辽宁省农产品质量安全监管对策

杨远

摘要：结合辽宁农产品质量安全实际情况，按照国家农产品质量安全监管工作总体思路，从源头控制、绿色生产、安全监管、风险防控、依法行政、质量追溯管理、政策保障等方面提出强化农产品质量安全的策略，为保障全省农业发展提供借鉴。

关键词：农产品；质量安全；风险防控；依法行政；质量追溯

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）09-0087-02

农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。结合辽宁农业生产实际，按照国家农产品质量安全监管工作总体思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，采取有效应对措施，抓好抓实农产品质量安全监管工作。

1 强化源头控制能力

按照中央部署打好农业面源污染治理攻坚战，联合有关部门开展产地环境污染源调查与治理修复示范，解决土壤重金属污染治理问题。实施化肥农药零增长行动，推行高毒农药定点经营、农药经营条件审查和二维码备案制度，推广使用绿色防控和高效低毒农药，做到控肥控药控添加剂。

有效实施生产记录和农药使用安全间隔期制度，规范生产行为，减少化学投入品的施用。积极引导、鼓励农产品生产者妥善收集、处置农用薄膜、农药包装袋等投入品废弃物，及时清运和无害化处理废水废物。督促农药生产企业、农药经营者严格按照《农药管理条例》要求及时回收农药包装等废弃物，对未履行回收义务的，堅决依法予以查处。

2 强化绿色生产能力

坚持质量兴农策略，实施农业标准化战略。一要突出优质、安全、绿色。健全辽宁省农业地方标准体系，增加绿色食品生产操作规程的制定数量，实现大宗品种绿色生产操作规程全覆盖；加快收贮运环节技术规范的制定，实现农产品质量安全监管有标可依。二要大力推进农业标准化生产。注重可持续发展，优化产品和品质结构，增加绿色高端供给，减少低端无效供给。鼓励支持各地开展标准化示范基地、示范乡镇、示范单位、示范户创建，引导“菜篮子”大县、农产品质量安全县实施标准化生产。三要支持新型农业生产经营主体开展“三品一标”认证及登记工作。政府应制定“认证”补贴扶持政策，监管部门应强化证后监管，提升农产品质量认证的权威性和公信力，提高认证产品的品牌影响力，用品牌引领标准化生产。

3 强化农产品质量安全监管能力

在监管能力建设上，重点加强县、乡两级及村级协管员队伍建设，全面构建横向到边、纵向到底的监管网络。完善应急处置机制，开展应急演练，提升监管体系的事故应急处置能力；提高监管人员对农产品质量安全政策和形势的把握能力，充分发挥监管部门的综合协调作用。

在执法能力建设上，要从以下方面整体提升水平：没有相应机构的尽快建立机构，实现综合执法；已有机构的强化职能，科学合理配置执法力量，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，确保人员稳定性和工作连续性；加强各级执法人员技能素质培训，分层次、分专业按需施教，努力打造一支装备完善、反应快速、运转高效、保障有力的农业执法队伍。

在检测能力建设上，应加强市、县两级检测人员的技能培养，有效利用乡镇和主要农产品生产企业、基地的快速检测设施。积极推进农业系统内部检测机构整合，加强县级和第三方农产品质量安全检测机构的考核和资质认定。继续加大农产品质量安全县创建力度，提升基层农产品质量安全监管能力。

4 强化风险防控能力

一要提高农产品质量安全风险监测的效能。在制定监测计划和分配监测任务时强化针对性，切实发挥其发现风险隐患和趋势的作用。要突出监测结果的利用，转变风险评估方式和方法，建立监测结果大数据库，细分风险因子，按风险类型进行专项评估，提升评估结果的运用价值，发挥其指导农产品生产、辅助农产品监管的双重作用，通过风险预警防范行业性、区域性、系统性风险。二要强化隐患排查能力。集中精力摸清突出问题、隐患和“潜规则”问题，将排查与防控关口前移至农药、化肥等投入品生产销售环节，后移至农产品收贮运环节。三要建立舆情风险评估制度，利用舆情监测等手段及时掌握涉及面广、社会关注度高、专业性较强的政策性信息和质量安全信息，开展舆情动态分析，研判可能产生的危害并采取相应的处理措施。发布权威信息，掌握信息发布主导权，尽早化解舆情危机。

5 强化依法行政能力

以《辽宁省农产品质量安全条例》（以下简称《条例》）实施为契机，狠抓贯彻落实，制定配套规章制度，建立健全农产品质量安全全程监管制度。要强化依法行政，按照《条例》内容和各级农业部门的责任分工，健全并完善权利清单、责任清单，制定权利运行流程图，做到监管执法依据公开、程序公开、结果公开。推进农产品质量安全执法规范化建设，把《条例》的贯彻实施作为农产品质量安全工作的重点，加大宣传培训力度，实现监督抽查、执法检查、刑事司法的有效衔接。对发现的问题及时依法立案，确保有案必查、违法必究。

6 强化质量追溯管理能力

全面开展农产品产地准出与市场准入工作，建立有效的产地准出与市场准入衔接机制，通过信息化实现食用农产品“从土地到餐桌”的全程监管和可追溯。完善全省农产品质量安全追溯信息平台，出台追溯管理办法，制定统一的追溯标准及编码规则，积极推广“二维码”农产品包装标识，逐步使规模生产者的农产品、获证农产品、农资产品全部可追溯。发挥追溯机制的倒逼作用，落实农产品生产经营主体的责任。不断扩充和完善追溯系统功能，研究环节追溯和精准追溯方式，扩大追溯试点单位的数量和品种，为市场流通和消费选择提供直观可靠的查询平台，为监管部门提供真实明了的执法依据。

7 强化政策保障能力

各级政府应切实履行属地化管理责任，将农产品质量安全经费纳入本级财政预算，在机构设置、人员配备、组织领导、执法服装和取证设备配置等方面予以保障，并将农产品质量安全纳入政府绩效考核，以此层层推动工作、落实责任任务。应围绕保障农产品数量安全目标任务，建立补贴或扶持机制、政策。例如，在标准化生产、“三品一标”认证、农产品质量安全科技创新、农业投入品废弃物回收、农产品质量追溯、农产品冷链物流等方面建立补贴机制，提高生产者、经营者依法依规依标生产经营的积极性。

参考文献

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[4] 李宝凤.探讨农产品质量安全供给中政府的作用与职能[J].中国农业信息，2016（5）：12-13.

Abstract： Combined with practical situation of quality safety of agricultural products in Liaoning province， this paper， according to general diea for supervising quality safety of agricultural products in the country， put forward the strategies of strengthening quality safety of agricultural products from the aspects such as source control， green production， security control， risk prevention and control， administration according to law and policy guarantee， which practically guaranteed agricultural development in the whole province.

Key words： agricultural products； quality safety； risk prevention and control； administration according to law； quality tracingendprint