成都市运动休闲公共服务体系建设研究

毛艳（西南财经大学体育学院 四川 成都 611130）

1、我国运动休闲产业的发展现状

中国运动休闲产业的发展可历经了三个阶段，分别为萌芽阶段、初步发展阶段和快速发展阶段。在第一阶段是我国运动休闲产业发展的萌芽阶段。时间大致从二十世纪七十年代末到二十世纪九十年代初期。国家体委对未来体育的发展方向制定了明确的方针，明确指出要把市场化和社会化融入到体育运动事业的发展之中。第二阶段是我国运动休闲产业的初步发展阶段，时间大致持续到二十世纪九十年代的前半期。1993年，《关于深化体育改革的意见》由国家体育总局正式颁布，该意见为体育事业的发展指明了未来的发展道路即走体育产业化道路。而休闲体育这个概念在1995年国务院颁布的“全民健身计划纲领”再次明确提出，提升老百姓休闲体育意识，大力发展运动休闲，这样我国运动休闲组织渐渐有了发展方向和目标，内容丰富形式多样的多元化趋势。第三阶段是我国运动休闲产业的快速发展期，时间是二十一世纪以来，运动休闲产业已经逐渐成为学校体育、社区体育和竞技体育中的一个环节，将与旅游产业，文化产业甚至制造业较快发展紧密结合起来。从其他国家的经验，发展动力，中国这一时刻的发展趋势来看，中国的运动休闲业将最终与旅游，文化产业，综合开发模式制造一体化。

2、成都运动休闲发展现状

2.1、经济发展不平衡

成都市的整体经济发展状况较好，确实处于西部经济发展的主导地位，但从成都市的所有地区来看，其经济发展水平和能力并不一致，其卫星城市的经济发展相对落后和不均衡。经济的发展水平，很大程度上会影响到大众的消费意识和能力，成都周边城市的运动休闲起步相对较晚，有的城市甚至近几年才开始出现运动休闲概念。高品质的休闲运动需求可以影响一个人的消费能力，而消费能力是建立在经济发达程度上的，成都市及周边城市经济发展的不平衡一定程度上抑制了运动休闲的发展。

2.2、运动休闲产品具有趋同性

目前，由于体育产业的不成熟，造成了成都的运动休闲产品开发的衔接不够稳固。各地在城市建设的初期，调整措施，因地制宜，形成了独特的运动休闲项目，但由于体育产业管理的融合不成熟，运动休闲产品的趋同导致了在成都的品牌恶性竞争，致使成都市运动休闲产品低端化，削弱了其运动休闲产业的发展。为了避免这种低端产品的运动休闲造成恶性竞争，这就需要对休闲体育资源的全面整合。

2.3、运动休闲产品营销薄弱

由于我国运动休闲产业的发展才刚刚起步，近年来，不少社会企业冒然进入该领域。这种探索性的创业，对市场的把握不够，导致了目前成都市的运动休闲公司企业较少的状况。造成了运动休闲产品的开发能力低，创造力和吸引力缺乏，区位优势和休闲体育产业发展的文化特征结合度第，仅仅把握自由裁量权是远远不够的。到目前为止，成都市尚未形成具有影响力的运动休闲品牌，没有形成自身的品牌效应，提供的产品单一，服务形式也缺少创新，营销手段单一，运动休闲产业的配套设施还不完善，所有这些都将影响到一部分企业的投资热情，也可能会影响到成都市运动休闲产业的发展。

3、构建成都运动休闲公共服务体系的结构建议

3.1、构建运动休闲公共服务体系的原则

运动休闲活动具有综合性的特点决定了运动休闲公共服务是一项系统的工程。运动休闲公服务的市场需求十分广泛，但是它的发展也受到了各种各样条件的限制和制约。因此，在运动休闲公共服务体系的建设过程中，应遵循科学方法和原则来指导，始终坚持以人为本，社会效益与经济效益相统一，分类建设的原则，形成公益体系和市场体系两个组成部分。

3.2、整合运动休闲公共服务资源

政府和市场是运动休闲公共服务体系中公共产品主要供应主体，因此整合运动休闲公共服务，就要从政府和市场两方面着手展开。首先就要以政府为主导，加快政府职能转变。目前政府作为在体育方面的主管部门，需要改变中央的国家体育总局以及各省市的体育局的政府职能，从执行者转变为一名监督者和管理者。其次就是发挥市场的作用，引导市场接入，充分发挥“无形的手”。要发挥市场主体的真正作用，要以市场为主题，就必须促进场所之间的盈利和竞争，但是也不能形成垄断和暴利。在政府和市场的双重作用下，就为开展运动休闲服务工程建设提供了便利，可以对运动休闲公共服务的工程进行试点建设。在成都周边开展这类运动休闲服务试点包括：（1）组建运动休闲的全民网络；（2）设立一个运动休闲服务站点；（3）建设一个运动休闲研究基地；（4）配备一个运动休闲指导团队；（5）建立一个运动休闲测试点；（6）形成一个青少年运动休闲专有工程；（7）开展一次运动休闲专属讲座；（8）成立专门的运动休闲活动日；（9）各地区新设运动休闲场地；（10）周边每年举办一场高水准的竞技体育赛事。

