以投资柬埔寨作为推动澜湄合作机制的后发动力

程 希，段 涛

(云南省商务研究院，云南 昆明 650000)

在“一带一路”倡议的地缘格局中，湄公河五国是中国开展国际产能合作的重点对象，是中国与周边国家最早开展区域合作并取得显著成效的地区，是地缘政治与地缘经济相叠加的热点地区。澜湄六国有着先天的合作优势、牢固的合作基础、强烈的合作愿望、巨大的合作潜力，澜湄地区已成为世界上经济发展最具活力和潜力的地区之一。2014 年中泰合作推出的澜湄合作发展迅速，已成为中国与周边国家共同推动“一带一路”倡议的有机组成，其发展走势具有十分重要的示范意义。目前中国企业进入东南亚投资的热情方兴未艾，东盟国家正积极改善投资环境，以吸引中国投资。中国企业加强区域间投资合作，有助于缓解外部经济下行压力，对推动次区域合作也具有重要意义。

柬埔寨是我国的近邻，与我国有着历史文化渊源的深度接触，彼此间的外交互信基础扎实，经济合作依存度较高，地缘经济关系发展潜力巨大。中柬关系特殊且友好，柬政府在我国重大关切问题上始终予以坚定支持，是可信赖的战略合作伙伴。2016年10月，习近平主席对柬埔寨进行了成功的国事访问，再次将中柬传统友谊和两国全面战略合作伙伴关系推上了新的历史高度。习近平主席和洪森首相就扩大深化两国各领域务实合作达成广泛共识，并见证签署了31份合作文件。中柬发展战略必将加快对接，两国经济互补优势必将充分释放，中柬经贸投资合作必将迎来全面加速的黄金发展期。中国经济改革不断深化，经济发展进入新常态，“走出去”战略有效实施，投资柬埔寨空间进一步凸显。将投资柬埔寨作为澜湄合作的后发动力，紧密的关系和深化的合作将为该地区带来繁荣，也将有助于加强柬埔寨与中国之间的友谊。

1 澜湄合作机制为投资柬埔寨带来战略新机遇

湄公河*起源于青海唐古拉山的澜沧江，流经西藏、云南，穿越高山峡谷，从我国西双版纳出境后称为湄公河，先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。流经中南半岛五国，上游是中国的澜沧江。由于流域主要区域交通不便，经济发展一直较为滞后，加之地缘战略地位重要，自20世纪90年代开始，该地区的经济开发就引起国际社会的广泛关注。2015年年底以来，受厄尔尼诺现象的影响，澜湄流域普遍遭受了旱灾，湄公河水位降至近90年来最低，越南有数十万公顷农作物受到海水倒灌的威胁。应越南方面请求，中国克服自身困难，于3月15日启动了对湄公河下游的补水计划，以缓解旱情。澜湄流域国家对命运共同体有了切身的初体验。2014年11月，李克强总理在第17次中国—东盟领导人会议上提出“为促进东盟次区域发展，中方愿积极响应泰方倡议，在10+1框架下探讨建立澜沧江—湄公河对话合作机制(以下简称“澜湄合作”)”。澜湄合作概念正式出现。2015年12月12日，第一届澜沧江—湄公河合作外长会议在云南景洪召开，宣布澜湄合作机制正式建立，并确定了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，以及互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先合作方向。2016年3月23日，首次澜湄合作机制领导人会议在中国海南开幕，会议签署了《三亚宣言》和《澜湄国家产能合作联合声明》等重要文件，对澜湄合作的政治架构、合作领域和发展方向都作了详细的规定，正式提出建立澜湄边境地区经济区、产业园区和投资区。2016年12月23日，澜湄合作第二次外长会进一步明确了澜湄合作的发展方向。

