共享、科技共享、信息共享、教学共享、管理共享。引进了国际名企戴德梁行公司策划实施中国特色小镇（中渡）建设。与桂林旅游高等专科学校、广西汇展文化旅游投资公司等开展合作，推动旅游产业加快发展。

（三）加强政策配套推动社会领域产业发展

健康、养老、旅游、文化创意、体育等社会领域服务业发展的政策措施有效落实，进一步引导和促进社会事业发展。出台了《关于推进招商引资工作的若干政策的通知》（鹿办发〔2017〕11号）、《鹿寨县招商引资项目“保姆式”“一站式”跟踪服务管理办法》（鹿政办發〔2017〕59号）、《鹿寨县医养结合试点工作方案的通知》（鹿政办发〔2018〕27号）、《鹿寨县加快旅游业发展的若干措施（试行）》（鹿政办发〔2015〕39号）以及鹿寨县产业扶贫开发项目实施方案等政策文件，谋划推进鹿寨县文化产业园和产业孵化基地、体育中心、体育公园、老年颐养中心等项目，努力提高公共服务水平和质量，培育和发展经济增长新引擎。建成4A级景区2个、3A级景区3个、自治区生态旅游示范区1个、广西五星级农家乐1个，“呦呦鹿鸣寨美一方”品牌成为鹿寨新名片;2018年“祥荷乡韵”获评为国家AAAA级旅游景区;中渡镇被评为2018年广西养生养老小镇，是柳州市唯一入选的小镇;国家卫生县城通过自治区复审，三级医联体改革荣登全区县级红榜第一名，医院胸痛中心顺利通过国家级（基层版）认证;实验中学成为全区青少年法治教育示范基地;获评第四批“全国法治县（市、区）”创建活动先进单位。

今后一段时期，鹿寨将深入贯彻新发展理念，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，不断打磨内功，提升自身能力水平，积极抓好保基本民生、社会领域重点改革、健康养老、旅游休闲、教育文化体育消费工程、人口政策、社会重大政策研究等工作，为加快推进“美丽幸福鹿寨”建设作出应有的贡献。

（作者单位为柳州市鹿寨县发展和改革局）