上海社会体育指导员指导现状研究

戴根泉 沈何为（.上海理工大学体育部 上海 00093；.上海大学体育学院 上海 00444）

1、前言

社会体育指导员是以不收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等志愿服务的人员。本文所研究的是工作场所在社区的公益性社会体育指导员，他们是社区体育活动的骨干。在这转型发展时期下，对上海社会体育指导员在社区体育活动中的指导现状进行调查研究具有非常重要的意义。本文将从指导现状方面入手进行分析研究，提高社会体育指导员在社区体育活动中的作用，探讨完善上海社会体育指导员指导现状改革的措施。

2、上海社会体育指导员指导现状的调查与分析

2.1、社会体育指导员目前的职业

从调查中发现，离退休人员占了社会体育指导员目前职业的一大半，比例为52.4%，体育教师、教练人数比例为2.4%。

究其原因主要是现有的社会体育指导员来源大多数是离退休的健身积极分子、健身团队中的骨干，少数来源于街道、社区、居委会干部、社会上喜欢体育的人员和退休的体育专业人员。大多数在职体育专业人员因自己工作、家庭等因素影响，无法保证每周定时去社区指导，故参加社会体育指导员队伍的人数很少。

2.2、社会体育指导员在群众中的知名度

从调查中发现，比例为11.1%的社会体育指导员认为在群众中有很高的知名度，比例为62.4%的社会体育指导员认为有点知名度，这说明市区县街道乡镇在这方面的宣传力度一直在逐步加大，部分群众也认识到社会体育指导员这一事物的重要性和作用，有意愿在社会体育指导员的引领下进行体育活动。但还有比例为26.5%的社会体育指导员感觉在群众中没有知名度，一些群众还不知道社区里有社会体育指导员这一事物。

2.3、社会体育指导员指导的体育项目

从调查中发现，社会体育指导员指导的体育项目主要集中在太极拳、舞类、健身气功和操类这几大类，竞技性和趣味性的指导项目较少。这和健身人群大多数是中老年人，青少年儿童群体参与人数少密切相关。

2.4、社会体育指导员每周指导的次数

从调查中发现，社会体育指导员每周指导次数为3-4次以上的人数比例高达50.8%，超过一半，达到上海每年120小时的指导次数要求。人数比例为49.2%的社会体育指导员每周指导次数为1-2次，虽然基本达到国家体育总局每年100小时的指导次数要求，但其指导次数较少，这主要是和场地缺少、指导项目创新数量不多、动员群众参加体育活动的面不广、少数社会体育指导员责任意识淡薄、个人家庭等因素有关。上海是一个老年人口众多，群众的生活质量、健身需求都要求很高的特大城市，指导次数只有达到上海标准，才能满足上海社区健身群众的需求。

2.5、社会体育指导员指导的主要场所

从调查中发现，社会体育指导员指导的主要场所在社区活动中心、站、点，其比例为52.4%。其次是住宅小区，其比例为27.5%。这说明社区活动中心、站、点已成为社区健身的主要场所，其利用率很高。但在公共体育场馆、学校、单位场所加起来比例只有7.4%，这说明公共体育场馆、学校、单位的免费开放力度还不够，还远远不能满足社区群众日益增长的体育活动需求。

2.6、社会体育指导员指导工作有无相对固定的指导人群

从调查中发现，大部分社会体育指导员指导工作有相对固定的指导人群，其比例为83.1%，其中对中老年人指导的人群占了绝大多数，其比例为70.3%，而对青年人、少年儿童的指导人群比例仅为12.8%，指导残疾人的人群比例为零。

究其原因：首先，中老年人群体的余暇时间多，有想通过体育锻炼保持身体健康的愿望，因此这一群体参加社区体育活动积极性较高。其次，少年儿童群体因学习紧张，青年人群体由于工作生活压力大，以及社会体育指导员指导项目适合青少年儿童的较少，造成这两个群体参加体育活动人数不多。最后，目前上海由于没有配备专职的残疾人社会体育指导员，导致残疾人人群的指导比例为零。但实际情况是极少数残疾人还是在积极参与社区体育活动的，有的还得到社会体育指导员指导的。《全民健身条例》第二章第八条：制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑学生、老年人、残疾人和农村群众的特殊需求。

2.7、社会体育指导员开展指导工作经费

从调查中发现，社会体育指导员开展指导工作比例为62.4%的人是没有工作经费的，只有比例为26.7%的人在有比赛任务时组织单位会下拨工作经费。社会体育指导员开展指导工作是无偿的、义务的，有的甚至自己掏腰包来买随身器材装备。这种行为虽然符合社会体育指导员的宗旨，但一支队伍的发展不是靠个人觉悟和作用就能长期持续下去的，关键是靠组织管理得以生存。

2.8、社会体育指导员影响自身开展指导工作的主要因素（困难）

从调查中发现，场地设施不全和自身专业知识缺乏是影响社会体育指导员自身开展指导工作的主要因素，其比例分别为61.9%和43.4%。场地设施和自身专业知识是社会体育指导员开展指导活动的重要组成部分，缺少这两项将影响日常指导工作的开展。

场地设施不全是城市建设历史遗留问题，上海在这方面欠账太多。从上海市体育局发布《2012年上海市全民健身发展公告》中可以看到，2012全市人均体育场地面积为1.67m2，在2004～2012年8年间，全市体育场地面积增加了9679412m2。虽然上海人均面积每年都在增加，但这还远远不能满足日益增长的社区群众体育活动的需求。

自身专业知识缺乏是由社会体育指导员自身专业素质造成的。由于大部分社会体育指导员不具有体育专业背景，他们虽有热心服务社区体育事业的心，但缺乏高水准的科学指导方法和运动健身技能，面对社区群众体育水平的不断提高，用业余级模仿式的传授方法已不适用。