3.3、拓宽运动休闲服务体系的资金来源

运动休闲服务体系的建立是公共服务体系的基础工程，作为涉及民生的重大工程，资金来源是保证其能有效建成和运营的重要因素，因此需要拓宽资金来源，为工程提供足够的资金保证，首先，运动休闲服务体系作为一项公共服务，其最主要的一块经济来源就是政府的财政投入。成都市应当将运动休闲服务体系每年的预算纳入财政预算中，并且提供特定的比例和增长率。根据资金的请款，制定合理的、科学的、有规划、有步骤的资金投入。应当形成成都市、各区、各街道及办事处三级网络系统支持。一方面政府要根据自身的财政情况，适当的加大对运动休闲服务体系的建立，另一方面，也要调动地区的国有企业、非盈利组织和部门、社会各界团体对于给体系的积极性，可以开展各式各样的活动，通过组织比赛提供冠名权，组织活动提供宣传等形式，为项目筹取资金，弥补政府部门在该领域的投入不足。其次，充分利用区域内学校尤其是大学以及企业单位的基于基础设施，整合资源，充分挖掘民用资本，号召社会各界参与到运动休闲服务项目的建立。从而形成政府牵头、民营资本介入、服务民众的三赢局面，促进成都市运动休闲公共服务体系的蓬勃发展。

3.4、完善运动休闲的信息网络服务体系

运动休闲服务信息服务网络体系主要包括数据统计和信息查询两个功能，具体地说应该是由四个步骤所组成的：数据收集、数据处理、信息查询、网络培训。利用高新技术的发展和网络技术的进步，把这一科技的创新和进步运用到运动休闲服务体系建设当中，这是该体系中最为先进的一部分内容。我们可以将运动休闲服务体系的相关信息形成一个数据库，不仅囊括了运动休闲体育的所有信息，也包括普通的备受关注的体育信息，利用网络的快捷和方便，将信息迅速传达给信息使用者。其中，市、区级体育政府部门往往处在更为重要的位置，需要将区域内的信息上报到区级网络系统，然后形成总括，送入省级的运动休闲服务信息的系统，形成信息系统的终端。然后，由省级的体育部门对于相关的体育信息进行发布。

3.5、扩大非盈利组织对于运动休闲服务体系的参与

社会非盈利组织在运动休闲服务体系的建立过程中，有着重大的作用。这些组织根据自身的兴趣爱好，社会背景，自发的组织与建立，如各式各样的户外运动协会，公益性质的博物馆等等。他们往往不会收取费用或者收取少量的费用用来活动的开展和设施的维护，但是其主要目的是为了满足人们对个性化的运动休闲的追求，满足在物质生活之外的精神的追求。这种非盈利组织对于运动休闲服务体系的建立也有着重大的意义，应当加大对该组织的扶持力度，充分发挥它在运动休闲服务体系中的作用。在2012年《政府工作报告》中明确指出要把培养社会组织作为近期的改革关键点，要积极调动社会各种组织的积极性，积极参与社会的改革和发展，并且把这些组织纳入政府的管理范畴，给他们提供了良好的发展平台。随后，2013年被确定为“体育组织建设年”，一方面解决了我国体育事业中管理混乱的局面，另一方面也为国内体育事业的发展提供支持和帮助，为体育组织在国内发展迎来了难得的机遇。要构建完备的运动休闲公共服务体系，就需要将更多的社会力量和非盈利组织和机构引入到我们的公共服务体系中来。各种健身协会、运动俱乐部、体育组织、以及各机关单位的工会、共青团组织、党组织、妇女联合会、残疾人联合会、社区街道办等社会组织在我国的全民健身事业中都做出了一定贡献，因此各级政府、行政机构的体育部门应该充分引导和发挥这些官方或民间性质的体育组织的作用，积极支持他们开展广泛的群众喜闻乐见，形式多样的运动休闲全民健身活动，协助他们进行各项运动休闲活动项目的技术技能的培训，必要时提供免费或低价位场馆、场地，在技术上和资金上都给予大力的支持和帮扶。从而通过政府体育机构和民间体育组织的共同努力，最终构建出浓厚、持久的全民健身的良好社会风气。

3.6、培养运动休闲公共服务的专门人才

人才是做好运动休闲公共服务重要组成部分，而培养运动休闲公共服务专业人才的主要途径就是在高校设立运动休闲专业，加强运动休闲公共服务人才培养。要明确培养出的人才是既懂体育，又懂管理和经济，且能将这些复合型知识运用到大众体育实际操作中去的高级应用型人才。在课程建设上，要突出专业特色，紧扣群众和市场的需求；注重实际操作能力培养，开拓辅修课程，充分发挥学生的主观能动性，根据自身不足主动学习；加强学生文化素质和专业基础素质教育，突出基础课程的核心作用，有针对性地提高自己的综合素质。在师资队伍的建设上，要着力建立一支具有运动休闲特色的师资队伍，彻底转变现有教师的传统体育教育思维方式，形成有国际水准的当代运动休闲教学的新理念加强专业运动休闲教师的技术技能培训，同时鼓励高校老师进行体育活动方面的创新，并形成可操作的有特色的理论，建立有序的、科学的、成序列的教材；在交流合作过程中，要以“走出去，请进来”为原则。

4、结语

随着时代的发展和社会的进步，民众在闲暇时间选择通过运动休闲来改变自身的身体以及精神状态。运动休闲服务体系的设立，不仅仅是政府的事情，也需要全民的参与，合理规划，科学管理，积极营造一个环境良好，文化氛围浓郁的运动休闲氛围。。在健康中国的背景下，运动和健康密不可分，已经成为现代人生活密不可分的有机组成，也是国家和政府鼓励全民健身的重要因素。因此，在运动休闲公共服务体系构建过程中，要遵循科学的原则，整合各项资源，拓宽资金来源，完善信息网络服务体系，扩大非盈利组织参与，培养专门人才，使人民能够自发的从自身出发，由基本生活向文化生活的转变。

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