澜湄合作机制的建立兼具“速”与“质”特色鲜明，为次区域合作塑造了良好的示范效应。第一，创新多边机制推进路径，体现务实高效新气质。澜湄合作从提出倡议、筹建规划，到正式合作，仅用时一年有余。在随后的推进过程中，澜湄合作从各国实际需求出发，确定了“3+5+3”的合作框架及支撑体系，*即政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大合作支柱，互联互通、产能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫五个优先合作方向，政策、金融、智力三个支撑体系。并区别于传统多边合作机制的磋商、协调及设计等系统且复杂流程，以具体项目为抓手，务实推进并已取得显著成效。第二，与现有区域合作机制有效错位，形成协同推进新动力。长期以来，澜湄区域内国家发展均面临着诸多困境与挑战，也相应催生多个区域合作平台，如大湄公河次区域经济合作(GMS)、湄公河委员会(MRC)、东盟—湄公河流域开发合作(AMBDC)等。现有合作机制在合作领域、合作协调性等层面的局限性日益显现，已难以满足当前区域内国家稳定发展的需求。为有效跳出“机制拥堵”的牵制，澜湄合作机制一开始就定位为现有机制的补充，并在机制推进、协调共识、项目实施、资金保障等各个方面形成错位。澜湄合作机制的兼容开放决定其不仅与大湄公河次区域经济合作(GMS)等既有机制的并行不悖，同时也可通过与中国—中南半岛经济走廊建设的纵深互补，将有力促进中国—东盟自贸区升级版的建设、促进“一带一路”建设。可以说，澜湄合作机制的提出应时应景，时机准，且试图形成友好合作与协同关系。第三，合作机制高效稳定，有力促进国家战略发展。澜湄合作已经建立起了领导人会议、定期外长会和高管会以及工作组会等一系列协调议事机制，国别秘书处运行务实高效，各个工作组秘书处以及多边秘书处筹备也有序推进，提供了多层次的支撑架构体系。此外，澜湄合作从一开始就定位为区域合作路径的探索，从顶层设计到规划制定到具体的项目实施均采取了务实创新的路径，构建了高效稳定的机制传递和落实机制。第四，依托实际项目推进，为推动区域一体化融入新动力。澜湄合作成立之初，区别与其他现有机制聚焦水资源、安全执法或者民生减贫等单一领域不同，定位为全面的合作。也就是说，澜湄合作服务和支撑各成员国经济社会全面发展，同时以可持续增长为重要任务，提升区域内的民众就业和收入等福祉。*正如李克强总理所言，“我们发展的根本目的是要让人民过上好日子”。具体路径来说，澜湄机制采取了“项目先行”和“国别担当”模式，*澜湄机制成立以来，已启动了中铁铁路、越南龙江工业园区等78个早期收获项目，为区域的互联互通、经济的持续发展奠定了坚实基础，且中方为支持澜湄地区基础设施建设和产能合作项目设立了100亿元人民币优惠贷款和100亿美元信贷额度，为六国提出的中小型合作项目提供3亿美元支持，为其他五国提供提供1.8万人年政府奖学金和5000名来华培训名额等举措，势必将为区域的经济一体化融合与发展、创业创新、人文往来融入新的发展动力。即立足当地需求，开展具体项目的轻重筛选，同时根据客观条件，确定合理优先时序，以具体项目推进实现区域发展，进而推进区域命运共同体建设。

2 柬埔寨在澜湄合作机制推进中呈现强大后发潜力

目前，在中国全力推进“一带一路”倡议的背景下，作为“周边”和“近邻”且“共饮一江水”的澜湄区域国家，已成为中国“一带一路”倡议的重要合作伙伴。从促进区域各国基础设施互联互通、经济发展潜力的有效释放以及区域经济一体化发展进程来说，中国与柬埔寨既有长期友好合作基础，也具有未来发展相同的核心理念和目标诉求。在当前澜湄合作机制下，中柬合作发展相对规模较低，且涉及澜湄合作领域较少，因此，双方发展空间和潜力巨大。中柬合作可以成为澜湄合作的重要“外环支撑”和“后发动力”，也可以成为“一带一路”倡议的重要组成部分。

2.1 柬埔寨是澜湄与东盟机制协同的重要纽带

东盟是一个成员国关系极其复杂的区域性组织，不但存在新、老成员集团差别，而且存在前印度支那国家和非印度支那国家的差别，并基于此而导致该区域协同合作的非一致性。柬埔寨王国，简称柬埔寨，首都金边，位于东南亚地区中南半岛*中南半岛(Indo-China Peninsula)，亚洲南部三大半岛之一，旧称印度支那半岛，又称中印半岛。位于中国和南亚次大陆之间，西临孟加拉湾、安达曼海和马六甲海峡，东邻太平洋的南海，为东亚与群岛之间的桥梁，包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国五国以及马来西亚西部，是世界上国家第二多的半岛。南端的柬埔寨，北部与泰国、老挝相邻，东部接壤越南，西部、南部经泰国湾入南海。作为东南亚国家之一的柬埔寨，是东盟最早关注并持续参与其独立过程的国家，但也是最后一个加入东盟的国家。*1967年8月6—8日，印尼、菲律宾、新加坡、泰国和马来西亚五个国家在曼谷举行部长会议，发表东南亚国家联盟(简称东盟)成立宣言，宣告了东盟的成立。1999年4月30日，东盟在河内举行特别仪式，宣布接纳柬埔寨为东盟第10个成员。柬埔寨成为最后加入东盟的东南亚国家。加入东盟之后，柬埔寨非常注重与东盟接轨，研究和了解东盟的组织结构和运作规则等，积极参与东盟事务。2002年，柬埔寨成为第8次东盟首脑会议和一系列东盟与合作伙伴国家会议的东道主，经历了作为东盟“新成员”的机遇和挑战。与此同时，湄公河是柬埔寨最大的河流，担负着柬埔寨内河航运最主要的任务，占有非常重要的地位。*湄公河在柬埔寨境内长约500公里，是柬埔寨的主要水道。柬埔寨和老挝边界至桔井一段，雨季可通航吃水5米的船只。金边以下直到出海口可全年通航。涨水期可通航5000吨海轮，低水位期间可通航2000吨的贷轮。重要河港有金边港和磅湛港等。柬埔寨高度重视并积极参与澜湄合作机制的建立。澜湄合作第一次外长会在中国云南举办后，2016年年底的第二次外长会就是在柬埔寨暹粒举办，并由柬埔寨和中国共同作为会议的主席，推进澜湄合作惠及地区民众。可见，柬埔寨在东盟以及澜湄合作中均有非常积极的姿态，并也有较强协调能力，可在两个机制之间发挥很好的协同作用。