2.9、是否参加过专门对社会体育指导员的各种培训活动

从调查中发现，比例为79.1%的社会体育指导员参加过各种培训活动，还有比例为20.9%的人没有参加过各种培训活动。由上海市社会体育指导员协会提供的资料显示，2012年市社会体育指导员协会组织的培训次数为300次，街道乡镇以上再培训的次数为2700次，受培训的人数达37835人次，平均上海社会体育指导员一人一次。

3、社会体育指导员指导现状存在问题分析

3.1、信息闭塞，宣传途径不多，知名度提升不够

社会体育指导员产生已有20年了，作为一项关系亿万群众切身利益的事物，各级政府的宣传虽从没间断过，在群众中有一定的知名度。但在信息开放、开拓宣传渠道、提升知名度等方面的宣传工作做的还不够。

3.2、活动场地紧张，真正用在指导工作中的资金不多

上海社区体育活动面临最大的问题是场地。在中心城区，其人口集中，土地寸土寸金。社会体育指导员因场地缺乏而无施展空间，无法更好地为社区群众开展指导服务的问题尤为突出。主要表现在有接近一半的社会体育指导员每周指导次数只有1-2次，指导次数特别少。目前场地的状况是：公共体育场馆以各种方式进行收费活动，公园、绿地中的活动场地绝大部分被自我锻炼的人群占用，学校场地只能早晚限时对外开放，大部分由社会体育指导员带领的团队无法进入上述地区，只能在社区体育活动中心和住宅小区限时进行指导活动。

在资金方面，政府投入全民健身活动中的经费不少，但真正用在社会体育指导员工作中的不多，很多一线社会体育指导员在开展指导工作时无经费可用，有的甚至活动的随身器材装备也是自己或健身群众出钱购买的。

3.3、培训次数不够，指导质量不高，指导形式单一，指导项目创新少

在非体育专业离退休人员占主体的社会体育指导员队伍来讲，专业水平低、指导质量不高、指导形式单一、指导项目创新少是不争的事实，主要原因是社会体育指导员队伍中具有体育专业人员较少，导致专业水平低、指导质量不高。因自身是中老年的关系，指导形式也只能主要集中在以中老年人为主的相关体育项目上，指导项目也仅限于传统的体育项目，创新项目不多。

4、完善上海社会体育指导员指导现状改革的措施

4.1、加大宣传力度，推进信息公开，提升知名度

政府相关部门应继续加大对社会体育指导员的宣传力度，贯彻落实这一关乎全体国民体质健康的事物。将优秀社会体育指导员的事迹在电视、广播、报纸、杂志、网络等主流媒体上广泛宣传，做到家喻户晓，提升社会体育指导员的知名度。建议上海每年举办一次社会体育指导员的电视直播表彰晚会，重奖年度获奖人员。并设立统一的、具有明显色彩标示的标制服，让群众容易识别。

4.2、落实《全民健身条例》，保证场地使用，让资金真正落实到社会体育指导员指导工作中

市区县街道乡镇应积极推动落实在2009年国务院颁布的《全民健身条例》，在继续建设体育场地工作的同时，让全市所有的公共体育场馆和学校单位每天利用场地空闲时段免费优先向对有社会指导员带队的活动团队开放，并最终过渡到向所有社区活动群众开放，保证社会体育指导员在开展指导工作时有场地可用，满足社区群众日益增长的体育活动需求。

在资金方面，一定要确保政府经费真正投入到社会体育指导员工作中去，要将经费纳入到各级政府考核体系中，建立相应的考核制度，保证一线社会体育指导员在开展指导工作时都有经费可用，可提供如服装费、餐费、交通费和活动器材费等经费，确保指导活动开展的积极性。使他们在无偿、义务向社区群众志愿服务的同时感受到管理部门的关怀和社会的认可，让社会体育指导员的队伍有凝聚力和持久力。

4.3、增加培训次数，放权日常培训，巩固“大比武”活动，发挥体育专业人员的作用

市区县街道乡镇要开拓渠道，增加培训次数，让每个社会体育指导员每年有多次的培训机会，重点培训他们科学指导方法和运动健身技能，提高他们的指导能力。

建议市区社会体育指导员协会可以考虑逐步将其日常专业培训考核工作划归相关的专业体育机构协会管理。社会体育指导员协会只对其进行组织管理工作，相关的专业体育机构协会对其进行专业培训考核工作。这样做既可以减轻社会体育指导员协会的工作压力，也能让社会体育指导员的专业水平得到提升，增加他们的培训次数。

要继续巩固社会体育指导员之间的技能展示“大比武”活动，让社会体育指导员的技能在大比武中得以充分的发挥，增加社会体育指导员之间相互交流学习的机会。

4.4、扩大指导形式，加大指导项目的创新力度

要扩大指导形式。指导形式除了目前以团队形式指导为主外，还要主动去指导自我锻炼的人群。要从固定的健身站点走向收费的健身场所，还要进入有健身需求的居民家中，增加指导的人群，提高指导次数。

在指导项目上要加大创新力度，特别要加大对青少年、儿童和残疾人等人群的指导项目的创新。力争维持巩固现有的指导项目，在继承和发展的基础上，推陈出新。项目设立要与指导人群的职业、体质、年龄相适应，要与当前锻炼人群的需求相适应，要与当前社会发展的形势相适应。例如可设立些竞技性和趣味性的指导项目，以吸引青少年儿童群体的参与，真正达到全民参与、全民健身的目的，充分发挥社会体育指导员的作用。

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