北京口岸检验检疫通关时长现状分析

耿文婷，边明士，甄皓琮

(北京出入境检验检疫局，北京 100021)

1 引 言

近年来，国务院多次召开会议，要求各部门提高口岸工作效率，切实解决入境环节制度性成本高、检验检疫和通关流程烦琐、在关税、入境检验、市场营销等方面创造机会平等的条件。北京出入境检验检疫局(以下简称“北京局”)多次召开相关会议，研究部署如何切实缩短口岸通关时间，加快口岸通关效率，优化检验检疫流程，从而为进出境企业营造更为宽松便捷的环境，助力中国经济保持中高速增长。

本文研究的主要意义就是对近三年的北京局通关时间分类别进行评估分析，找出超流程较严重的分支机构或产品类型，分析其内在原因；同时，归纳出可以缩短的流程时限的环节，为提高口岸通关效率提供更好的决策支持。

2 入境流程时长研究

北京局各分支机构近三年入境产品全流程时长如表1所示：

表1 近三年北京局各分支机构入境货物全流程时长

经对北京局入境产品和各分支机构进行逐项分析后，可以发现：

第一，消费类电子产品。北京局入境的第一大类产品，报检批次占全局入境产品的51.20%，平均全流程时长为23.57天。一线分支机构应重视该类产品的各通关节点把控，尤其无证单放行单据超流程单据。此外，需避免由于人员调动等因素造成超流程。

第二，部分分支机构属于主要入境产品机构，但其全流程时长均超过全局水平。各一线分支机构应重新审核各检验检疫环节流程，重点关注超流程时限产品，特别在各自特色领域(食品、医疗器械、植物等)重点研究压缩流程时限方法，进而提高整体通关效率。

3 出境流程时长研究

北京局各分支机构近三年出境产品全流程时长如表2所示：

表2 近三年北京局各分支机构出境货物全流程时长

经对北京局出境产品和各分支机构进行逐项分析后，可以发现：

第一，特殊物品。北京局出境的主要产品类型，报检批次占分别全局出境产品的26.00%，平均全流程时长分别为2.15天。出境的特殊物品全部为卫生检疫类特殊物品。但不同分支机构的出境通关时间差别较大，海淀局的通关时间是开发区的46倍。

第二，部分分支机构(如海淀局、丰台局)的出境批次较高，但这其出境产品的通关时间低于全局平均水平。所以各机构应重新审核各检验检疫环节流程，重点关注超流程时限产品。

4 建议意见

第一，科学设置抽批比率。北京局的货物结构是入境为主，入境货物批次占全部货物的九成以上。而入境的主要货物为消费类电子产品等，这些产品风险等级较低。建议管理层面进行科学评估，降低这类产品的现场查验率、送检率。此外，根据企业信用等级，对企业实行差异化抽批，从而提高整体通关速度。

第二，合理制定操作方案。国家质检总局于2017年10月18日公布了《出入境检验检疫流程管理规定》和流程时限。新的管理办法对流程时限有严格的时限要求，一线业务人员应严格按照该管理办法制定实际业务操作规范。

第三，开发流程监控系统。完善信息化管理系统，开发专门的流程监控系统，对于超流程的单据提示到人。同时，建议相关部门指派专人对该流程监控系统监控的超流程单据进行定期公布。

第四，强化实验室检测能力。由于北京局技术中心能力不足，需要委托系统外实验室进行检测，客观上造成了检测时间过长。建议通过多方渠道共同努力，切实加强实验室的检测能力。

第五，定期进行绩效考核。切实加强绩效考核，责任落实到具体部门，落实到具体的一线操作人员。定期公布各分支机构的流程时长排名情况，切实提高工作的责任心和积极性。

第六，积极创新业务模式。抓住质检重点领域和关键环节，加快改革，推进质检职能转变。把提高通关效率作为重中之重，大幅缩短通关时间，大力促进对外贸易便利化。

第七，加强人员教育培训。通过系列培训、谈话，切实转变一线人员工作作风，提升工作效率，提高服务意识与质量。

[1] 由智勇，刘楚萍，耿文婷.检验检疫管理决策中的统计思想 [J].科技与企业，2014(9)：7-8.

[2] 由智勇，刘乃歌，李昂.如何把分散独立大数据转化为信息 [J].中国检验检疫，2014(8)：62-63.

[3] 甄皓琮，刘鹏，由智勇.用数据说话为管理服务——检验检疫业务量的综合评价方法研究[J].中国检验检疫,2013(10):17-18.

[4] 崇小蕾，甄皓琮.浅谈检验检疫数据中心系统建设 [J].中国检验检疫,2011(5)：20-21.