2.2 柬埔寨是澜湄区域合作的重要支点

在澜湄合作地区国家中，湄公河流经缅甸很短的边境线，流经越南也是很短的出海口，流经泰国较长但也是边境沿线。湄公河穿越的国家仅有老挝和柬埔寨。而老挝是处于中上游不发达国家，因此对水资源管理和基础设施建设的诉求较强。柬埔寨已经脱离最不发达国家，成为中等偏下收入国家。*世界银行宣布，从2016年7月1日起，柬埔寨正式脱离最不发达国家(LDC)，成为中等偏下收入国家的身份，此身份相同于另外51个国家，包括印度、越南和菲律宾等。据世界银行的规定，人均国民总收入(GNI)低于1025美元的国家被列入最不发达国家(LDC)；人均国民总收入从1026美元至4035美元的国家被列入中等偏下收入国家；人均国民总收入从4036美元到12745美元之间的国家被列入中等偏高收入国家；人均国民总收入超过12746美元的国家则被列入高收入国家。因此，在澜湄机制引导以及项目合作支撑方面，柬埔寨具有相对优势和条件，可以发挥更多积极作用。与此同时，中国在澜湄区域的东线与越南仍存在南海问题等潜在影响，而在澜湄区域的西线与缅甸也存在边境武装冲突等短期内难以解决的障碍。相对而言，在澜湄区域的中路与柬埔寨合作条件相对较好。柬埔寨作为澜湄合作支点国家，加大贸易投资合作力度，有助于实现地区可持续发展和共同繁荣，也有助于澜湄机制尽早形成示范带动效果。

2.3 柬埔寨是中国“一带一路”和周边命运共同体建设重要一环

柬埔寨是我国的友好近邻，两国一直保持着“伙伴+兄弟”的关系。在涉台、南海等我国重大关切问题上，柬政府多次“为中国发声”，始终予以我国坚定支持，是可信赖的战略合作伙伴。中国柬埔寨有着悠久的友好传统历史，柬埔寨是中国重要的全面战略合作伙伴，且两国在自然资源、产业结构上的差异，使双方各具比较优势，在产业内和产业间都形成了互补特征。近年来，在“一带一路”倡议、“澜湄合作机制”等推动下，随着中国—东盟自贸区的建立，以及中柬产能合作的不断深化，中柬经贸合作得到长足发展，取得积极成果，是传统友好邻邦和全方位战略合作伙伴。两国关系发展良好，柬埔寨已经成为“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的重要相关方，为两国共建区域命运共同体打下了基础。

2.4 柬埔寨是共建澜湄区域合作机制的战略合作伙伴

中国“一带一路”倡议提出后，柬埔寨首相洪森及柬埔寨社会各界多次表示支持。*2016年10月，习近平主席对柬埔寨的历史性访问取得圆满成功，将中柬传统友谊和两国全面战略合作伙伴关系推上新的历史高度。两国领导人就进一步深化各领域务实合作达成重要共识，双方同意加快发展战略对接，推动“一带一路”建设在柬埔寨结出更多丰硕果实。澜湄合作机制也得到了柬埔寨积极响应和支持。对于国内发展需求迫切，却属于区域合作机制的“新兵”的柬埔寨来说，通过积极参与区域一体化进程，一方面意图获取更多国家发展的机遇；另一方面也表达了参与区域规则的强烈诉求。相比于澜湄区域其他国家，柬埔寨更具有与中国共建澜湄合作机制的能力及意愿，这为中国在“一带一路”框架下推进澜湄合作以及中柬合作奠定了良好基础。澜湄地区的澜湄合作机制不仅是“一带一路”的有力部分，更扮演着先锋和旗舰项目的角色，成为“一带一路”倡议在我国周边地区实施的“晴雨表”和“试验区”。因此，从推动中柬经贸合作乃至全方位合作，可以从机制建设和命运共同体构建上进行经验探索，检验促进区域发展与繁荣的澜湄方案。柬埔寨可以成为中国深入推进“一带一路”倡议的“加速器”，也可为深化中国—东盟合作带来新思路和新动力，成为构建区域命运共同体和全球治理新格局的独特战略合作伙伴。

