新时代教师队伍建设政策探析

摘 要：2017年11月20日十九届中央深改组第一次会议审核通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。该《意见》明确了教师队伍建设改革应该坚持的方向、应当遵循的规律、改革的具体路径、目标和工作重点。结合国内外教师队伍建设现行政策分析，为确保《意见》政策的执行效果，后期可从以下几方面考虑相关配套政策的制定：首先，提高教师待遇，加强教师工资水平与结构改革；其次，系统地规划教师专业发展的制度设计；其三，创新教师职前培养体系；其四，扩大师资供给渠道；其五，改善教师整体工作环境。

关键词：教师队伍建设；深化改革路径；政策研究

教师队伍建设的重要性不言而喻，因为任何教育改革要想取得成效，最终都得依赖教师教学质量的提高。为了培养有理想、有本領、有担当的青年一代，加快教育现代化进程，国家高度重视打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师团队的建设。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布之后，我国密集发布了34项有关义务教育教师队伍建设的政策文件，内容涉及宏观设计、师德建设、业务水平、地位待遇、管理制度等。[1]政策实施效果逐步显现，但整体上教师的获得感不高，教师队伍出现人心涣散、工作消极的现象，制约教育质量的提高，影响经济社会的转型和发展。[2]教师队伍建设仍需进一步加强。2017年11月20日，中央全面深化改革小组组长习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，会议审核通过了《意见》，该《意见》是2017年5月23日通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》的第一个公开配套文件，是对十八教育政策方针的补充和延续，体现了教育政策的连贯性和科学性。我们可以从制定背景、主要内容、实施机制三个方面对《意见》进行政策分析，探析今后教师队伍建设改革的方向和举措。

一、《意见》的制定背景分析

2017年5月23日通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》主要内容共十项：①要健全立德树人系统化落实机制。②要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。③要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。④要完善提高职业教育质量的体制机制。⑤要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。⑥要推进普通高中育人方式、民族教育、特殊教育、民办教育等改革。⑦要创新教师管理制度，强调要健全加强师德建设长效机制。⑧要健全教育投入机制。⑨要健全教育宏观管理体制。⑩要做好深化教育体制机制改革的组织实施。[3]其中第七项是专门针对教师队伍建设，并且其余几项的落实也都需要依靠教师去执行。另一方面，一批标志性、引领性的改革措施取得明显成效，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。在充分肯定教育事业发展成就的同时，我们也要清醒的认识到，我国教育发展还存在不平衡、不协调的问题，学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出短板，教育对外开放的水平还不够高，重点是教师队伍还不能适应提升质量与促进公平的新要求，阻碍了教育发展地位的进一步巩固。因此，不难发现教师队伍建设在当前我国教育改革发展的新阶段中具有“极端重要”的战略地位。十九大会后新一届党中央深改小组通过的第一个教育文件——《意见》，也正标志着教师队伍建设的“极端重要性”战略地位正在深入落实，预示着教师队伍建设改革迎来新的重大发展机遇期。[4]

二、《意见》的主要内容分

十九届中央全面深化改革领导小组首次会议明确提出，全面深化新时代教师队伍建设改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律和教师成长发展规律，全面提升教师素质能力，深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面，要重视建好建强乡村教师队伍。这些内容既明确了教师队伍建设改革应该坚持的方向、应当遵循的规律，也明确了改革的具体路径、目标和工作重点，是十八大以来党和国家对加强教师队伍建设改革意见的集中和精华表述，具有鲜明的新时代特征。[5]

从这段话中，我们可以看出今后教师队伍建设改革的主要目标有三点：一是要全面提升教师素质能力；二是要深入推进教师管理体制改革；三是要重视建好建强乡村教师队伍。其中必须重视教师职业发展的核心动力——专业自觉的唤醒，会把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理的全过程，构建覆盖各级各类学校教育的师德建设制度体系，实施师德师风建设工程，建立教师国家荣誉制度作为重要的制度文化基石。

