吉林省运动休闲特色小镇建设研究

孙立艳 张婷（吉林大学体育学院 吉林 长春 130012）

1、前言

1.1、研究目的

建设运动休闲特色小镇，是满足群众日益高涨的运动休闲需求的重要举措，是推进体育供给侧结构性改革、加快贫困落后地区经济社会发展、落实新型城镇化战略的重要抓手， 也是促进基层全民健身事业发展、推动全面小康和健康中国建设的重要探索[1]。吉林省运动休闲特色小镇建设，有利于搭建新的体育发展平台，开拓新的体育市场，吸引企业投资，促进体育运动休闲、旅游与健康等相关产业的良性健康发展。促进吉林省城乡一体化进程，缩小城镇居民经济收入差距，从而加快经济与旅游事业的发展进程。

1.2、研究方法

1.2.1、文献资料法：以“运动休闲特色小镇”、“体育小镇”“发展路径”、“体育产业”等为关键词，在中国知网、万方数据资源检索，查阅有关运动休闲特色小镇建设相关的文献和资料进行阅读与分析，梳理可借鉴的理论成果，为研究做好准备工作。

1.2.2、调研法：采取实地调研与线上调研相结合的方法进行分析。走访国内发展较好运动休闲特色小镇，并与相关人员交流沟通，了解体育小镇的开展状况，同时在我省延边延边州安图县明月镇九龙社区运动休闲特色小镇、梅河口市进化镇中医药健康旅游特色小镇进行走访调研。

1.2.3、数理统计法：通过线上及个案分析中国各地区运动休闲特色小镇开展情况，对搜集掌握的数据信息进行统计分析，对统计结果进行逻辑分析。

2、我国体育小镇发展背景

2.1、国家政策

2016年7月，发改委、住建部、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育大约1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色的小镇，引领带动全国小城镇建设。2017年5月11日，国家体育总局办公厅发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确指出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。自此体育产业与体育特色小镇融合到了一起，体育小镇将在未来很长一段时间内燃起熊熊希望之火，吉林省运动休闲特色小镇也将迎来快速发展。

2.2、发展现状

不同于大城市灯红酒绿、人口拥挤的景象，小城镇依托于自身的独特魅力，充分发挥地方优势，建立起一个个具有本地区文化特色的小镇，促进了当地经济发展的同时还保持下来了地方民俗文化特色，宣扬了本地的民俗文化。例如乌镇、丽江古城、凤凰古城等。运动休闲特色小镇包括体育竞赛表演类小镇、体育观光类小镇、体育度假类小镇、体育养生类小镇等。现在建设比较完善的有张家口崇礼冰雪小镇、浙江德清的莫干山“裸心”小镇、浙江绍兴的柯桥“酷玩小镇”等等。

3、吉林省运动休闲特色小镇建设的可行性

3.1、国家政策的有力支撑

在健康中国、供给侧结构性改革与促进城乡一体化进程的大背景下，国家相关部门发布了一系列相关政策。2016年7月发改委、住建部、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。2017年5月11日，国家体育总局办公厅发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》。至此，体育小镇应运而生。

3.2、有利于实现供给侧改革、促进城乡协调发展

体育特色小镇建设既是一种注重创新发展的新思路，也是解决供给不足、推动产业转型升级的新策略，更是一种多因素共同治理社会的新模式。吉林省运动休闲特色小镇建设是以体育特色产业为主体推动供给侧结构改革背景下的体育产业与其他相关产业的跨界融合，有利于体育产业的创新发展，提高健身娱乐休闲的所占比重，促进城乡协调发展。

3.3、吉林省体育资源、旅游资源丰富

吉林省位于我国的东北部地区，冬季寒冷漫长，降雪量丰富，非常适合冰雪项目的开展，不但可以建设专业化大规模的滑雪场、滑冰场，还可以开设冰球、冰壶，冰雕体验馆等特色冰雪体育旅游项目；另外，吉林省少数民族众多，可以依托少数民族传统体育开展具有独特民俗特色的体育旅游。吉林省运动休闲特色小镇可以采用以冰雪旅游的形式呈现给大众，让大众能够参与冰雪运动；少数民族聚居区的运动休闲特色小镇可以采用民族体育形式的方式呈现，让游客能够置身其中，体验民族体育的乐趣。这样既能够展现小镇的特色所在，又能够促进当地旅游产业的发展。

4、吉林省运动休闲特色小镇发展中存在的问题

4.1、政府层面：政府干预过多与相关政策法规不完善

政府主导小镇的建设，会导致体育产业与其他相关产业融合困难、产品缺乏多样化、特色产业不突出等问题，会给运动休闲特色小镇的建设带来诸多阻碍。此外，国家发布的相关政策主要是宏观性的总体规划意见，缺乏对特色小镇产业融合模式与路径的规制。从我国目前运动休闲特色小镇的建设上来分析，关于特色小镇的相关文件和政策还应该制定与出台，吉林省也应该由相应部门总体牵头，出台结合自身区域特征的运动休闲特色小镇的规划文件和具体建设方案。