3 中国在柬埔寨投资现状分析

近年来，柬埔寨通过基础设施建设、能源领域开发、改善投资贸易环境，保持了经济等各领域的稳定与持续快速发展。随着 “一带一路”倡议的推进，中柬之间的经贸往来更加密切，经贸合作持续、健康发展，特别是自 2006 年两国建立全面合作伙伴关系以来，双边经贸合作空前活跃，成果丰硕。目前，在柬埔寨开展经贸活动的中国企业超过 1000 家。随着中国—东盟自由贸易区的建成，中国和东盟之间基本实现自由贸易，资金、资源、技术和人才等生产要素的流动效率将显著提高，双方经济一体化程度将达到前所未有的水平，中柬经贸合作也将面临新的发展机遇。

3.1 中国是柬埔寨最大投资来源地

据柬埔寨发展理事会统计，1994年至2015年的21年间，柬埔寨一共吸引了外资305.96亿美元的投资，中国对柬投资累计120.625亿美元，平均增长率为62.14%。*陈隆伟，洪初日.中国企业对柬埔寨直接投资特点、趋势及绩效[J].亚太经济，2012(6).近年来，中柬贸易不断拓展，对柬投资领域逐步扩大，经济特区成经济新增长点。如表1所示，2013—2015年柬投资与外国直接投资总额保持稳定，中国对柬投资总额略有降低，但仍占据外国投资较大比例，一度成为柬埔寨最大的贸易伙伴和投资来源地。2015年，中国以8.65亿美元对柬投资额，高居柬外资来源国首位，同比下降10%，占柬投资总额的18.62%，投资占比较上年下降5.82%，但比其他所有国家对柬投资额总和多6.5%。*数据来源于中国驻柬埔寨使馆经济商务参赞处，《柬埔寨2015年宏观经济形势及2016年预测》。

表1 近3年对柬埔寨直接投资情况 单位：亿美元

3.2 投资领域持续向多元化和高端化发展

中资企业在柬投资领域广泛，主要集中在农业、旅游业、制衣业、基础设施建设等行业。2015年投资目标领域中，科技、媒体和电信(TMT)，汽车和运输，金融服务三大行业陆续浮现，显示出中企在柬投资正不断向产业链的上游移动。

3.3 国民企投资并进

从投资主体看，国企项目数量少，体量大，且主要集中在电力。目前柬境内7座水电站均由中国企业以BOT方式投资建设，工商银行、中国银行均在柬设立分行。民企项目数量多，业务广泛，分别是服装业、农业、能源、制造业、旅游、房地产、餐饮等行业。

3.4 投资领域亮点突出

柬埔寨国家级境外经贸合作区——西哈努克港经济特区发展迅速，成为中国境外经济合作区示范点。特区以纺织服装、五金机械、轻工家电等为主导产业，在柬埔寨各经济特区中名列前茅。截至2016年6月，已累计引进纺织服装、家具、五金、电子机械等领域的企业100余家，主要来自中国、欧美、日本等国家和地区。

3.5 农业合作成为是投资新增长点

柬埔寨是传统农业国家，80%的人口以务农为生。近年来，越来越多的中国企业到柬投资农业项目，主要从事农产品种植、加工和贸易，产品包括大米、木薯、天然橡胶、甘蔗、烟叶、胡椒、香蕉、腰果、芒果、蔬菜和香茅草等。中国在柬农业企业也成立了农业企业协会，以抱团发展，形成合力，共同深化两国在农业领域的合作。

3.6 投资产业链不断拓展和延伸

越来越多的中国企业在前期资源开发的基础上，从单纯地保障关键资源的供应，逐步延伸产业链，并进行产业转型升级。中国企业力图通过当地投资的方式，寻求新的利润增长点、占领新的市场、扩大品牌认知度，对柬埔寨投资逐渐形成以市场、资源、品牌、技术等多重目标共同驱动的格局。

4 中国在柬埔寨投资环境分析

目前，柬埔寨还面临一些发展经济、吸引外资的制约因素，例如基础设施较落后、电力及物流成本较高、贸易便利化程度较低、劳动生产率不高等。另外非政府组织、工会组织繁多、影响力大。但柬政府致力于深化实行自由市场经济体制和对外开放政策，努力完善外商投资法，改进投资环境，其外商直接投资不断发展。随着国家间的投资来往越来越多，为了挑战日益激烈的国际经贸竞争，柬埔寨政府出台一套新外商直接投资优惠政策，实行土地优惠、外汇管理优惠、税收优惠等一系列措施，以吸引更多外国投资者来柬埔寨投资，*[柬]克瑞德.柬埔寨吸引外商直接投资优惠政策之探究[J].世界经济研究，2015(12).外资投资环境逐步提升。