三、教师队伍建设政策分析与建议

通过查阅相关资料我们可以发现，事实上从2010年至2016年，国家教育部就相继颁布并实施了包括教师编制、资格标准、绩效工资、培训晋升、周转房建设、乡村教师生活补贴、免费师范生培养计划、校长教师交流轮岗计划等多项政策，政策执行效果逐步显现。但是回归现实情况依旧严峻，如农村教师“下不去、留不住、教不好”的问题依然较为严重；城乡、不同省市或地区之间教师综合素质差异明显；我国教师的待遇地位虽然有了大幅提升，但是与其他行业的工资相比仍然较低，相对工资不高，教师职业吸引力不强；教师编制矛盾问题突出；高级职称比例过低，职级工资差距过大，评职竞争过于激烈矛盾突出，高级职称教师由于缺乏激励普遍存在职业倦怠现象等。为此，我们可以预测在教师队伍建设的全面深化改革阶段国家会加大改革力度，逐步出台一些配套政策措施。为确保《意见》政策的执行效果，后期可从以下几方面考虑相关配套政策的制定：

（一）提高教师待遇，深化工资水平与结构改革

在宏观层面，工资水平改革兼顾绝对工资与相对工资，工资结构实行差别工资制，起点工资设置尽量合理，工资增长尽量切合预期。即根据当地发展状况、教师自身特征（如大学、中学还是小学）、教师的工作表现、教师的职责范围等来调整工资，教师工资更加多样化，彼此差距也更大。这样有利于吸引优秀人才争相从教和留住好教师，也有利于解决某些地区师资匮乏的问题。endprint

在微观层面，学校要注意分配过程中的公平与效率问题。以往的绩效考核具有绩效至上、结果重于过程、评估重于发展、考核与战略脱节四个特征，这都会造成急功近利、员工公平感下降、考核缺乏系统性和方法过于简单等问题。任正非有一句管理名言：“集体奋斗的土壤，能让个性的种子长得更好！”作为校长思考如何耕耘好这片集体奋斗的土壤，让每一颗种子都茁壮的长出自己的样子。故对于绩效的理解是：首先做绩效，注重的是“效”。应该价值引导，制定规则，完善管理，做出效能；其次做管理，注重的是“理”。要改进思维，科学决策，规范流程，民主执行。同时我们必须遵守四个原则：第一是要坚持以体现学校文化价值为主导的激励性原则；第二是要坚持以结果贡献为导向进行考核的结果性原则；第三是要坚持以发掘全员潜力创新为目标的全员化原则；第四是要坚持保障过程中民主透明的民主化原则。

（二）系统规划教师专业发展制度設计

以往的教师继续教育培训也取得了一些效果。在终身学习的时代背景下，如果我们想要培养出知识丰富、且能够适应当今社会发展的多样化的学生，我们就要拥有经验丰富、能够教好所有学生的教师。一直以来由于教育资源贫乏、低效、缺乏系统性和不切实际，使得教师的有效专业学习与自主发展途径受阻，因此，我们应该联合学者们和一线特级教师探索符合中国国情的有力的教师教育项目，帮助教师从正式工作的第一天起便明确自己发展的路径和途径，真正让学校成为教师专业发展的中心。让我们每一位教育人自身更具个性的自由生长，做好教师专业发展制度规划设计的第一步。

目前上海有明确的教师职业生涯发展体系，从初级、中级、高级教师到正高级职称，构成了一个比较完整的体系，为每位教师的发展提供了发展路径和方向。与其对应的是，无论是市教委还是各区县教育行政部门，都为教师生涯发展提供专业支持平台，如学科带头人、项目负责人、名师工作室、双名工程基地支持人和学员等。这些平台再加上职称发展序列，为教师专业生涯发展提供有效保障。这一制度体系将在全国逐步推广实施。

（三）创新教师职前培养体系

一方面提高师范教育培养标准，加强与企业、学校、社会的合作，根据各自专业开展研究项目，加强教师职前培养中的实践环节，毕业时接受论文、口试及课堂教学考核。创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育时间不少于一学期制度。

