对“彗星式”调研的循证分析

王明杰

【摘要】领导调研是去基层了解人民群众最真实的情况，收集数据，为公共政策的制定提供实践和数据支撑。其根本就是要与人民群众建立最直接的联系，才能了解最真实的情况。所以，领导干部调研，必须要戒掉形式主义、准备不充分等作风问题，真正做到轻车简从，在调研过程中，力争了解到有价值的真实情况。

【关键词】“彗星式”调研 循证分析 群众路线 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

调查研究是我们党的传家宝，是领导干部的基本功。调查研究是指通过各种调查方式，在详尽占有信息材料的基础上，具体情况具体分析，实事求是，通过分析事物产生的背景、环境、历史条件、发展过程、内部联系和外部联系，从而抓住事物的实质。毛泽东曾说过“没有调查就没有发言权”。调查研究是各级党政机关、团体、企事业单位正确决策、实行科学管理的前提和基础。调查研究工作直接影响着各项工作的开展。调研是谋事之基，是领导干部做好工作的基本前提。因此，领导干部决策一定要有循证思维：深入基层了解群众的疾苦，听民意，摸清基层实情，提升决策的科学性和有效性。只是，一种“彗星式”调研却上演着基层调研的怪象。

“彗星式”调研本末倒置，重点在陪同、走过场，带来了很多危害

下基层调研，是改进工作作风和做好工作的需要，是为了避免形式主义和官僚主义，为了避免领导干部只在办公室吹空调、喝茶，听下面的人报喜不报忧，不能察觉基层真实情况的问题。调研的最终目的其实是听民意、察民情、解民忧、得民心。而现在的确存在一些上级领导干部进乡、村调研，前呼后拥、声势浩大的现象，不仅让群众不知所措，而且暴露出很多问题。

首先是作风不正，思想认识仍不到位。但凡有上级领导下基层调研或检查工作，都会提前通知基层，于是基层就做好各种应对准备及汇报材料，各级确定陪同人员，安排行程等。这种层层陪同、全程陪同，在一些地区、行业已经形成了一种较为普遍的现象，即如果没有相应级别的人全程陪同，就显得对领导不尊重。并且少数领导干部官僚思想严重，自认为位高权重，到基层调研必须要有陪同队伍，才显得自己有地位。

其次是作风虚浮，业务不精。调研的领导干部免不了随时询问相关情况，但不少陪同领导作风虚浮、业务不精，一般公开场合只是读稿子，一旦涉及具体数据和问题，往往一问三不知。所以此类领导往往会叫上分管领导，分管领导再叫上业务骨干等，导致陪同人员越来越多，也暴露出自身存在的本领不足、本领恐慌等问题。

中央八项规定直指调查研究的作风之弊，指出调查研究“要轻车简从、减少陪同、简化接待”“切忌走过场、搞形式主义”。调研的目的是为了掌握实情、了解问题，为科学决策提供第一手的数据与资料。“彗星式”调研本末倒置，重点在陪同，走过场，早就忘记了调研的本义和初衷，也带来了很多危害。第一是脱离群众，疏离了干群关系，破坏了领导干部形象。第二是加大了调研成本，增加了基层财政负担，助长了享乐之风，给基层干部增加负担，并且给正常工作带来困扰。第三是也影响调研成效，引发形式主义问题。“彗星式”调研看到的都是准备好的“剧本”，光鲜亮丽的成绩，完美而且没有纰漏，本质上和坐办公室听报喜不报忧的报告并没有太大的区别。

當然，上级领导下基层调研，也不能是领导一个人直接去乡村。县、乡安排相关的少数1-2人陪同，笔者认为是可以的，领导去基层调研一定要有循证思维。循证思维倡导以一种实事求是的观念、态度，深入基层了解情况、发现问题，通过考察、了解，获得基层真实情况来做出决策，这样就可以最大程度地避免“拍脑袋”决策的发生。具备循证思维的领导者在面对错综复杂的信息及各种各样的问题时，就会以一种更理性、更准确、更科学的思维方式对这些信息去粗取精、去伪存真，做出符合基层实际的决策。

领导调研本来就是去基层了解人民群众最真实的情况，收集数据，为公共政策的制定提供实践和数据支撑。其根本手段，就是要与人民群众建立最直接的联系，才能了解最真实的情况，所以，领导干部调研，必须要戒掉形式主义、准备不充分等作风问题，真正做到轻车简从，事前充分准备，到基层去了解真实情况，破解发展的难题。

解决“彗星式”调研需破除思想意识里的顽固堡垒

彗星式调研要从根上治，正如习近平总书记曾多次强调的：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”如果“上面”的领导从源头上拿出甩掉“彗星尾巴”的决心，积极响应党中央的号召，调研检查工作“轻车简从”，同样，受调查研究的单位、部门也无需去搞什么“包装”“编导”式的迎检，只需按要求抓好常规工作，对工作中存在的问题、困难如实向调研者说明就可以。

因此，斩断“彗星式”调研的尾巴，是需要迫切解决的问题。笔者认为，首先，要加强思想作风建设，对每一个人来说，端正思想作风，都是非常重要的，尤其对领导干部而言，就更为重要。思想作风是作风的核心，不转变思想、提高认识水平，改变工作作风也就无从谈起。其次，完善领导调研的制度规定，明确调研陪同人员层级等，收紧制度的笼子，加大监督，约束行为。最后，加大随机选地调研或者暗访力度，改进调查研究方法，直接深入老百姓中间，掌握第一手情况，为决策提供依据。

（作者为中国政法大学人力资源管理与创新发展研究中心主任、教授）

【参考文献】

①李金龙：《“彗星式”调研当休矣》，人民网，2017年7月18日。

责编/潘丽莉 美编/王梦雅endprint