4.1 独特的区位优势逐步显现

柬埔寨地处东南亚交通枢纽位置，区位优势明显。水路方面，湄公河自北向南贯穿全境；西南邻泰国湾，拥有国际级深水港码头——西哈努克国际港口；陆路方面，东邻越南，北接老挝，西北靠近泰国；航空方面，金边、吴哥、西哈努克三个国际机场；中国北京、广州、上海、香港均可直

航柬首都金边。

4.2 政治环境安全稳定

柬埔寨国内政局持续保持稳定，社会治安状况良好。柬埔寨奉行永久中立和不结盟政策，与世界上大多数国家保持友好关系。柬埔寨是中国的友好近邻，历史上没有发生过主权争端和民族矛盾，长期以来，中国几代领导人与西哈努克亲王的友好交往不断增进了两国人民的深厚友谊。

4.3 经济体制较为开放

柬埔寨是世界上经济自由度最高的国家之一，不实行外汇管制，允许外汇资金自由出入，美元在市场上可自由流通，大部分行业都对外国投资者开放。对外国投资，柬政府为鼓励外商投资出台了一系列法规，同投资商建立了定期磋商和对话机制，投资法规定除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权规定外，所有的投资者，不分国籍和种族，在法律上一律平等。且王国政府不实行损害投资者利益的国有化政策，对已获批准的项目，王国政府不对其产品价格和服务价格进行管制。

4.4 外资投资领域较广

近年来，柬埔寨农业、旅游业、制衣制鞋和建筑业为主导的工业以及外国直接投资四大经济支柱继续稳步拉动宏观经济前行，保持了宏观经济的总体增长。*2015年投资总额达到46.44亿美元，同比增长18%，其中，国内投资32.17亿美元，占总投资额的69.3%，创五年来新高；外国直接投资14.73亿美元，占30.7%。柬埔寨经济总量落后，基数小，经济增速快，且发展潜力巨大，可投资利用资源众多，尤其是在农业、工业和手工业、旅游业和基础设施建设等领域，*2015年投资结构方面，基础设施领域投资额达到31.3亿美元，同比增长7.8倍，占投资总额的67.4%，成为拉动投资的重要引擎；农业领域投资额4.83亿美元，同比增长82.3%；工业领域投资9.2亿美元，旅游业投资1.1亿美元，同比分别下降67.56%和76.67%。成为外来投资的重点(详见表2)。

表2 近3年柬埔寨各领域直接投资情况 单位：亿美元

4.5 用工成本较为低廉

柬埔寨拥有1400多万人口，是一个传统农业国，人口年龄结构趋于年轻化。虽然柬埔寨人受教育水平低，但是劳动人口工作努力并有强大可发展潜力。与其他东盟国家相比，柬埔寨劳工成本较低。

4.6 优惠的国际贸易地位

柬埔寨于2004年加入WTO，作为中等偏下收入的WTO成员国，柬埔寨尚未遭遇发达国家“双反”等贸易壁垒阻碍，且可享受欧美等发达国家给予的特殊贸易优惠政策及额外的关税减免优惠。2011年1月1日欧盟宣布启动新普惠制，向柬埔寨再度放宽了条例，允许在柬埔寨等国家生产的成衣产品使用任何国家产制的布料，且可享受免关税优惠进入欧盟市场。柬埔寨已加入了10个国家近6亿人口的市场，随着中国—东盟自贸区的全面建成，为中国企业走进东盟国家提供了战略性机遇。此外，东盟有望与韩国、日本、印度、新西兰、澳大利亚建立自贸区，投资柬埔寨，企业将同时拥有东盟“10+6”零关税的大市场。

5 投资柬埔寨重点领域分析

柬埔寨独特的自然资源和地理环境吸引着众多海外投资者的关注，其经济结构特殊，服务业、旅游业在国家经济中占据重要地位，农业基础薄弱，工业仍处于现代化发展的初级阶段、制衣业成为唯一占主导地位的制造业。随着境外投资商的不断进入，柬埔寨在投资领域方面不断扩大开放，在政策和审批程序方面也不断改善提高，为更多的投资商进入柬埔寨提供了更好的机会和平台。对于进入柬埔寨投资的中资企业来说，在国家“一带一路”政策的引导下，澜湄合作机制的推进下，了解柬埔寨政府鼓励和急需的投资领域不仅可以抓住机遇，实现共赢，而且更将巩固中柬睦邻友好，深化互利合作。