4.2、企业层面：经营模式不健全与创新不足

体育特色小镇的建立离不开社会资本的帮助，建设体育特色小镇要处理好政府和市场的关系，政府主要扮演运动休闲体育特色小镇建设中的主导角色，为体育特色小镇的建设提供政策与经济的支持，体育特色小镇的发展主要依靠市场的竞争性来促进体育特色小镇企业的发展，优化市场构。

吉林省运动休闲特色小镇内的体育企业作为小镇的运营主体，在特色运动项目上的开发还有待创新，尤其是非雪季旅游项目的创新，大多数企业仍在冰雪项目中一枝独秀，与其他资源的融合度不高，缺乏对旅游资源的利用，造成了非雪季旅游冷淡的结果。吉林省运动休闲特色小镇建设要突出创新驱动，合理规划。

4.3、产业层面：相关产业融合程度低与功能缺失

吉林省运动休闲特色小镇仍存在以单纯的滑雪场与旅游观光相结合的传统思维规划建设，难以开发丰富多样的旅游服务与产品，体育资源与旅游资源融合程度低。吉林省运动休闲特色小镇的建设应该集体育运动、观光、消费为一体，不应单单注重体育运动这一方面。另外，吉林省运动休闲特色小镇的服务配套设施发展不完备，具有社区功能的公共服务设施仍然缺乏。

5、吉林省运动休闲特色小镇建设发展路径

5.1、创新制度供给，完善相关体制机制

运动休闲特色小镇的建设是体育产业供给侧改革的一个创新建设运动休闲特色小镇，离不开政府的引导，只有通过正确的引导，才能够把握小镇的发展方向，小镇才能按照预先设计的路线发展[2]。为了促进吉林省运动休闲特色小镇的建设，在政府层面，要创新制度供给，在总体布局、产业融合、项目规划方面做好准备工作。同时还要完善服务保障措施以此来保证小镇的长远发展，促进小镇建设工作的顺利进行。

5.2、完善产业价值链，推动产城融合

在体育与旅游等产业交叉融合的基础上，突出体育产业的核心作用，将体育产品引入吉林省运动休闲特色小镇建设之中，构建体育旅游产业体系。以体育产业延伸产业链到交通、餐饮、购物、娱乐、文化等多元素，从而提高体育旅游产业的发展，推动产城融合。在大力发展吉林省体育旅游资源的同时，注重自身服务配套设施的建设，不断引进高层管理人员，加强相关人员的培训，不断提高本地区的优势。

5.3、创新小镇运营模式，提高企业创新能力

过去我国城市建设产业园区和经济开发区往往采用国有企业的融资平台，但这种落后的投融资模式已经无法与新型城镇化建设相适应。为此，应根据国外发达国家的实践经验，引入政府和社会资本合作（PPP）模式[3]。选择运营能力比较强的企业参与到吉林省运动休闲特色小镇的建设运营，既保证了小镇内的合理竞争，长效发展，又通过风险共担，减少小镇的风险。将社会资本引进吉林省运动休闲特色小镇建设，有利于小镇内各个企业的良性竞争从而促进企业加强对技术、管理、人才的创新与引进。

5.4、加强社会监督，促进可持续发展

吉林省运动休闲特色小镇建设完成后，需要社会的监督以此来保证小镇的可持续性发展，如果缺少社会的监督，那么小镇的建设有可能就会出现一些问题，不能长远的发展。小镇的建设工作也因此会半途而废。目前，在我国在建的运动休闲特色小镇相当大的一部分是当地政府部门起一定的主导作用，缺乏来自社会的监督。吉林省运动休闲特色小镇建设要在坚持政府的领导下再充分结合来自社会的监督，听取百姓的意见，这样吉林省运动休闲特色小镇才可以走的更远。

6、结论

我国在建设健康中国、助力新型城镇化、促进脱贫攻坚的大形势下，建设体育小镇，是当前我国体育产业发展的需求表现，也是我国缩小城乡差距，发展体育产业的重要举措。在体育产业中，体育旅游是体育产业中所占比重较大的一部分，发展体育旅游产业，能够让体育产业快速的发展的同事，还能够有效地带动周边经济的发展。吉林省运动休闲特色小镇建设有利于推动城乡一体化进程，推动体育领域供给侧结构性改革，提高该地区人均经济收入，促进经济又好又快发展。

[1]体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL].国家体育总局，2017-05-12http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

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