另一方面正式教师入职门槛更加严格。比如政府为这些人提供从教育智慧到师德师风教学基本功赛前培训，包含七大环节：“三笔字”展示、演讲、信息技术应用、教案设计、模拟课堂教学、教育案例分析，教育智慧。培训结束后，再进行一次大赛选拔，合格者方可进入。或者要求中学教师要达到研究生层次，同时鼓励博士到中小学任教，参加一些竞争性的考试或者试用期延长。

（四）扩大师资供给渠道

为了解决某些地区（如农村）或学科师资短缺（如人工智能、科学等）的现状，为非教学行业的人提供进入教师行业的机会即变通性教师教育项目。①需要招生管理等相关部门可适当改革师范类院校招生政策，实行师范类院校优先批次录取，坚持宁缺毋滥原则，严格划定分数线，从源头上提高教师教育质量和保证优质教师数量。在毕业季节，同时鼓励综合性大学优秀毕业生从事教师职业。②在准入机制上拓宽渠道。2015年，教师资格证考试改革正式实施，打破教师终生制且五年一审。在校专科，本科能报考。改革后将不再分师范生和非师范生的区别，想要做教师都必须参加国家统一考试，方可申请教师资格证。③通过购买服务的方式，扩展编制外教师资源的供给。即在有条件的县域内，鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，尤其是村小教学点所需教师，可采取就近学校派员轮流执教、兼职任教，教师待遇将在学校绩效考核中予以倾斜。同时在同一地区，按照学校强弱情况搭配，以强带弱，实现强弱学校资源共享，也可以部分解决师资问题。

（五）改善教师整体工作环境

尽管工资改革及激励机制是教师队伍建设中的首要问题，但并不是全部。在经济社会转型过程中，一些不良社会风气严重影响学校育人环境，政府新的改革措施给教师（尤其老教师）带来新的任务和压力，为满足基本的业绩标准会弄得身心疲惫，导致教师的工作负担过重，压力过大，教师权益受损，增加教师流失率。根据当前情况，上移统筹主体，大力加强中央和省级政府统筹力度，注重教师队伍建设政策的顶层设计、统筹安排。首先，采用“基本编+机动编”的方式配置教师，科学核定基本编，切实建立教师退出机制，合理安置、清退不合格教师；其次，健全法律法规体系，做到舆论监督与舆论引导的有机结合，同时提高父母育人水平，提升教师育人的专业能力，形成合力营造风清气正的社会环境。根据部分学校实际情况，也可出台非经济性政策措施来吸引和留住师资，比如改进学校领导工作，让教师参与学校管理，通过部分时间制工作减轻教师负担，提供周期性带薪休假及其他请假优惠等。[6]最后，学校管理方式也应具有人性化。随着经济的高速发展，人们的生活质量将普遍提高，大多数人的生理、安全、社交的需要都基本得到满足，追求自我实现将成为第一需要。学校管理的主体和对象是师生，其管理的目标和价值都在于“成人之美”。成人之美，既要使学校学生个性化成长，从而影响、引导家庭的幸福和社会的满意，还要关注学校的核心竞争力——教师，能让他们以校为家，身体舒泰，心灵成长，拥有较高的精神修养和职业幸福感，以教育的发展作为自己的快乐人生源泉。诸多人群的蝴蝶效应，将促成教育良好生态的形成。

注释：

①《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，以下均简称《意见》。

参考文献：

[1][2]薛二勇，李廷洲，朱月华.新形势下我国义务教育教师队伍建设的政策分[J/OL].北京师范大学学报，2016，3：5-6.

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》[EB/OL].（2017-09-24）[2017-12-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/24/content_5227267.htm.

[4][5]全面深化新时代教师队伍建设改革：建设教育强国的基础工程[EB/OL].（2017-11-23）[2017-12-14].http：//education.news.cn/2017-11/23/c_129747861.htm.

[6]李政云，钟斯洁.发达国家中小学教师队伍建设现行政策分析[J/OL].湖南师范大学教育科学学报，2012，11：74.

作者简介：黄艳（1987—），女，湖北松滋人，硕士研究生在读，主要研究方向：教育管理。endprint