5.1 服务业仍在国家经济发展中占据重要地位

旅游业是带动柬服务业发展的原动力，旅游业的快速发展带动了与其相关产业的发展，2016年，柬入境人数501.2万人次，*2016年到柬国外游客超五百万[EB/OL].http://mt.sohu.com/20170224/n481668822.shtml增长5%，其中，越南96万人次，占19.1%，排名第一，旅游业带来的外汇收入34亿美元。由于柬实行开放的自由市场经济政策，交通运输、商业零售和批发及酒店餐饮业系服务业的核心，投资获利快，柬私人投资除房地产外主要集中在该领域，这也是柬服务业一直保持较快发展的原因。柬旅游资源丰富，发展潜力巨大，但是，柬交通、酒店、餐饮等配套服务设施落后，对旅游业的发展形成掣肘。

2016年，仅吴哥窟就接待来自188个国家的200万游客，其中中国游客达到67万人次。柬埔寨政府计划到2017年年底吸引100万中国游客到柬埔寨旅游，并力争到2020年使该数字达到200万。

5.2 农业在国家经济发展中的地位日益显现

柬农业资源丰富，气候、水土、光照等自然条件优越，适宜种植热带作物、谷物和水果。在柬埔寨王国政府发展四角战略*柬埔寨洪森总理以优化行政管理为核心，提出加快农业发展、加强基础设施建设、吸引更多投资和开发人才资源“四角战略”。的第二阶段将农业列为国家发展的重点，定农业为优先发展领域。政府提供惠农政策，实施农民进口农业生产资料免征税政策，鼓励农民集体合作的生产模式，对农村发展银行注资，对农民提供小额贷款，设立“支持农业基金”对私人和中小型合作社提供短期低息贷款支持。但长期以来由于农业项目投资周期长，资金大，柬基础设施落后，土地权纠纷较多，与国外企业农业合作项目少、规模小、可持续发展能力弱。

随着中国—东盟自贸区《服务贸易协议》和《投资协议》的签署，中柬关于大米、木薯两类产品检验检疫的出口议定书的签订，使柬农业的对外合作拥有了一个新的合作平台。柬政府推动中柬农业合作，希望中国农业企业赴柬投资。开展大米、木薯等农产品在种植、收购、加工、仓储、物流、出口“一条龙”合作。鼓励中柬开展水产养殖合作、农产品深加工合作，提高产品附加值。鼓励建立农业产业园区、农产品深加工境外经贸合作区，合理规避柬农产品进入中国市场的准入难题。

5.3 工业发展被列为国家经济发展重点发展领域

2015年，柬埔寨发布了十年工业发展规划，将制造业列为重点发展领域。目前柬工业的主体靠成衣和建筑业支撑，外来和柬国内的投资基本集中在上述两领域。2016年制衣制鞋业一枝独秀，柬成衣及鞋子的出口额达73.21亿美元，同比增长7.2%，出口主要目的地为欧盟、美国及加拿大。新开业的工厂多达149家，柬制衣业处于稳定发展的态势。目前柬尚无有影响力的自主品牌，在柬经营的制衣厂基本都是国际知名品牌的代工厂。2015年始，金边的房地产就呈现繁荣之势，2016年柬批准建筑项目的投资总额累积超85亿美元，同比增长约155%。其他主要吸引投资领域还有水泥、木材加工和食品加工业。

随着国际分工调整及我国深化改革，制造业产业转移已成大势所趋。随着柬首相洪森访华期间与中方签署产能合作谅解备忘录，是双方开展制造业产能合作的大好时机，宜因势利导，与柬扩大产能合作，鼓励纺织、制衣、汽车零部件等产业“走出去”，在柬投资设立生产基地，充分利用柬劳动力成本优势，同时享受优惠出口税率。

5.4 基础设施领域发展被列为国家经济发展主要任务

基础设施建设和改善是柬埔寨“四角战略”的重要任务之一，旨在加快恢复和重建步伐，包括水力发电、公路、桥梁、电网、铁固体废物处理等。公路以首都金边为中心的8条公路为主，亟待提高公路标准，双方已签订中国政府优惠贷款修建柬金边—西港第一条高度公路备忘录。铁路无客运列车，柬埔寨政府正在制定铁路运输发展规划，拟加大铁路投资力度，改善柬埔寨铁路现状。航空以客运为主，货运不发达。近年来，柬埔寨政府执行航空开放政策，开通柬埔寨航线的航空公司数量稳步增长，但机场设施不完善，急需加大对航空基础设施投资，加快服务业发展。水运是商品进出口的主要通道，西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，加大港口扩建投资，完善水路运输条件。除此之外，是电力发展，目前未达到全国覆盖，且中国企业扮演着重要的角色。其次，柬政府以2020年基本实现全国农村电力化、2030年实现全国至少70%的家庭有电可用为电力发展目标，目前大部分城市和农村地区电力供应质量不稳定，加大火电及天然气投资力度，实现能源供应多元化，改善电网基础设施条件，降低发电成本。

5.5 金融保险业被列为国家经济发展最具潜力行业

在国际金融机构的帮助和支持下，柬埔寨王国政府积极推进金融改革，使以银行体系为主的柬金融业逐渐恢复稳定，调整经济发展指标，实施了谨慎的货币政策，并加强了对银行体系的监管，但其宏观调控作用十分有限，公众对银行体系的信心仍然较低，保险业、证券业刚刚起步。2016年保费收入1.136亿美元，较2002年增长24倍，保险深度(保费收入占GDP比例)0.35%，目前整体规模很小。

从长期来看，柬埔寨近几年经济迈入高速发展阶段，特别是随着我国“一带一路”倡议的实施，中资企业来柬投资及援助项目不断增多，尤其是基础设施、经济园区、农业等领域投资项目增长迅速，对于财产及工程保障、责任保险、货物运输、人身意外等财产保险服务需求强烈，亟待中资保险公司进入柬市场，以完善对广大在柬中资企业和项目的风险保障和服务，配合我国“走出去”战略顺利实施。

6 投资柬埔寨对策及建议

澜湄合作机制是一个不断发展的动态过程。因此在发展过程中，既要构建互利共赢的合作平台，又要建设聚集和扩散的经济交通走廊。针对前述机遇和投资领域，以构建中国与澜湄各国和平与繁荣的战略伙伴关系为背景，应积极总结投资柬埔寨取得的实质成效，加快已有项目落实执行，统筹后续项目实施规划，以投资柬埔寨作为助推澜湄合作机制的有效动力，形成周边区域示范带动效应。

6.1 切实加强高层磋商，建立各层级推进机制

在现有合作机制的框架下，积极推进“亲诚惠容”的周边外交战略理念，加强国家层面全面、长期、高效磋商机制，加大已有合作框架协议的落实执行。兼顾柬方迫切需求和关切，聚焦构建互利合作网络、新形式合作模式、多元合作平台，寻求利益契合点和合作最大公约数，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强推进中柬建设的具体政策措施衔接，突出基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发支撑等各国共同关注的澜湄优先项目，设计出共同接受的建设基础方案及优先项目清单。加大对柬总体规划、互联互通、经贸及产业合作、交通便利化、人文交流等全领域合作进行调研磋商，形成对柬投资可行性研究报告，避免企业盲目投资。推动建立中柬政府各层级合作推进机制，形成全面、多层次推进体系，体现各方智慧和创意，各施所长，充分发挥各方优势和潜力，形成互利共赢发展良性循环。

6.2 对接澜湄合作机制优先项目，形成澜湄区域示范带动效应

澜湄合作机制是我国在新形势下对外交往的重大举措，通过主导澜湄次区域合作优先项目，推动区域内各国发展战略的对接与辐合,实现区域经济本身乘数效应，产业集群的集聚效应，循环经济的示范效应，带动区域经济的快速发展。中柬在各领域重点优先项目突出，在体制、机制上对接澜湄区域示范带动效应有着得天独厚的地理优势，复制成功经验，从政府视角对接优先项目尽快实施，对区域性管理模式带来制度改革示范效应，从行业视角对地区协调发展带来产业联动效应，从企业视角对企业经营带来辐射外溢效应，形成以中柬为中心节点的合作体系网，对地区产业结构和布局实现优化效应，以及对区域经济一体化的促进效应。

6.3 积极参与柬埔寨经贸投资规则体系制定

依托中国—东盟自贸区《货物贸易协定》《服务贸易协定》等先天基础条件，借助我国境外经济合作区、自贸区等改革创新的可复制经验探索，主动提出进一步削减贸易关税，降低劳动力、服务、资本流动成本等系统性建议规则。与此同时，围绕构建中柬命运共同体，积极拓展贸易规则协调一致范围和领域，拓展政治互信、产业承接、人文教育以及安全等领域合作。加强与国际机构、智库机构、非政府组织以及商协会等民间组织机构合作，全方位推动规划顶层设计与衔接，增强外交协同，优化人才保障。

6.4 创新联动，科学统筹现有机制平台

以“一带一路”倡议为统领，澜湄合作机制为中心，统筹发挥多双边合作机制作用，立足大湄公河次区域经济合作基础平台，强化外交部协同商务、金融等部门能力。统筹云南和广西有关合作机制平台，鼓励民间自建合作平台，推动政府—民间合作的对接和衔接，建立柬埔寨协调和执行机制，提升跨境交通便利化水平，加强贸易与投资便利化建设，提升口岸、物流、信息、货币金融等合作水平。整合国家和地方各级智库机构力量，加强与联合国开发计划署、联合国亚太经社会、世界银行、亚行等国际组织沟通，拓展澜湄机制全方位合作领域、在推动加入湄公河委员会、强化亚洲基础设施投资银行服务我国战略布局的核心功能、积极介入和影响亚洲开发银行等平台方面务实突破。*段涛，卢光盛.澜沧江—湄公河合作机制与中国-中南半岛经济走廊建设[J].东南亚纵横，2016(6).

6.5 充分利用现有领域合作成果，集群发展推动项目有效实施

以“一带一路”、澜湄合作机制重点建设项目为基点，以实施早期收获和示范的多双边援助性、投资性合作项目成果为带动，借鉴现有投资项目成功经验，凝聚各方力量提升对外投资整体合力，形成升级发展的相互关系。强化对外经济合作协同，形成援助性、政策性、商业性业务之间的配合机制，带动在柬开展全方位对外投资合作。积极整合产业、金融、税收、保险、进出口等各方面的政策，挖掘合作潜力，以项目带动互联互通和上、下游产业链发展，进一步推动我国企业集群式投资，创造有利于形成对外投资整体合力的良好局面。

6.6 重点聚焦农业合作，实现互利共赢

加强两国农业合作、充分利用柬优势农业资源，将其发展为我周边农产品稳定进口的来源之一，既契合柬政府的现实关切，也有助于缓解国内耕地的生态压力。重点加强农产品深加工合作，建立农业和农产品深加工产业园区，提高农产品附加值。与当地百姓共同致富，实现可持续发展，我国在柬农业企业引入优良农作物品种和先进技术，通过“公司+农户”“服务+收购”等方式，提供生产一体化服务。

6.7 完善“走出去”金融支持体系，充分利用国际资金

金融市场的依赖性和脆弱性是东南亚新兴经济体的发展忧患，针对柬埔寨与世界金融市场的联系还不紧密的现状，依托沿边金融融合优势，进一步拓展海外投资贷款、涉外企业融资担保等业务，用好投融资国际合作机制，突出周边货币跨境流通，战略性推动金融领域合作和金融基础设施援助。推进丝路基金、亚投行、金砖国家开发银行的设立和有效运作，构建国际合作组织融资机构，完善金融支持体系。充分发挥中投公司等专业对外投资平台的独特优势，适当整合各类多双边基金的力量并实施专业化运作，推动形成金融资本和产业资本相结合的“走出去”模式。

6.8 加强人力资源合作，筑建民心相通平台

对接柬埔寨王国政府提出的以优化行政管理为核心的“四角战略”目标，借助中国援外培训、学历教育、研修、考察交流等多种形式，加强人力资源合作政策对接、项目合作以及经验技术交流，筑建民心相通平台，促进人力资源互联互通，注入更多“中国智慧”和“中国动力”。成立中柬人才交流委员会，推进实施合作计划，加大对小语种等专项人才教育支持力度，提升核心竞争力。主动调研柬方需求，将“请进来”和“走出去”培训模式有益补充结合，本着“开拓创新，务求实效”的原则，照顾柬方关切，趁热打铁，稳妥推进，把人力资源合作培育成区域合作新亮点。扩大柬来华留学生规模。建立良好的双向沟通机制，做好人力资源合作回访联系工作，加强人员交流后期信息跟踪反馈工作。

6.9 提高中国企业的国际竞争力，塑造中国形象

提高企业国际化水平，实施开放的人才政策，建立多元化用人机制，充分集聚国际化的人才资源，提升经营管理能力，形成国际化发展战略。创新合作方式，探索以合资、参股等方式与境外企业开展第三方投资，建立战略合作关系或产业联盟，降低境外投资阻力，发挥综合竞争优势。加强行业自律，提升企业组织化程度，提供决策咨询服务，规范企业对外投资行为，防止无序竞争。审慎应对境外监管，切实遵守投资所在国的法律法规，充分尊重当地的文化习俗，注重资源节约利用和生态环境保护，履行好社会责任，主动塑造良好形象。

[1]黄莹.澜湄合作谱写金融投资新篇章[EB/OL].中国财经新闻网，http://www.prcfe.com/web/2016/06-17/117169.html.

[2]李晨阳.澜沧江-湄公河合作机遇、挑战和对策[J].学术探索， 2016 (1).

[3]时永明.澜湄合作机制的进展与挑战[J].(2016-04-26).http://www.beijingreview.com.cn/shishi/201604/t20160426_800055418.html.

[4]李克强在第十七次中国-东盟(10+1)领导人会议上的讲话[EB/OL].(2014-11-13).http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm.

[5]澜湄合作机制正式成立[EB/OL].(2015-11-13).http://www.yndaily.com/html/2015/qiaotoubao_1113/100588.html.

[6]澜湄领导人会议助推中国-东盟合作迈上新台阶[EB/OL].(2016-03-24).http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/24/c_128830652.htm.

[7]澜湄合作第二次外长会在柬埔寨举行 中国外交部长王毅出席[EB/OL].(2016-12-23).http://money.163.com/16/1223/15/C8VTG7ON002580S6.html#from=keyscan.

[8]林勇新.澜湄合作“速”与“质”的有机结合[EB/OL].(2016-03-24).http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/24/content_5057102.htm.